發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2018〕10號
施行日期2018年06月13日
最高人民法院印發(fā)《關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
最高人民法院
2018年6月1日
為進一步加強和規(guī)范人民法院裁判文書釋法說理工作，提高釋法說理水平和裁判文書質(zhì)量，結(jié)合審判工作實際，提出如下指導意見。
一、 裁判文書釋法說理的目的是通過闡明裁判結(jié)論的形成過程和正當性理由，提高裁判的可接受性，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；其主要價值體現(xiàn)在增強裁判行為公正度、透明度，規(guī)范審判權(quán)行使，提升司法公信力和司法權(quán)威，發(fā)揮裁判的定分止爭和價值引領作用，弘揚社會主義核心價值觀，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實維護訴訟當事人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、 裁判文書釋法說理，要闡明事理，說明裁判所認定的案件事實及其根據(jù)和理由，展示案件事實認定的客觀性、公正性和準確性；要釋明法理，說明裁判所依據(jù)的法律規(guī)范以及適用法律規(guī)范的理由；要講明情理，體現(xiàn)法理情相協(xié)調(diào)，符合社會主流價值觀；要講究文理，語言規(guī)范，表達準確，邏輯清晰，合理運用說理技巧，增強說理效果。
三、 裁判文書釋法說理，要立場正確、內(nèi)容合法、程序正當，符合社會主義核心價值觀的精神和要求；要圍繞證據(jù)審查判斷、事實認定、法律適用進行說理，反映推理過程，做到層次分明；要針對訴訟主張和訴訟爭點、結(jié)合庭審情況進行說理，做到有的放矢；要根據(jù)案件社會影響、審判程序、訴訟階段等不同情況進行繁簡適度的說理，簡案略說，繁案精說，力求恰到好處。
四、 裁判文書中對證據(jù)的認定，應當結(jié)合訴訟各方舉證質(zhì)證以及法庭調(diào)查核實證據(jù)等情況，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，運用邏輯推理和經(jīng)驗法則，必要時使用推定和司法認知等方法，圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性進行全面、客觀、公正的審查判斷，闡明證據(jù)采納和采信的理由。
五、 刑事被告人及其辯護人提出排除非法證據(jù)申請的，裁判文書應當說明是否對證據(jù)收集的合法性進行調(diào)查、證據(jù)是否排除及其理由。民事、行政案件涉及舉證責任分配或者證明標準爭議的，裁判文書應當說明理由。
六、 裁判文書應當結(jié)合庭審舉證、質(zhì)證、法庭辯論以及法庭調(diào)查核實證據(jù)等情況，重點針對裁判認定的事實或者事實爭點進行釋法說理。依據(jù)間接證據(jù)認定事實時，應當圍繞間接證據(jù)之間是否存在印證關系、是否能夠形成完整的證明體系等進行說理。采用推定方法認定事實時，應當說明推定啟動的原因、反駁的事實和理由，闡釋裁斷的形成過程。
七、 訴訟各方對案件法律適用無爭議且法律含義不需要闡明的，裁判文書應當集中圍繞裁判內(nèi)容和尺度進行釋法說理。訴訟各方對案件法律適用存有爭議或者法律含義需要闡明的，法官應當逐項回應法律爭議焦點并說明理由。法律適用存在法律規(guī)范競合或者沖突的，裁判文書應當說明選擇的理由。民事案件沒有明確的法律規(guī)定作為裁判直接依據(jù)的，法官應當首先尋找最相類似的法律規(guī)定作出裁判；如果沒有最相類似的法律規(guī)定，法官可以依據(jù)習慣、法律原則、立法目的等作出裁判，并合理運用法律方法對裁判依據(jù)進行充分論證和說理。法官行使自由裁量權(quán)處理案件時，應當堅持合法、合理、公正和審慎的原則，充分論證運用自由裁量權(quán)的依據(jù)，并闡明自由裁量所考慮的相關因素。
八、 下列案件裁判文書，應當強化釋法說理：疑難、復雜案件；訴訟各方爭議較大的案件；社會關注度較高、影響較大的案件；宣告無罪、判處法定刑以下刑罰、判處死刑的案件；行政訴訟中對被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并進行審查的案件；判決變更行政行為的案件；新類型或者可能成為指導性案例的案件；抗訴案件；二審改判或者發(fā)回重審的案件；重審案件；再審案件；其他需要強化說理的案件。
九、 下列案件裁判文書，可以簡化釋法說理：適用民事簡易程序、小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?；適用民事特別程序、督促程序及公示催告程序?qū)徖淼陌讣?；適用刑事速裁程序、簡易程序?qū)徖淼陌讣?；當事人達成和解協(xié)議的輕微刑事案件；適用行政簡易程序?qū)徖淼陌讣?；適用普通程序?qū)徖淼窃V訟各方爭議不大的案件；其他適宜簡化說理的案件。
十、 二審或者再審裁判文書應當針對上訴、抗訴、申請再審的主張和理由強化釋法說理。二審或者再審裁判文書認定的事實與一審或者原審不同的，或者認為一審、原審認定事實不清、適用法律錯誤的，應當在查清事實、糾正法律適用錯誤的基礎上進行有針對性的說理；針對一審或者原審已經(jīng)詳盡闡述理由且訴訟各方無爭議或者無新證據(jù)、新理由的事項，可以簡化釋法說理。
十一、 制作裁判文書應當遵循《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事申請再審訴訟文書樣式》《涉外商事海事裁判文書寫作規(guī)范》《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》《民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）》《人民法院刑事訴訟文書樣式》《行政訴訟文書樣式（試行）》《人民法院國家賠償案件文書樣式》等規(guī)定的技術規(guī)范標準，但是可以根據(jù)案件情況合理調(diào)整事實認定和說理部分的體例結(jié)構(gòu)。
十二、 裁判文書引用規(guī)范性法律文件進行釋法說理，應當適用《最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》等相關規(guī)定，準確、完整地寫明規(guī)范性法律文件的名稱、條款項序號；需要加注引號引用條文內(nèi)容的，應當表述準確和完整。
十三、 除依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定外，法官可以運用下列論據(jù)論證裁判理由，以提高裁判結(jié)論的正當性和可接受性：最高人民法院發(fā)布的指導性案例；最高人民法院發(fā)布的非司法解釋類審判業(yè)務規(guī)范性文件；公理、情理、經(jīng)驗法則、交易慣例、民間規(guī)約、職業(yè)倫理；立法說明等立法材料；采取歷史、體系、比較等法律解釋方法時使用的材料；法理及通行學術觀點；與法律、司法解釋等規(guī)范性法律文件不相沖突的其他論據(jù)。
十四、 為便于釋法說理，裁判文書可以選擇采用下列適當?shù)谋磉_方式：案情復雜的，采用列明裁判要點的方式；案件事實或數(shù)額計算復雜的，采用附表的方式；裁判內(nèi)容用附圖的方式更容易表達清楚的，采用附圖的方式；證據(jù)過多的，采用附錄的方式呈現(xiàn)構(gòu)成證據(jù)鏈的全案證據(jù)或證據(jù)目錄；采用其他附件方式。
十五、 裁判文書行文應當規(guī)范、準確、清楚、樸實、莊重、凝煉，一般不得使用方言、俚語、土語、生僻詞語、古舊詞語、外語；特殊情形必須使用的，應當注明實際含義。裁判文書釋法說理應當避免使用主觀臆斷的表達方式、不恰當?shù)男揶o方法和學術化的寫作風格，不得使用貶損人格尊嚴、具有強烈感情色彩、明顯有違常識常理常情的用語，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒有事實及法律依據(jù)，本院不予支持”之類的表述作為結(jié)論性論斷。
十六、 各級人民法院應當定期收集、整理和匯編轄區(qū)內(nèi)法院具有指導意義的優(yōu)秀裁判文書，充分發(fā)揮典型案例釋法說理的引導、規(guī)范和教育功能。
十七、 人民法院應當將裁判文書的制作和釋法說理作為考核法官業(yè)務能力和審判質(zhì)效的必備內(nèi)容，確立為法官業(yè)績考核的重要指標，納入法官業(yè)績檔案。
十八、 最高人民法院建立符合裁判文書釋法說理規(guī)律的統(tǒng)一裁判文書質(zhì)量評估體系和評價機制，定期組織裁判文書釋法說理評查活動，評選發(fā)布全國性的優(yōu)秀裁判文書，通報批評瑕疵裁判文書，并作為監(jiān)督指導地方各級人民法院審判工作的重要內(nèi)容。
十九、 地方各級人民法院應當將裁判文書釋法說理作為裁判文書質(zhì)量評查的重要內(nèi)容，納入年度常規(guī)性工作之中，推動建立第三方開展裁判文書質(zhì)量評價活動。
二十、 各級人民法院可以根據(jù)本指導意見，結(jié)合實際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實施細則。
二十一、 本指導意見自2018年6月13日起施行。
