作者：李珍律師 ，安徽金亞太律師事務(wù)所
近期，在工作中，出現(xiàn)了一些當(dāng)事人咨詢，自己曾經(jīng)因?yàn)樯嫦臃缸锉蝗嗣駲z察院最終作出“相對(duì)不起訴”的決定，遇到這種情況，公安機(jī)關(guān)能否出具“無犯罪記錄證明”？下面我們就來討論這種問題的法律法規(guī)規(guī)定及相關(guān)法理依據(jù)。
一、相對(duì)不起訴不能作有罪定論
相對(duì)不起訴，又稱酌定不起訴，是指人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，可以作出不起訴決定。因此相對(duì)不起訴的適用，應(yīng)該符合同時(shí)兩個(gè)條件，一是犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，二是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。
相對(duì)不起訴應(yīng)視為“有罪”還是“無罪”，學(xué)術(shù)界多有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，相對(duì)不起訴應(yīng)視為“無罪”或者“非罪”。首先根據(jù)犯罪的三大特征——社會(huì)危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。相對(duì)不起訴的不受刑罰處罰性即不符合犯罪的第三個(gè)特征應(yīng)受刑罰處罰性。其次，根據(jù)刑事訴訟法第12條規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪?！币虼巳嗣駲z察院依據(jù)法律規(guī)定作出的相對(duì)不起訴決定，由于案件未經(jīng)過法院判決程序更未有法院判決結(jié)果，根據(jù)法條釋義，相對(duì)不起訴決定不能作有罪定論。
二、相對(duì)不起訴可以出無犯罪記錄證明
無犯罪記錄證明，主要是針對(duì)出國(guó)、部分企業(yè)招工等方面，用來證明未曾有過犯罪記錄的證明。根據(jù)公安部2021年12月31日施行的《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》第二條規(guī)定，“犯罪記錄，是指我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)專對(duì)犯罪人員的客觀記載。除人民法院生效裁判文書確認(rèn)有罪外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無罪。有關(guān)人員涉嫌犯罪，但人民法院尚未作出生效判決、裁定，或者人民檢察院作出不起訴決定，或者辦案單位撤銷案件、撤回起訴、對(duì)其終止偵查的，屬于無犯罪記錄人員”。從上述規(guī)定，即可得出人民檢察院出具的“相對(duì)不起訴”決定，可以開具無犯罪記錄證明。
三、不能出具無犯罪記錄證明的特殊情況
盡管公安部的文件規(guī)定，相對(duì)不起訴可以開無犯罪記錄證明。但是對(duì)于公務(wù)員的招考和錄用，2021年9月17日中共中央組織部發(fā)布的《公務(wù)員錄用考察辦法（試行）》，第九條第四項(xiàng)規(guī)定：“因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的”不得確定為擬錄用人員。簡(jiǎn)單來說，如果曾經(jīng)因?yàn)樯嫦臃缸锉蝗嗣駲z察院依法作出相對(duì)不起訴決定,可能會(huì)面臨公務(wù)員考試錄用政審階段不合格的情形。
隨著公安部《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》的生效，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一明確了，“犯罪記錄”僅指由法院生效裁判文書確認(rèn)有罪的情況。曾經(jīng)因?yàn)橛腥嗣駲z察院相對(duì)不起訴決定難以申請(qǐng)到“無犯罪記錄證明”的民眾，可以依據(jù)此規(guī)定成功申請(qǐng)，這將為他們的工作生活去除很大的障礙。
