在2009年用于擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資中,有新增中央投資1.18萬(wàn)億元, 預(yù)計(jì)2010年中央還將安排5885億元。如何管好、用好政府投資資金,避免基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)問(wèn)題頻發(fā),是一件重要的事情。
1月7日,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《政府投資條例(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道,工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)者必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確項(xiàng)目投資方式加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“防止政府投資用于樓堂館所,高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目,避免出現(xiàn)勞民傷財(cái)、與實(shí)際脫離的形象工程。這是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題?!币晃皇忻癖硎尽?br /> 《條例》對(duì)政府資金投向作了明確規(guī)定,政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
針對(duì)不同項(xiàng)目的投資方式,《條例》作出了具體要求:一是對(duì)于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可采用直接投資方式,通過(guò)政府撥款直接投入;二是對(duì)于須要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可采用資本金注入方式進(jìn)行投資;三是對(duì)于政府扶持的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,以政府撥款方式無(wú)償投入;四是對(duì)于符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目,可以采用轉(zhuǎn)貸、貼息等方式予以支持。
政府投資須審批合理使用各類(lèi)投資資金
目前,在政府投資管理中還存在著未批先建、違規(guī)審批等問(wèn)題,甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人隨意決定建設(shè)的“首長(zhǎng)工程”,亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象比較多見(jiàn)。
為了避免這類(lèi)問(wèn)題再度出現(xiàn),《條例》規(guī)定,政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和資金使用方式,分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告。
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響,涉及重大公共利益的項(xiàng)目,除涉及國(guó)家規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目外,項(xiàng)目審批部門(mén)在決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
與此同時(shí),投資主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn),編制政府投資年度計(jì)劃,合理使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。
嚴(yán)格選擇項(xiàng)目單位建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度
《條例》一方面要求從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格,并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu);另一方面對(duì)于項(xiàng)目管理單位的選擇也作出了明確規(guī)定。采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位;采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人責(zé)任制。
《條例》表明,采用直接投資、資本金注入方式的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè),并滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件;不具備國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的,不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)不僅要與有關(guān)部門(mén)一起建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,而且要對(duì)使用政府投資資金的項(xiàng)目,在建成并運(yùn)行后,組織有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
明確法律責(zé)任問(wèn)題責(zé)任人難逃懲處
近幾年來(lái),我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題不斷出現(xiàn),一部分責(zé)任人卻始終逍遙法外。因此,《條例》明確了相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒(méi)收非法所得,并依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)于項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,《條例》指出,凡是存在提供虛假證明騙取政府投資資金的、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金等違規(guī)行為的,投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有權(quán)暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付。
另外,《條例》還明確了質(zhì)量責(zé)任,對(duì)于使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,依法追究項(xiàng)目管理單位、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位,以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。
1月7日,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《政府投資條例(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道,工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)者必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確項(xiàng)目投資方式加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“防止政府投資用于樓堂館所,高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目,避免出現(xiàn)勞民傷財(cái)、與實(shí)際脫離的形象工程。這是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題?!币晃皇忻癖硎尽?br /> 《條例》對(duì)政府資金投向作了明確規(guī)定,政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
針對(duì)不同項(xiàng)目的投資方式,《條例》作出了具體要求:一是對(duì)于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可采用直接投資方式,通過(guò)政府撥款直接投入;二是對(duì)于須要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可采用資本金注入方式進(jìn)行投資;三是對(duì)于政府扶持的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目,以政府撥款方式無(wú)償投入;四是對(duì)于符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目,可以采用轉(zhuǎn)貸、貼息等方式予以支持。
政府投資須審批合理使用各類(lèi)投資資金
目前,在政府投資管理中還存在著未批先建、違規(guī)審批等問(wèn)題,甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人隨意決定建設(shè)的“首長(zhǎng)工程”,亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象比較多見(jiàn)。
為了避免這類(lèi)問(wèn)題再度出現(xiàn),《條例》規(guī)定,政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和資金使用方式,分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告。
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響,涉及重大公共利益的項(xiàng)目,除涉及國(guó)家規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目外,項(xiàng)目審批部門(mén)在決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
與此同時(shí),投資主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn),編制政府投資年度計(jì)劃,合理使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。
嚴(yán)格選擇項(xiàng)目單位建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度
《條例》一方面要求從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格,并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu);另一方面對(duì)于項(xiàng)目管理單位的選擇也作出了明確規(guī)定。采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位;采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人責(zé)任制。
《條例》表明,采用直接投資、資本金注入方式的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè),并滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件;不具備國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的,不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)不僅要與有關(guān)部門(mén)一起建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,而且要對(duì)使用政府投資資金的項(xiàng)目,在建成并運(yùn)行后,組織有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
明確法律責(zé)任問(wèn)題責(zé)任人難逃懲處
近幾年來(lái),我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題不斷出現(xiàn),一部分責(zé)任人卻始終逍遙法外。因此,《條例》明確了相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒(méi)收非法所得,并依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)于項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,《條例》指出,凡是存在提供虛假證明騙取政府投資資金的、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金等違規(guī)行為的,投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有權(quán)暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付。
另外,《條例》還明確了質(zhì)量責(zé)任,對(duì)于使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,依法追究項(xiàng)目管理單位、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位,以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。