在2009年用于擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資中，有新增中央投資1.18萬(wàn)億元， 預(yù)計(jì)2010年中央還將安排5885億元。如何管好、用好政府投資資金，避免基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)問(wèn)題頻發(fā)，是一件重要的事情。
1月7日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《政府投資條例（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道，工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)者必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確項(xiàng)目投資方式加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“防止政府投資用于樓堂館所，高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，避免出現(xiàn)勞民傷財(cái)、與實(shí)際脫離的形象工程。這是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題?！币晃皇忻癖硎尽?br /> 《條例》對(duì)政府資金投向作了明確規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
針對(duì)不同項(xiàng)目的投資方式，《條例》作出了具體要求：一是對(duì)于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用直接投資方式，通過(guò)政府撥款直接投入；二是對(duì)于須要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用資本金注入方式進(jìn)行投資；三是對(duì)于政府扶持的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，以政府撥款方式無(wú)償投入；四是對(duì)于符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸、貼息等方式予以支持。
政府投資須審批合理使用各類(lèi)投資資金
目前，在政府投資管理中還存在著未批先建、違規(guī)審批等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人隨意決定建設(shè)的“首長(zhǎng)工程”，亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象比較多見(jiàn)。
為了避免這類(lèi)問(wèn)題再度出現(xiàn)，《條例》規(guī)定，政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告。
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)在決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
與此同時(shí)，投資主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn)，編制政府投資年度計(jì)劃，合理使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。
嚴(yán)格選擇項(xiàng)目單位建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度
《條例》一方面要求從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；另一方面對(duì)于項(xiàng)目管理單位的選擇也作出了明確規(guī)定。采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位；采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人責(zé)任制。
《條例》表明，采用直接投資、資本金注入方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)，并滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件；不具備國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)不僅要與有關(guān)部門(mén)一起建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，而且要對(duì)使用政府投資資金的項(xiàng)目，在建成并運(yùn)行后，組織有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
明確法律責(zé)任問(wèn)題責(zé)任人難逃懲處
近幾年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一部分責(zé)任人卻始終逍遙法外。因此，《條例》明確了相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)于項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例》指出，凡是存在提供虛假證明騙取政府投資資金的、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金等違規(guī)行為的，投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有權(quán)暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付。
另外，《條例》還明確了質(zhì)量責(zé)任，對(duì)于使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目管理單位、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。
1月7日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《政府投資條例（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道，工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)者必將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
明確項(xiàng)目投資方式加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“防止政府投資用于樓堂館所，高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，避免出現(xiàn)勞民傷財(cái)、與實(shí)際脫離的形象工程。這是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題?！币晃皇忻癖硎尽?br /> 《條例》對(duì)政府資金投向作了明確規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
針對(duì)不同項(xiàng)目的投資方式，《條例》作出了具體要求：一是對(duì)于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用直接投資方式，通過(guò)政府撥款直接投入；二是對(duì)于須要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用資本金注入方式進(jìn)行投資；三是對(duì)于政府扶持的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，以政府撥款方式無(wú)償投入；四是對(duì)于符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸、貼息等方式予以支持。
政府投資須審批合理使用各類(lèi)投資資金
目前，在政府投資管理中還存在著未批先建、違規(guī)審批等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人隨意決定建設(shè)的“首長(zhǎng)工程”，亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象比較多見(jiàn)。
為了避免這類(lèi)問(wèn)題再度出現(xiàn)，《條例》規(guī)定，政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告。
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)在決策時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
與此同時(shí)，投資主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn)，編制政府投資年度計(jì)劃，合理使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。
嚴(yán)格選擇項(xiàng)目單位建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度
《條例》一方面要求從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；另一方面對(duì)于項(xiàng)目管理單位的選擇也作出了明確規(guī)定。采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位；采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人責(zé)任制。
《條例》表明，采用直接投資、資本金注入方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)，并滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件；不具備國(guó)家規(guī)定開(kāi)工條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)不僅要與有關(guān)部門(mén)一起建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，而且要對(duì)使用政府投資資金的項(xiàng)目，在建成并運(yùn)行后，組織有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
明確法律責(zé)任問(wèn)題責(zé)任人難逃懲處
近幾年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一部分責(zé)任人卻始終逍遙法外。因此，《條例》明確了相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的法律責(zé)任。
《條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)于項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《條例》指出，凡是存在提供虛假證明騙取政府投資資金的、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金等違規(guī)行為的，投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有權(quán)暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付。
另外，《條例》還明確了質(zhì)量責(zé)任，對(duì)于使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目管理單位、咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。
