發(fā)文機(jī)關(guān)中國地震局
發(fā)文日期2024年01月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中震規(guī)〔2024〕1號
施行日期2024年03月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市地震局，機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
《地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》已經(jīng)中國地震局2024年第1次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市地震局可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定，制修訂本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，于2024年9月底前報(bào)中國地震局公共服務(wù)司（法規(guī)司）備案。
2024年1月22日
地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范地震行政處罰行為，正確行使地震行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地震行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施地震行政處罰時，結(jié)合工作實(shí)際，按照地震行政處罰裁量涉及的不同違法事實(shí)和情節(jié)，對防震減災(zāi)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 中國地震局和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，以及委托給符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織（以下統(tǒng)稱地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）在其職責(zé)范圍內(nèi)依法行使地震行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。
第四條 中國地震局負(fù)責(zé)全國地震行政處罰裁量權(quán)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使地震行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、公平公正、過罰相當(dāng)、綜合裁量、處罰與教育相結(jié)合等原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。
第六條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。
第七條 各省級、市縣地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際，制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
對同一行政處罰事項(xiàng)，上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；如下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。
下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第八條 建立地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，原制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整。
第二章 適用規(guī)則
第九條 防震減災(zāi)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先予書面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；逾期不改正的，依法進(jìn)行地震行政處罰。
第十條 防震減災(zāi)法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實(shí)施裁量權(quán)時，不得改變行政處罰種類；對當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款數(shù)額的確定遵循下列規(guī)則：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額的，裁量檔次為一般的按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額的30%以下（包含本數(shù)）這一幅度確定；
裁量檔次為情節(jié)嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的30%—70%（不包含本數(shù)）這一幅度確定；裁量檔次為情節(jié)特別嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的70%以上（包含本數(shù)）到最高罰款數(shù)額這一幅度實(shí)施行政處罰。
（二）對個人罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒有規(guī)定最低數(shù)額的，裁量檔次為情節(jié)嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的50%以下確定（不包含本數(shù)），裁量檔次為情節(jié)特別嚴(yán)重的按最高罰款數(shù)額的50%以上（包含本數(shù)）到最高罰款數(shù)額確定。
（三）罰款的裁量檔次從情節(jié)嚴(yán)重開始的，情節(jié)嚴(yán)重的處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的50%以下確定（不包含本數(shù)），情節(jié)特別嚴(yán)重的處罰按最高罰款數(shù)額的50%以上（包含本數(shù)）到最高罰款數(shù)額這一幅度實(shí)施行政處罰。
外國組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)，在中華人民共和國領(lǐng)域和其管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動的行政處罰，罰款的裁量檔次從情節(jié)一般開始，情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重適用第（三）項(xiàng)的規(guī)定。
第十一條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在作出地震行政處罰決定之前，未依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出地震行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第十二條 有下列情形之一，在地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出地震行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
第十三條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施地震行政處罰時，有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
（五）違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（六）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
（七）法律法規(guī)規(guī)定不予處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第十四條 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
第十五條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施地震行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；
（二）違法行為人主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）違法行為人受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）違法行為人配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）違法行為人主動供述地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第十六條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施地震行政處罰時，有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
（一）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，一年內(nèi)因同一種違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（二）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（三）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（四）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（五）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（六）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重社會影響的；
（七）故意實(shí)施違法行為，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)秩序的或造成嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的；
（八）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（九）違反抗震設(shè)防要求管理規(guī)定，且違法行為標(biāo)的工程投資總額較大或者違法所得數(shù)額較大的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
發(fā)生地震等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。
第十七條 地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)列入處罰案卷歸檔保存。
適用上級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)前款情形的，報(bào)請?jiān)摶鶞?zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。
第三章 監(jiān)督檢查
第十八條 監(jiān)督檢查地震行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章第三章和規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報(bào)送備案，主動接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。
第十九條 中國地震局通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、依法行政考核等方式，定期對下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)辦的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，對行使行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第二十條 中國地震局發(fā)現(xiàn)下級地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
因不規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
第四章 附則
第二十一條 違法行為涉嫌犯罪的，地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二十二條 除法律另有規(guī)定的外，作出行政處罰決定的地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。罰款、沒收的違法所得，必須全部上繳國庫，任何地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的地震行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
第二十三條 本辦法自2024年3月1日起施行。《地震行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（中震法發(fā)〔2011〕40號）同時廢止。
