網(wǎng)友：哪些機構可以制定法律法規(guī)、規(guī)范性文件、司法解釋？
蘇義飛律師：可以制定法律法規(guī)、規(guī)范性文件、司法解釋有：
一、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會；
二、國務院；
三、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會；
四、設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會；
五、自治州的人民代表大會及其常務委員會；
六、國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規(guī)定的機構；
七、省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府；
八、中央軍事委員會；
九、國家監(jiān)察委員會；
十、最高人民法院、最高人民檢察院。
第十條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會根據(jù)憲法規(guī)定行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
全國人民代表大會可以授權全國人民代表大會常務委員會制定相關法律。
第七十二條 國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；
（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。
應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
第八十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
第八十一條 設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，認為同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內予以批準。
省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第一款規(guī)定行使設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第一款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
第九十一條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規(guī)定的機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。
第九十三條 省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
第一百一十七條 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。
中國人民解放軍各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權限范圍內，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內部實施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
第一百一十八條 國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律、全國人民代表大會常務委員會的有關決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。
第一百一十九條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十八條第二款規(guī)定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案。
最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。
最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。
（2009年）最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定
第一條 人民法院的裁判文書應當依法引用相關法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)。引用時應當準確完整寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款序號，需要引用具體條文的，應當整條引用。
第二條 并列引用多個規(guī)范性法律文件的，引用順序如下：法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋。同時引用兩部以上法律的，應當先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括實體法和程序法的，先引用實體法，后引用程序法。
（2012年）最高人民法院、最高人民檢察院關于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質文件的通知
一、根據(jù)全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的有關規(guī)定，人民法院在審判工作中具體應用法律的問題，由最高人民法院作出解釋；人民檢察院在檢察工作中具體應用法律的問題，由最高人民檢察院作出解釋。自本通知下發(fā)之日起，地方人民法院、人民檢察院一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的、涉及具體應用法律問題的“指導意見”、“規(guī)定”等司法解釋性質文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引。
三、地方人民法院、人民檢察院在總結審判工作、檢察工作經(jīng)驗過程中，認為需要制定司法解釋的，按照《最高人民法院關于司法解釋工作的規(guī)定》（法發(fā)〔2007〕12號）和《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》（高檢發(fā)研字〔2006〕4號）的要求，通過高級人民法院、省級人民檢察院向最高人民法院、最高人民檢察院提出制定司法解釋的建議或者對法律應用問題進行請示。
（2010年）最高人民法院關于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務關系的若干意見
第八條 最高人民法院通過審理案件、制定司法解釋或者規(guī)范性文件、發(fā)布指導性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等形式，對地方各級人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務工作進行指導。
第九條 高級人民法院通過審理案件、制定審判業(yè)務文件、發(fā)布參考性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等形式，對轄區(qū)內各級人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務工作進行指導。
高級人民法院制定審判業(yè)務文件，應當經(jīng)審判委員會討論通過。最高人民法院發(fā)現(xiàn)高級人民法院制定的審判業(yè)務文件與現(xiàn)行法律、司法解釋相抵觸的，應當責令其糾正。
第十條 中級人民法院通過審理案件、總結審判經(jīng)驗、組織法官培訓等形式，對基層人民法院的審判業(yè)務工作進行指導。
（2018年）最高人民法院關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見
二十、 各級人民法院可以根據(jù)本指導意見，結合實際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實施細則。
