【發(fā)布部門(mén)】 安徽省食品安全委員會(huì)，安徽省食品藥品監(jiān)督管理局，安徽省工商行政管理局
【發(fā)文字號(hào)】 皖食安委辦[2014]21號(hào) 【發(fā)布日期】 2014.04.04
【實(shí)施日期】 2014.04.04 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 食品衛(wèi)生
安徽省食品安全委員會(huì)辦公室、安徽省食品藥品監(jiān)督管理局、安徽省工商行政管理局關(guān)于聯(lián)合印發(fā)安徽省嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知
（皖食安委辦〔2014〕21號(hào)）
各市食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局，省直管縣食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號(hào)）要求，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局共同制訂了《安徽省嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
安徽省食品安全委員會(huì)辦公室
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
安徽省工商行政管理局
2014年4月4日
安徽省嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案
為規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局 工商總局關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制訂如下方案：
一、工作目標(biāo)
按照國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局的總體部署，以保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、先行治標(biāo)、重在治本，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，有效凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，夯實(shí)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
二、加強(qiáng)農(nóng)村食品日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)日常監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，對(duì)不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)條件的，一律不得予以許可。要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作力度，著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進(jìn)貨把關(guān)，生產(chǎn)過(guò)程，食品添加劑的儲(chǔ)存、使用、管理，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，以及出廠檢驗(yàn)和記錄等制度落實(shí)情況，督促食品生產(chǎn)企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，要結(jié)合本地實(shí)際，明確農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管責(zé)任，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊開(kāi)展摸底排查、實(shí)名登記；同時(shí)，督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)集中生產(chǎn)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村食品銷售日常監(jiān)管。各地要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、大集、廟會(huì)食品銷售攤點(diǎn)以及鄉(xiāng)村流動(dòng)食品商販等重點(diǎn)區(qū)域食品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門(mén)要全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)的主體資格，及時(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督食品銷售者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，確保食品可追溯；同時(shí)，要監(jiān)督食品銷售者自律、自查、自清，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村餐飲消費(fèi)日常監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)許可審核，確保農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位滿足餐飲食品基本條件和要求。要強(qiáng)化量化分級(jí)管理，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂、農(nóng)村小餐飲、“農(nóng)家樂(lè)”等食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位加工操作行為，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品；嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位非自產(chǎn)食品銷售行為，嚴(yán)禁銷售假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體聚餐50人以上申報(bào)備案制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村流動(dòng)廚師的備案、年度體檢和培訓(xùn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)反映突出的食品為重點(diǎn)品種，重點(diǎn)加大對(duì)肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品，以及當(dāng)?shù)孛袼?、特色食品，特別是主要面向兒童的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析和利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示和預(yù)警，依法依規(guī)查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品。
三、開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序
（一） 整治重點(diǎn)和時(shí)間安排
針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌“山寨”食品、濫用食品添加劑、銷售過(guò)期食品，以及制售無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村廟會(huì)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲、小攤販為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称返葹橹攸c(diǎn)品種，自4月開(kāi)始至年底，集中執(zhí)法力量、集中時(shí)間組織食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。
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一是集中開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理規(guī)范行動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在許可核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點(diǎn)取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“黑窩點(diǎn)”。
二是集中開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治行動(dòng)。對(duì)拒不落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，或購(gòu)入和銷售無(wú)合法來(lái)源或無(wú)質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴(yán)查處，直至吊銷食品流通許可證。
三是集中開(kāi)展打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)侵權(quán)仿冒違法行為整治行動(dòng)。各地工商行政管理部門(mén)要會(huì)同食品藥品監(jiān)管等部門(mén)集中組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權(quán)、仿冒食品，以及印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。
四是集中開(kāi)展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品違法整治行動(dòng)。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點(diǎn)打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法行為。
五是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地要本著依法、及時(shí)、從嚴(yán)、從重的原則，加大對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，對(duì)其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)。同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立健全案件信息通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑；對(duì)涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理；對(duì)重大、復(fù)雜案件提前介入，實(shí)施掛牌督辦。
六是鞏固整治成效。各地、各監(jiān)管部門(mén)要深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題，建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，及時(shí)查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處，嚴(yán)防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。對(duì)目前能夠解決的問(wèn)題要立即著手解決；對(duì)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性問(wèn)題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對(duì)性的長(zhǎng)效整治和監(jiān)管機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”。
四、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化基層建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）精神，加快推進(jìn)市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、監(jiān)管部門(mén)基層組織、基層食品安全監(jiān)管“四員”隊(duì)伍的作用，延伸監(jiān)管觸角、完善健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不明確、問(wèn)題隱患不解決的地區(qū)和單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大督查力度。各地食品安全辦要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真分析研究農(nóng)村市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。為確保專項(xiàng)工作取得實(shí)效，各地和各有關(guān)部門(mén)要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取飛行檢查、暗訪檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
?。ㄈ?qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管工作需要，結(jié)合本地實(shí)際，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層監(jiān)管干部食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，將執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜，特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面支持力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障建設(shè)，切實(shí)提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
（四）強(qiáng)化宣傳監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)共治體系。各地要結(jié)合農(nóng)村食品消費(fèi)特點(diǎn)，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)民圖書(shū)室、廣播站、文化站、鄉(xiāng)村中小學(xué)等渠道，普及食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣食品鑒別、消費(fèi)維權(quán)等方面的知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者綜合考慮食品價(jià)格、質(zhì)量、安全等因素，倡導(dǎo)安全、理性、科學(xué)消費(fèi)觀念。要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法宣傳力度，充分發(fā)揮“12331”、“12315”等投訴舉報(bào)熱線作用，對(duì)投訴舉報(bào)要及時(shí)處置、回應(yīng)。建立新聞媒體溝通合作機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，適時(shí)曝光查處的制售假冒偽劣食品典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
各市及廣德、宿松縣食品安全辦要于2014年6月20日前和11月20日前，分別將2014年上半年和全年農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和書(shū)面總結(jié)向省食品安全辦報(bào)告。要重點(diǎn)總結(jié)農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗(yàn)、典型案例，分析主要問(wèn)題，提出構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)建議。各市工商局及廣德、宿松縣市場(chǎng)監(jiān)管局也要同時(shí)向省工商局報(bào)告情況。
省食品安全辦將適時(shí)組織對(duì)各地專項(xiàng)工作開(kāi)展情況開(kāi)展飛行檢查或暗訪檢查，并將檢查情況計(jì)入2014年各市食品安全工作目標(biāo)管理績(jī)效考核結(jié)果。
附件：農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作情況統(tǒng)計(jì)表（略）
