發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2004年12月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年01月01日
效力級(jí)別地方司法文件
為正確審理涉及農(nóng)村土地糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、（以下簡稱 《農(nóng)村土地承包法》）、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織發(fā)法》、（以下簡稱《村民委員會(huì)組織法》）、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、（以下簡稱 《婦女權(quán)益保障法》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本意見。
一、 受理范圍
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，承包地被依法征收、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，對(duì)村民因土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的支付和分配引起的糾紛，人民法院應(yīng)作為民事案件受理；對(duì)村民因涉及征地行為及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引起的糾紛，不屬民事案件受理范圍。
為了規(guī)范和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)涉及土地承包糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，沒有合同的暫不受理。對(duì)于當(dāng)事人要求確認(rèn)承包地四至糾紛，要求確認(rèn)村民會(huì)議經(jīng)過民主議定程序確定的承包方案無效糾紛以及要求落實(shí)家庭承包政策取得土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，因不屬于平等主體之間的民事行為，不屬民事案件受理范圍。
二、 在土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用支付和分配及與土地承包相關(guān)的案件中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)。
在處理土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的支付和分配及與土地承包相關(guān)的案件中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，一般應(yīng)以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍為基本原則，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收養(yǎng)、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、行政命令等取得）。同時(shí)兼顧在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中生產(chǎn)、生活或者離開后又沒有取得城市最低生活保障的情形。
1、幾了類特殊主體成員資格的確認(rèn)
“外嫁女”的成員資格。根據(jù) 《農(nóng)村土地承包法》、 《婦女權(quán)益保障法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》的精神，應(yīng)切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益。對(duì)于“外嫁女”雖未取得嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍，但已經(jīng)脫離嫁出地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)當(dāng)具有嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！叭胭樞觥钡某蓡T資格參照前述精神處理。
離婚、喪偶婦女成員資格。對(duì)于離婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
義務(wù)兵、大中專在校生的成員資格。義務(wù)兵、大中專在校生、在服役、上學(xué)期間，其戶籍已遷出，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定仍具有其戶籍遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。服刑人員在
服刑期間的成員資格參照前述規(guī)定精神處理。
“空掛戶”的成員資格?！翱諕鞈簟币话闶侵笐艏谀臣w經(jīng)濟(jì)組織所在地，但又不在此生產(chǎn)或生活的人員。對(duì)這類人員資格的確定，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。凡是與該集體經(jīng)濟(jì)組織有明確協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；沒有協(xié)議的，經(jīng)過民主議定同意，應(yīng)享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；民主議定同意，不宜確認(rèn)其成員資格。有特殊情況的可以列外。
捐資購買城鎮(zhèn)戶口人員的資格。捐資購買城市戶口的人員，現(xiàn)仍在戶口遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，應(yīng)具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
2、家庭承包中家庭成員資格的確認(rèn)
農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位取得的。只有具有家庭成員資格，才有承包經(jīng)營權(quán)，而在一定時(shí)期內(nèi)每戶承包土地的數(shù)量基本不變，家庭人口卻在變化。故對(duì)于家庭承包的，在確定家第庭成員時(shí)，應(yīng)包括取得承包經(jīng)營權(quán)后因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因增加的，并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。家庭承包方分戶的，所分各戶未獨(dú)立取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，各分戶的家庭成員仍然屬于承包方的家庭成員。
三、 關(guān)于土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用支付及分配糾紛
1、對(duì)土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配方案的審查
對(duì)土地補(bǔ)償、 安置費(fèi)用分配方案，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行審查。
第一、分配方案的形成應(yīng)當(dāng)符合民主議定程序。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村民實(shí)行自治決定重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十九條規(guī)定，涉及到村民利益的八類重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的分配方案屬于涉及村民重大利益的事項(xiàng)，因此在審查分配方案時(shí)，應(yīng)審查該方案的形成是否符合民主議定程序。對(duì)于違反村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主議定民程序形成的分配方案，應(yīng)確認(rèn)其無效。
第二、分配方案的內(nèi)容不得與 憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。分配方案是村民行使自治權(quán)的體現(xiàn)，但該自治權(quán)不是絕對(duì)的。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十條的規(guī)定，在審查分配方案內(nèi)容時(shí)，應(yīng)以 憲法、法律、法規(guī)及國家政策為依據(jù)，對(duì)違反法律、政策性規(guī)定的，或侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)確認(rèn)其無效。
2、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配
對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，并經(jīng)民主議定程序決定將此兩項(xiàng)費(fèi)用分配給全體村民的，未獲得分配的村民要求分配相應(yīng)分額的，應(yīng)予支持。
如果僅征用部分村民的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過程序。決定將安置補(bǔ)助費(fèi)分配給全體村民并對(duì)被征收土地的村民重新調(diào)整的，被征地村民要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持。但集體經(jīng)濟(jì)組織如沒有對(duì)被征地村民重新調(diào)整承包地，被征地村民有權(quán)要求給予全額安置補(bǔ)助費(fèi)。
3、對(duì)名為借款實(shí)為土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配行為性質(zhì)的認(rèn)定及處理
近年來，我省出現(xiàn)了村委會(huì)或村民小組以借款形式將土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用發(fā)放給其認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參與分配的村民，雙方無還本付息、還款期限等約定，而對(duì)有些，如“外嫁女”等則不予借款，其實(shí)質(zhì)是限制或剝奪了某些村民的收益分配權(quán)。對(duì)于因集體經(jīng)濟(jì)組織不予“借款”而喪失收益分配權(quán)的村民要求參與分配的訴訟，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)，按實(shí)際民事行為確定的
原則進(jìn)行審理。
四、 關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛及土地承包流轉(zhuǎn)糾紛
1、認(rèn)定農(nóng)村土地承包合同成立的依據(jù)
對(duì)土地承包合同的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從引導(dǎo)農(nóng)村土地承包工作規(guī)范化出發(fā)，按照最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛件若干問題的規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，有兩證（土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證）的，以兩證為熱認(rèn)定依據(jù)；沒有兩證的，書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書以及其他能夠證明承包經(jīng)營法律關(guān)系存在的其他證據(jù)材料，可以作為認(rèn)定承包合同成立的依據(jù)。
發(fā)包方就同一塊土地先后簽訂兩個(gè)以上土地承包經(jīng)營合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營權(quán)的，按照以下情形處理：（1）已經(jīng)登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但屬于惡意串通的情形除外；（2）均未登記領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，已經(jīng)實(shí)際承包經(jīng)營權(quán)的，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)與承包合同或?qū)嶋H履行不一致引發(fā)的糾紛，應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的內(nèi)容為依據(jù)。當(dāng)事人僅對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)證載內(nèi)容有異議的，不屬于民事案件受理范圍。
2、對(duì)農(nóng)村土地承包合同效力的審查
人民法院審理此類案件，應(yīng)從以下三個(gè)方面審查合同的效力。
訂立程序：承包方案依法須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意。違反法定民主議定程序訂立的承包合同無效。
合同主體：我國現(xiàn)行法律規(guī)定，家庭承包的承包方須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。因此，承包主體不符合上述規(guī)定的承包合同無效。
合同內(nèi)容：審查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照 《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。對(duì)合同約定將農(nóng)業(yè)用地用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定，如果違反 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的，該約定條款無效。
3、承包地的收回與調(diào)整
發(fā)包方根據(jù) 《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，請(qǐng)求收回承包方承包的耕地、草地，終止承包合同的，應(yīng)予支持。承包方請(qǐng)求發(fā)包方對(duì)其提高土地生產(chǎn)能力的投入以及地上附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。
對(duì)于發(fā)包方因承包方棄耕、撂荒而收回承包地以及發(fā)包方違法收回或調(diào)整承包地所產(chǎn)生的糾紛，法院審理時(shí)，如發(fā)包方未將收回、調(diào)整承包地另行發(fā)包給第三方，承包方請(qǐng)求其返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持；如果發(fā)包方將收回、調(diào)整承包地另行發(fā)包給第三方，承包方以發(fā)包方與第三方為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)發(fā)包方與他人訂立的承包合同無效、返還承包地的，應(yīng)予支持；第三方在承包地有合理投入請(qǐng)求承包方或發(fā)包方賠償損失的，應(yīng)予支持。
4、對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的審查
根據(jù) 《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及保護(hù)的規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查。第一，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。第二，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應(yīng)當(dāng)無效。第三，承包方土地轉(zhuǎn)包的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)應(yīng)在合理期限內(nèi)行使；超過合理期限行使的，不予支持。第四，流轉(zhuǎn)協(xié)議是否違背平等協(xié)商的原則。對(duì)發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)協(xié)議無效。第五，審查土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓是否發(fā)包方同意。承包方如果未經(jīng)發(fā)包方同意將承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但起訴前取得發(fā)包方同意的除外。第六，承包方轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、抵償債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的，應(yīng)認(rèn)定無效。
本意見自2005年1月1日起實(shí)施。
