發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1989年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年01月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
現(xiàn)將《沿海地區(qū)對外開放工作會議紀要》轉發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
一九八八年，實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取得了良好進展。沿海地區(qū)當前的任務是，要把堅定不移地抓好治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和堅定不移地實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密切結合起來，認真貫徹中央、國務院關于治理、整頓的決定，落實各項措施。要利用對外開放的條件和當前有利的國際環(huán)境，積極開展對外經(jīng)濟合作，大力發(fā)展“兩頭在外”，增加出口創(chuàng)匯，增加有效供給，緩解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的暫時困難；并在治理、整頓中認真進行經(jīng)濟結構的調(diào)整，扎扎實實地發(fā)展外向型經(jīng)濟。各有關部門要積極支持沿海地區(qū)的工作，幫助其完成在國民經(jīng)濟發(fā)展中擔負的繁重任務。
沿海地區(qū)對外開放工作會議紀要（摘要）
一九八八年十二月一日到三日，國務院在北京召開沿海地區(qū)對外開放工作會議。參加會議的有沿海各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、北京市和國務院有關部門的負責同志。會議期間，中央和國務院領導同志會見了到會的地區(qū)和部門的負責同志，作了重要指示。田紀云同志主持了會議，并講了話。座談會著重討論了在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序中實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的問題。紀要如下： （一）
會議認為，一九八八年中央和國務院提出了沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并為實施這項戰(zhàn)略作出一系列部署，經(jīng)過各地方、各部門努力，貫徹執(zhí)行情況是好的。
－－投資環(huán)境得到較大改善、外商來華投資顯著增長。
－－在外貿(mào)實行承包經(jīng)營責任制的推動下，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，沿海地區(qū)率先提前完成全年出口計劃。
－－處于沿海開放第一線的深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，致力于壯大自身經(jīng)濟實力，打好外向型經(jīng)濟的基礎，做到投入產(chǎn)出均衡發(fā)展。
－－沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，進一步推動了沿海與內(nèi)地開展技術協(xié)作、合資辦廠、合作開發(fā)資源等方面的經(jīng)濟聯(lián)合。
實踐證明，中央和國務院提出的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使沿海的經(jīng)濟發(fā)展在同世界經(jīng)濟的聯(lián)系、同內(nèi)地經(jīng)濟的結合上進入了更為密切的階段，這對于全國的現(xiàn)代化建設有著極為重要的意義。 （二）
會議一致認為，治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相互促進，將保證改革、開放和經(jīng)濟建設順利健康地進行。
治理、整頓實質(zhì)上是我國經(jīng)濟發(fā)展中一次必要的調(diào)整。這個任務的順利完成，將給實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；繼續(xù)更好地實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟，也將有力地增強治理、整頓的手段和能力，促進這一任務的順利完成。因此，沿海地區(qū)抓治理、整頓要堅定不移，實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也要堅定不移。在實際工作中要善于把兩者有機地結合起來，同時抓緊、抓好。沿海地區(qū)正在辦和想要辦的事情，凡不符合治理、整頓要求的，就不要辦了，要服從全國大局；凡對治理、整頓有利或者無礙的，可以繼續(xù)辦，有的可以放手去辦。這次治理、整頓，與過去歷次經(jīng)濟調(diào)整不同，是在對外開放的條件下進行的。處于對外開放前沿的沿海地區(qū)，要充分利用這個條件和當前較好的國際環(huán)境，積極開發(fā)對外經(jīng)濟技術合作，緩解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的暫時困難。并通過治理、整頓，調(diào)整經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、投資結構、信貸結構等），促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
當前，首先要把經(jīng)濟過熱的問題解決好，為此：
1、堅決貫徹落實國務院關于清理基建項目，壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結構的規(guī)定，把過高的發(fā)展速度降下來。凡屬資金、能源、運輸、原材料等條件不能自行平衡，國家一時又無力支持的項目，堅決不上；非生產(chǎn)性項目和樓堂館所等要下決心壓縮。凡屬有利于穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟、增加有效供給、擴大出口創(chuàng)匯的項目和國家安排的重點項目，要優(yōu)先保證。不能再靠鋪攤子、擴大建設規(guī)模來發(fā)展生產(chǎn)，要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有基礎的潛力，加強科技開發(fā)，改進經(jīng)營管理，切實搞好內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)。
2、考慮到國家和地方的承受能力，當前要著重把現(xiàn)有沿海開放地區(qū)的事情辦好，進一步總結經(jīng)驗，探索和解決好前進中的問題。今后一個時期內(nèi)國家不再批準建立新的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，不再擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)。
3、要維護國家稅法的嚴肅性。各地區(qū)、各部門都無權更改國家稅法，不得亂開減免稅收的口子。地方各級政府作出的減免稅規(guī)定，凡違反國家稅法規(guī)定和超越權限的，都要糾正。
4、沿海開放地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要在提高勞動力素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，不能單靠大量增加勞動力來擴大生產(chǎn)。對吸收內(nèi)地勞動力更要加以控制，嚴格管理。這個問題如果一放松，將會對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成嚴重后果。
5、在實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，涉及許多政策問題，要多做少說，先做后說，有些事做了也不說，使我們在激烈的國際競爭中處于有利地位。 （三）
會議指出，必須千方百計爭取一九八九年外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長，努力提高“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。
一九八八年，沿海地區(qū)的外貿(mào)體制改革已經(jīng)邁出了不小的步子，出口額有了明顯增長。一九八九年外貿(mào)出口要繼續(xù)采取積極的方針，力爭持續(xù)增長，這是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務。無論是為了發(fā)展生產(chǎn)增加有效供給，改善國內(nèi)市場供應，還是為了應付償還外債高峰期的到來，都要求出口收匯保持一定的增長幅度。如果出現(xiàn)“滑坡”，勢必加重治理、整頓的困難，不利于全國經(jīng)濟的穩(wěn)定。為此，必須力保一九八九年外貿(mào)出口計劃的完成。擔負著發(fā)展外向型經(jīng)濟任務的沿海開放地區(qū)，更要為此作出積極貢獻。
在治理環(huán)境、整頓秩序的形勢下，實現(xiàn)一九八九年的外貿(mào)出口計劃，必須堅持內(nèi)外銷統(tǒng)籌安排的原則：有些國內(nèi)緊缺、需要進口的商品，禁止出口；有關國計民生的大宗資源性商品，嚴格按計劃出口；有些國內(nèi)外市場都需要的商品，要擠一部分出口；有些國內(nèi)資源豐富，又不是十分必需的商品，要盡量多出口。特別要增加輕工、服裝、加工食品、建筑材料、內(nèi)裝修材料、機電產(chǎn)品和家用電器等加工制成品和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，并且要提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，更新花色款式，保證交貨期。要按照優(yōu)化出口結構的要求，逐個商品進行研究排隊，采取有效措施努力抓上去。要結合實施國家科委制訂的“火炬計劃”，把科技力量組織在拓展外貿(mào)出口中來，促進貿(mào)易、生產(chǎn)、科技三結合。搞好傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的升級換代，搞好國外適銷產(chǎn)品的研制開發(fā)，從目前主要是出口資源性初級產(chǎn)品和簡單加工制成品，向出口技術含量較高、加工增值較大的產(chǎn)品發(fā)展。
對于沿海開放地區(qū)來說，拓展出口的根本出路在于逐步把生產(chǎn)經(jīng)營的兩頭放到國際市場上去，積極提高“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。實現(xiàn)“兩頭在外”、“大進大出”需要有個過程，但從現(xiàn)在起就要大力發(fā)展輕紡產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、金屬制品等產(chǎn)品的進料加工出口。經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)更要走在前頭。為了積極發(fā)展“兩頭在外”，會議提出以下意見：
1、《國務院關于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的若干補充規(guī)定》（國發(fā)〔1988〕22號）第六條關于對外短期借款實行余額管理的規(guī)定，有助于解決進料加工出口周轉用匯，建議中國人民銀行按照各地的承受能力，適當擴大短期借款余額控制指標，進一步支持進料加工出口的發(fā)展。
2、從國家全局出發(fā)，現(xiàn)行的外貿(mào)三項承包基數(shù)不能變動。地方和企業(yè)在完成外貿(mào)承包基數(shù)前提下，另行自籌外匯資金安排專項進料加工出口收得的外匯，按扣除進料用匯（包括償還外匯貸款本息）后的凈創(chuàng)匯額，實行“倒二八”分成（繳二留八）。
3、發(fā)展“兩頭在外”，要有領導、有計劃地進行，不能一哄而起。建議對進口棉花、羊毛、石油等大宗原材料加工出口的業(yè)務，對經(jīng)營彩電等“以出帶進、以進養(yǎng)出”的業(yè)務，由經(jīng)貿(mào)部和有關部門作出專項安排，擇優(yōu)定點，加強管理。建議經(jīng)貿(mào)部會同有關部門，抓緊制訂一套扶持進料加工出口的政策和相應的管理措施，報請國務院批準實施。
要結合治理環(huán)境、整頓秩序，進一步完善外貿(mào)體制改革，克服多頭對外、經(jīng)營紊亂的現(xiàn)象。對一九八八年新成立的地、市、縣外貿(mào)公司，要進行清理整頓。經(jīng)貿(mào)部將下達具體實施辦法，各地務必抓好。今后進出口經(jīng)營權主要授予那些有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)（企業(yè)集團），使之經(jīng)營本企業(yè)的進出口業(yè)務，到國際市場上經(jīng)風雨、創(chuàng)局面。要推行外貿(mào)代理制，由省級以上的外貿(mào)公司代理進出口業(yè)務，發(fā)揮它們的主渠道作用。有些地區(qū)實行的雙軌承包制，即省級公司發(fā)揮外銷經(jīng)營優(yōu)勢，承包外貿(mào)“三項基數(shù)”；地、市、縣和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮供貨優(yōu)勢，承包出口貨源，雙包共保，是一種好辦法，要加以推廣。要糾正那種不顧條件層層下放外貿(mào)經(jīng)營權、層層承包的作法。
在認真清理整頓、加強外貿(mào)宏觀管理的同時，要大力支持那些按照國家規(guī)定進行進出口貿(mào)易活動的外貿(mào)和工貿(mào)公司放手經(jīng)營，開拓國際市場。對生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料、能源、交通運輸條件，應優(yōu)先安排；國家的有關扶持政策應予落實兌現(xiàn)；有關的審批辦事環(huán)節(jié)，應幫助疏通；配額和許可證管理，要引進競爭機制，做到科學化、法制化、公開化。把一切有利于擴大外貿(mào)出口的積極因素調(diào)動起來，爭取實現(xiàn)出口創(chuàng)匯持續(xù)穩(wěn)定增長。 （四）
會議指出，要堅持重實效、上水平，積極有效地吸收利用外商直接投資。舉辦外商投資企業(yè)，對于提高我國技術開發(fā)的起點，改進企業(yè)管理，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，開拓出口渠道，獲取國外經(jīng)濟信息有積極作用。隨著我國投資環(huán)境的不斷改善，北美、西歐和日本的一些大產(chǎn)業(yè)集團來華投資的意向增強，可望逐步辦成一些把引進資金、技術和開拓國際市場捆在一起的好項目。根據(jù)當前壓縮基建、控制信貸的要求，要積極有效地把吸收外商直接投資的工作做好。
要合理控制規(guī)模，堅持優(yōu)選項目。一九八四至一九八七年，平均每年實際吸收外商直接投資十七點七五億美元。根據(jù)當前的經(jīng)濟承受能力，今后兩三年內(nèi)可大體保持或略小于這個規(guī)模。重要的問題是認真優(yōu)選項目，把我們有限的配套能力用到國民經(jīng)濟發(fā)展急需的項目上。非生產(chǎn)性項目（尤其是樓堂館所）要堅決剎車；那些技術水平一般、效益不高、重復建設、能源材料消耗大、環(huán)境污染嚴重的項目，不能再上；對產(chǎn)品出口有被動配額或國家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營的項目，原則上也不再吸收外商投資。新上的項目應是：“兩頭在外”或使用我國比較豐富的原材料，產(chǎn)品70％以上出口的；能夠帶進來先進技術和科學管理經(jīng)驗，有利于我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和科技進步的；可以對現(xiàn)有輕工、紡織、機械企業(yè)進行技術改造，發(fā)展深加工產(chǎn)品和開發(fā)新產(chǎn)品的；以及高技術項目和能源、交通、基礎原材料工業(yè)項目。要積極爭取同擁有資金、技術實力的跨國公司合辦一些國家鼓勵引進、對發(fā)展經(jīng)濟作用較大的項目。國家計委和地方計委要采取必要措施引導外資投向，并增強其透明度。
為了解決配套資金緊缺的困難，要多辦些利用我方老企業(yè)原來的廠房、設備作為投資、嫁接國外資金、先進技術和管理經(jīng)驗的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。采取這種方式，既可以減少我方配套資金的投入，又可以促進企業(yè)技術改造。沿海各地要在現(xiàn)行財政體制范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政收入的情況，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定一批企業(yè)有計劃地分期分批同外商合營。列入國家和地方計劃內(nèi)的新建和技改項目，也可以吸收外商投資。還可以鼓勵多辦一些外商獨資經(jīng)營企業(yè)。
要落實安排配套條件。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)所需配套條件，包括配套資金，要分別納入國家和地方的計劃盤子。在國家和地方年度固定資產(chǎn)投資和流動資金信貸計劃中，對于舉辦外商投資企業(yè)的配套資金要有適當安排，不要甩在計劃盤子之外。此外，建議國家計委和中國人民銀行仿照一九八七年的作法，一九八九年繼續(xù)安排一塊人民幣貸款指標，用以支持技術水平較高、效益顯著的外商投資項目。新上的外商投資項目，在審批前必須做好可行性研究，綜合平衡所需建設和生產(chǎn)條件。不具備條件的，不能簽約報批。外商投資項目的審批權，要嚴格按照國家規(guī)定辦理，不能不顧條件層層下放。項目一經(jīng)批準，就要認真履約。
要繼續(xù)以軟環(huán)境為重點改善投資環(huán)境。主要是簡化辦事程序，提高工作效率，改進公共服務，健全經(jīng)濟法制，保障企業(yè)依法行使自主權。對已經(jīng)投產(chǎn)營業(yè)的外商投資企業(yè)，要千方百計提供其生產(chǎn)經(jīng)營必需的條件，幫助解決實際困難。
要重視保護涉外項目，維護我國對外開放的形象和信譽，保護外商來華投資的好勢頭。在清理基建項目中，對于已經(jīng)批準和在建的外商投資項目和外資貸款項目，只要條件落實，應當繼續(xù)履約；對于已經(jīng)批準可行性研究報告，并且具備建設和生產(chǎn)條件的項目，可以繼續(xù)談判簽約；對于不符合國家規(guī)定，或不具備條件，需要停止工作的項目，應與外商投資者妥善洽商，做好工作，取得諒解。屬于按我政府指令停建的項目，應按照法律和合同規(guī)定處理有關各方的損益問題。
（五） 沿海地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，必須大力加強農(nóng)業(yè)基礎，抓緊糧食生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在沿海經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢下，某些地區(qū)農(nóng)業(yè)滯后的現(xiàn)象值得引起高度重視。決不能認為工業(yè)有了很大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搞起來了，農(nóng)業(yè)的基礎地位就變了；決不能認為溫飽問題基本解決了，農(nóng)民收入明顯增加了，農(nóng)業(yè)問題就解決了；沿海開放地區(qū)人多地少、市場需求量大，農(nóng)副產(chǎn)品又是工業(yè)發(fā)展的重要依托和出口創(chuàng)匯的重要貨源，在發(fā)展外向型經(jīng)濟中對農(nóng)業(yè)的振興時刻不容忽視。要堅決貫徹落實全國農(nóng)村工作會議的精神，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷增強農(nóng)業(yè)后勁。
沿海地區(qū)對糧食生產(chǎn)必須抓得很緊，盡可能提高糧食自給水平。目前沿海各地每年約需調(diào)入一千萬噸（二百億斤）糧食。完全靠進口，外匯支付能力有限，國際糧食市場風險也大；指望內(nèi)地增加供應，糧源有困難，運輸力量也不適應。而沿海地區(qū)糧食增產(chǎn)還有潛力可挖，當務之急是堅決穩(wěn)住糧食種植面積，糧田一定不能再減。對于亂占耕地的現(xiàn)象，要采取法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段堅決剎住。同時要多渠道增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，積極組織農(nóng)民進行勞動積累，搞好農(nóng)田基本建設，增強抗災能力，提高單位面積產(chǎn)量，使糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。
農(nóng)副產(chǎn)品今后仍然是出口的重要貨源，在調(diào)整出口產(chǎn)品結構的同時，要重視發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。沿海地區(qū)氣候好，地貌全，物種多，又有精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)藝，農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)大有可為。那些不適宜種糧的山地、丘陵、灘涂、水面，正好可以搞創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要堅持執(zhí)行“貿(mào)工農(nóng)”方針，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、造林種果、擴大草食畜類生產(chǎn)，并抓好產(chǎn)后加工、保鮮、貯藏，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構向多元化、多層次發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯貨源，使農(nóng)民的收入年年穩(wěn)定增長。 （六）
會議認為，樹立全局觀念，嚴格管理，加強監(jiān)督，是順利實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。
我國對外開放是同簡政放權、發(fā)揮各級積極性相結合推進的。實踐證明，這條路子適合我國幅員遼闊、地區(qū)經(jīng)濟差異較大的情況，但是與此同時，還必須加強宏觀調(diào)控和管理。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所以是全國性的經(jīng)濟戰(zhàn)略，在于通過加快沿海經(jīng)濟的發(fā)展來帶動內(nèi)地經(jīng)濟振興。這個全局性的戰(zhàn)略，要求沿海開放地區(qū)牢牢樹立著眼全國，顧全大局，服從整體的觀念，嚴肅認真地執(zhí)行中央和國務院的決策。地方政府一方面要服從國家的宏觀調(diào)控，另一方面又要在當?shù)芈男袊液暧^調(diào)控的職能。正確的積極性要保護，開拓進取的精神要提倡，但決不允許搞“上有政策、下有對策”之類不正之風。要通過治理、整頓，在擴大干部的思想認識和實際行動上切實解決好這個問題。管理監(jiān)督與放開搞活，是促進經(jīng)濟健康發(fā)展不能偏廢的兩個方面。在放開搞活的同時，必須相應采取有效的管理監(jiān)督措施。尤其權力下放之后，地方各級政府的一個重要職責是強化管理監(jiān)督。要進一步健全法制，嚴肅執(zhí)行法紀、政紀、黨紀，堅決做到令行禁止。要把管理監(jiān)督部門和公、檢、法力量組織起來，深入查處重大案件。處于對外開放前沿的沿海地區(qū)各級政府，要為政清廉，反對腐敗現(xiàn)象，厲行勤儉節(jié)約，為廣大干部群眾作好表率，創(chuàng)導良好的社會風尚。在群眾中要加強思想教育，這是深化改革、擴大開放中帶有根本性的建設。沿海地區(qū)都要研究在對外開放的條件下如何加強思想教育的問題，積極主動地做好思想政治工作。
當前治理、整頓任務十分繁重，實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的國際機遇稍縱即逝，到會同志表示，一定要把這雙重壓力變成工作動力，走出新路子，開創(chuàng)新局面。
