【發(fā)布部門(mén)】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2014]10號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實(shí)施日期】 2014.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 煤炭工業(yè)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
（皖政辦〔2014〕10號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、深化小煤礦整頓關(guān)閉
?。ㄒ唬┟鞔_關(guān)閉對(duì)象。2014年底前關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以下小煤礦；鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）政府推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下小煤礦整頓關(guān)閉。對(duì)發(fā)生較大以上事故、一年內(nèi)發(fā)生2起一般事故、超層越界開(kāi)采、不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、違法組織生產(chǎn)和存在重大安全隱患且逾期未整改的小煤礦應(yīng)依法實(shí)施關(guān)閉。
?。ǘ┘哟笳咧С至Χ取Ｊ≌畬?duì)2014年底前關(guān)閉的9萬(wàn)噸/年以下小煤礦按核定生產(chǎn)能力每萬(wàn)噸補(bǔ)助50萬(wàn)元，所在市、縣（區(qū)）政府補(bǔ)助原則上不得低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在轉(zhuǎn)產(chǎn)、土地等方面給予政策扶持。鼓勵(lì)和支持具備資源整合條件的礦井進(jìn)行整合和技術(shù)改造。
二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入
?。ㄈ﹪?yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。停止核準(zhǔn)新建設(shè)計(jì)能力低于90萬(wàn)噸/年煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件類(lèi)型極復(fù)雜礦井不得再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障的生產(chǎn)能力。
?。ㄋ模﹪?yán)格煤礦企業(yè)準(zhǔn)入。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定》，未通過(guò)安全核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得從事相關(guān)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的建設(shè)單位不得建設(shè)新井，施工單位比照?qǐng)?zhí)行。
（五）嚴(yán)格煤礦管理人員準(zhǔn)入。煤礦主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員應(yīng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且均應(yīng)具有3年以上井下工作經(jīng)歷。其中，在煤與瓦斯突出礦井工作的，應(yīng)具有5年以上井下工作經(jīng)歷。
?。﹪?yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用列入安全標(biāo)志產(chǎn)品目錄管理的設(shè)備、材料等，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；進(jìn)行工業(yè)性實(shí)驗(yàn)的設(shè)備、材料等，必須取得臨時(shí)安全標(biāo)志；使用新材料、新工藝的，必須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)瓦斯管理。煤礦企業(yè)要制定瓦斯治理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完善和落實(shí)煤礦總工程師瓦斯日分析和例會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部綜合防突措施；煤炭行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)保護(hù)層開(kāi)采面積、瓦斯治理巷道工程量、抽采鉆孔工程量、瓦斯抽采量和抽采率等五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲。有關(guān)部門(mén)要落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。
?。ò耍﹪?yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治能力評(píng)估制度和標(biāo)準(zhǔn)。不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、整合重組。對(duì)瓦斯防治能力評(píng)估弄虛作假的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素
（九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。煤礦建設(shè)前要開(kāi)展礦井瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)的測(cè)定和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性的鑒定；查明礦井水文地質(zhì)條件及火成巖分布。礦井勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得進(jìn)行設(shè)計(jì)；瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素未查明的，不得進(jìn)行建設(shè)。
?。ㄊ┙㈦[蔽致災(zāi)因素排查制度和治理機(jī)制。各煤礦每年必須對(duì)下一年度采掘的區(qū)域進(jìn)行隱蔽致災(zāi)因素排查，隱蔽致災(zāi)因素不清或存在異常的要進(jìn)行補(bǔ)充探查，形成補(bǔ)充勘探報(bào)告，并報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要建立水化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、三維地震工作站等安全技術(shù)保障工作室，地方煤礦要就近與國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)或其他有資質(zhì)的水質(zhì)化驗(yàn)單位簽訂相關(guān)技術(shù)服務(wù)協(xié)議，否則不得建設(shè)和生產(chǎn)。要加強(qiáng)高溫?zé)岷χ卫恚⒌V井熱害預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展熱害嚴(yán)重作業(yè)地點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)。
（十一）完善煤層氣抽采協(xié)調(diào)機(jī)制。地面煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)必須按照有關(guān)開(kāi)采安全規(guī)程，主動(dòng)與所在煤礦企業(yè)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣地面開(kāi)采方案和煤礦開(kāi)采計(jì)劃，共享有關(guān)地質(zhì)和工程資料，確保開(kāi)采安全。
?。ㄊ┘哟蟮胤矫旱V水害防治監(jiān)管。各產(chǎn)煤市政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方煤礦周邊老空區(qū)分布情況進(jìn)行普查，查明水分布情況，劃定積水范圍，設(shè)定水警戒線。地方煤礦必須按照水警戒線劃定禁采（掘）線，越過(guò)警戒線采掘作業(yè)的，按超層越界處理。
五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)
?。ㄊ┻M(jìn)一步提升煤礦機(jī)械化水平。大力推進(jìn)大中型煤礦輔助提升運(yùn)輸系統(tǒng)和巷道修護(hù)機(jī)械化；大力實(shí)施地方煤礦機(jī)械化改造，提高采、掘、修、運(yùn)機(jī)械化水平。到2015年底，全省煤礦采煤機(jī)械化率達(dá)到90%以上、掘進(jìn)機(jī)械化率達(dá)到80%以上、裝載運(yùn)輸機(jī)械化率達(dá)到100%。
?。ㄊ模┻M(jìn)一步推動(dòng)煤礦自動(dòng)化建設(shè)。2014年起，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要大力推進(jìn)機(jī)電裝備操作遠(yuǎn)距離化、無(wú)人化、智能化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)主要提升運(yùn)輸系統(tǒng)的自動(dòng)化，推進(jìn)輔助運(yùn)輸方式向立體化、無(wú)軌化、連續(xù)化、大功率化和智能化方向轉(zhuǎn)變。
?。ㄊ澹┻M(jìn)一步加快煤礦信息化建設(shè)。大力推進(jìn)煤礦信息化系統(tǒng)升級(jí)改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、視頻管理系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用，提高安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。大型煤礦采掘工作面、主要硐室要實(shí)行可視化管理，地方煤礦人員定位和安全監(jiān)控系統(tǒng)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)與省、市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄊ┻M(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，做到崗位、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。生產(chǎn)礦井達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本要求的，必須停產(chǎn)整頓；建設(shè)礦井達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本要求的，不予竣工驗(yàn)收。
六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理
?。ㄊ撸┞鋵?shí)煤礦礦長(zhǎng)安全責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，對(duì)違反規(guī)定且不能按期整改、發(fā)生較大及以上事故、一年內(nèi)發(fā)生死亡事故累計(jì)3人及以上、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、存在重大安全隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)的，依法吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證。
?。ㄊ耍┮?guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)用工制度，積極變“招工”為“招生”，實(shí)行統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)。煤礦新招員工中經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)院校培訓(xùn)一年以上的，2014年要達(dá)到40%，2018年達(dá)到100%。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理，施工單位執(zhí)行建設(shè)單位勞動(dòng)用工制度。
?。ㄊ牛┍Ｗo(hù)員工安全健康權(quán)益。煤礦企業(yè)要按規(guī)定組織開(kāi)展作業(yè)人員職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病人的康復(fù)治療，落實(shí)職業(yè)病人的各項(xiàng)待遇。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度，禁止井下超時(shí)作業(yè)。
（二十）強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)工作。煤礦企業(yè)要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全理論知識(shí)及實(shí)際操作能力培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)和考試檔案。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不得上崗作業(yè)。督促安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平
?。ǘ唬┩晟泼旱V安全監(jiān)管責(zé)任體系。各產(chǎn)煤市政府要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管責(zé)任體系。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、發(fā)展改革、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)要按照各自職能，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，依法依規(guī)履行職責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出、瓦斯超限、透水、火災(zāi)、礦井大面積停風(fēng)停電、主要提升設(shè)備墜罐、冒頂堵人埋人等較大涉險(xiǎn)事故，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)，并按事故查處。加大對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為以及事故責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)力度。進(jìn)一步落實(shí)事故通報(bào)、事故約談、事故案例分析等制度。
?。ǘ┩晟岂v礦安全監(jiān)督管理員制度。省煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定煤礦安全監(jiān)管員管理辦法。市、縣（區(qū)）政府和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善駐礦監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)管員的選聘和管理。
?。ǘ模┘涌烀旱V應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。加強(qiáng)全省煤礦應(yīng)急救援基地建設(shè)，省和市、縣（區(qū)）財(cái)政分別對(duì)國(guó)家（區(qū)域）、地方煤礦救護(hù)隊(duì)運(yùn)行費(fèi)用予以適當(dāng)支持。煤礦企業(yè)要規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，每年至少組織一次覆蓋全員的應(yīng)急演練。要把救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，進(jìn)一步健全救護(hù)隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合管理，提高救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。
安徽省人民政府辦公廳
2014年3月28日
