不服公安機關(guān)不予受理檢察院是否有權(quán)監(jiān)督
時間：2021-11-01 來源：檢察日報
咨詢類別：控告申訴檢察
咨詢內(nèi)容：不服公安機關(guān)不予受理檢察院是否有權(quán)監(jiān)督？由哪個部門監(jiān)督？（咨詢?nèi)耍涸颇鲜∏甘绪梓雲(yún)^(qū)檢察院?陶菲）
最高檢專家組解答意見：根據(jù)刑事訴訟法第113條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第557條至566條（即第十三章第二節(jié)“刑事立案監(jiān)督”）等有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督范圍包括應(yīng)當立案偵查而不立案偵查、不應(yīng)當立案而立案和在規(guī)定期限內(nèi)不作出是否立案決定三種情形。其中前兩種情形公安機關(guān)均已經(jīng)作出并送達不立案或者立案相關(guān)法律文書，第三種情形根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第562條規(guī)定，是指公安機關(guān)對當事人的報案、控告、舉報或者行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定。判斷公安機關(guān)是否已經(jīng)受理案件，可依據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（2020修正）第171條。該條規(guī)定：“公安機關(guān)接受案件時，應(yīng)當制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交扭送人、報案人、控告人、舉報人。扭送人、報案人、控告人、舉報人無法取得聯(lián)系或者拒絕接受回執(zhí)的，應(yīng)當在回執(zhí)中注明?！奔垂矙C關(guān)向報案人、控告人、舉報人出具受案回執(zhí)的，可認為公安機關(guān)已經(jīng)受理案件。
司法實務(wù)中，如果公安機關(guān)出于某些原因，對報案、控告、舉報不予接受或者不出具受案回執(zhí)，報案人、控告人、舉報人因而向檢察機關(guān)申訴、控告的（即咨詢內(nèi)容），我們傾向認為，該類控告申訴案件尚不屬于檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督的法定范圍，控申檢察部門接到該類案件后，應(yīng)當首先引導報案人、控告人、舉報人向有管轄權(quán)的公安機關(guān)報案、控告、舉報，或者接收材料后直接移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理，并答復(fù)報案人、控告人、舉報人。根據(jù)案件實際情況，檢察機關(guān)認為確有必要的，也可以參照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第562條開展相關(guān)監(jiān)督工作，督促公安機關(guān)依法受理案件，并在法定期限內(nèi)作出是否立案的決定。
[責任編輯： 佟海晴]
