【發(fā)布部門】 安徽省人力資源和社會保障廳 【發(fā)文字號】 皖人社秘[2014]110號
【發(fā)布日期】 2014.04.10 【實施日期】 2014.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
安徽省人力資源與社會保障廳關(guān)于印發(fā)2014年全省人力資源社會保障法制工作要點的通知
（皖人社秘〔2014〕110號）
各市、省直管縣人力資源和社會保障局，合肥市公務(wù)員局，廳各單位：
現(xiàn)將《2014年全省人力資源社會保障法制工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
2014年4月10日
2014年全省人力資源社會保障法制工作要點
2014年全省人力資源和社會保障法制工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委九屆九次會議精神，圍繞人力資源社會保障中心工作，服務(wù)全面深化改革大局，以創(chuàng)建依法行政示范單位為目標(biāo)，以提高制度建設(shè)水平，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步發(fā)揮法制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，有力促進人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。
一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能
1.建立行政權(quán)力清單制度。堅持法無授權(quán)即禁止原則，全面梳理本單位行使的權(quán)力，編制權(quán)力目錄和流程圖，明確依據(jù)、條件、程序、崗位和人員等內(nèi)容，杜絕清單外不受監(jiān)督的權(quán)力。完善辦事公開制度，既要公開權(quán)力目錄、流程圖、依據(jù)、崗位等基本信息，又要推動過程和結(jié)果公開，進一步提高權(quán)力行使的透明度。動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，不斷適應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化。
2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步規(guī)范行政審批清理工作。上級機關(guān)決定取消的項目，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)取消，不得變相審批；上級機關(guān)決定下放的審批項目，要做好承接落實工作；轉(zhuǎn)變管理方式的審批項目，要規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量，防止明轉(zhuǎn)暗批；保留的審批項目，要進一步優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，提高效率。推行“陽光審批”，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，公開審批項目名稱、依據(jù)、實施機關(guān)、程序、條件、期限、收費等內(nèi)容，并根據(jù)情況變化及時更新相關(guān)事項。
3.堅持科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真貫徹落實廳進一步完善重大行政決策程序的意見，嚴(yán)格執(zhí)行聽取意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等五項制度。完善重大決策合法性審查機制，重大決策作出前，要由法制工作機構(gòu)對決策權(quán)限、過程和內(nèi)容進行合法性審查。建立健全法律顧問制度，明確法律顧問的范圍、職責(zé)和工作規(guī)則，發(fā)揮其在重大決策中的法律參謀作用。2014年各地要普遍建立法律顧問制度。
二、不斷提高制度建設(shè)水平
4.推動重點立法項目。根據(jù)《省第十二屆人大常委會立法規(guī)劃》要求，積極做好《安徽省勞動合同條例（修改）》起草、調(diào)研、修改等工作。啟動《安徽省最低工資規(guī)定》（修訂）調(diào)研起草工作。規(guī)范立法工作程序，明確法制工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)的職責(zé)分工，合理把握立法進度，高效推動立法。拓寬公眾有序參與立法的渠道，通過座談會、聽證會、調(diào)查問卷或者向社會公布草案等方式廣泛聽取意見。準(zhǔn)確把握人力資源社會保障事業(yè)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，正確處理基層調(diào)研與全面分析、局部經(jīng)驗與改革大局的關(guān)系，進一步提高人力資源社會保障地方立法起草質(zhì)量。
5.加強規(guī)范性文件基礎(chǔ)管理。梳理人力資源社會保障政策法規(guī)，摸清政策家底，著手建立政策法規(guī)庫并動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件備案工作的通知》（皖府法〔2013〕38號），杜絕有件不報、漏報、報備不及時等問題。進一步完善規(guī)范性文件合法性審查機制，文件提交部門辦公會議集體討論決定前，要送法制工作機構(gòu)進行前置審查，文件印發(fā)前送同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。全面落實規(guī)范性文件公開制度，規(guī)范性文件印發(fā)后要及時在門戶網(wǎng)站公布。
6.分類清理規(guī)范性文件。鞏固社會保險、人事人才政策文件清理成果，集中開展勞動就業(yè)文件清理工作。各地要按照省廳規(guī)范性文件清理工作進度，積極做好本地區(qū)文件清理工作，保持政策上下統(tǒng)一。堅持文件清理和文件制定相結(jié)合原則，新文件制定時要對涉及同一事項的多個規(guī)范性文件進行梳理、整合，防止政策打架。
7.加強政策研究。根據(jù)“改革推進年”活動安排，圍繞人力資源社會保障事業(yè)改革重點和群眾反映的熱點難點問題，統(tǒng)籌制定年度調(diào)研計劃，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研和重大專題調(diào)研活動，積極促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。進一步完善廳專家咨詢委員會工作規(guī)則，結(jié)合專業(yè)特點，規(guī)范引導(dǎo)專家參與人力資源社會保障事業(yè)，提高政策研究水平，發(fā)揮專家對人力資源社會保障制度建設(shè)的智力支持作用。
三、積極推進行政權(quán)力依法規(guī)范運行
8.加強行政執(zhí)法資格認(rèn)證。會同省政府法制辦組織開展一期行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。完善行政執(zhí)法資格認(rèn)證程序，嚴(yán)格審查報名人員資格條件，規(guī)范培訓(xùn)考試秩序，提高證件辦理效率。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動情況，動態(tài)調(diào)整資格認(rèn)證考試內(nèi)容，及時更新執(zhí)法人員的法律知識結(jié)構(gòu)。加強行政執(zhí)法人員管理工作，完善基礎(chǔ)臺賬資料，積極運用信息化手段進行日常管理，切實做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、注銷等手續(xù)。
9.完善行政執(zhí)法程序。會同省政府法制辦對部分市縣開展行政處罰和行政許可案卷評查活動，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進意見建議，指導(dǎo)、規(guī)范行政行為。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范受理、審查、調(diào)查取證、決定等各環(huán)節(jié)程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，完善告知、說明理由、聽證等制度，依法保護行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)以及提起復(fù)議訴訟的權(quán)利。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，擴大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，推動行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
10.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進一步完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，制定出臺全省勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開發(fā)布。堅持公正執(zhí)法、過罰相當(dāng)原則。作出行政處罰，既要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，又要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，做到相同或者相似的違法行為受到大體相同的行政處罰，不得厚此薄彼、畸輕畸重。
四、有效化解行政爭議和社會矛盾
11．推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保辦案人員不少于2人，提供復(fù)議聽證、當(dāng)事人查詢資料、調(diào)查取證等工作所必需的辦公場所和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議申請一次性告知、行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計分析、聽證、疑難案件集體討論等制度。規(guī)范行政復(fù)議文書，提高行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，加強行政復(fù)議檔案管理，進一步提高行政復(fù)議工作的規(guī)范化水平。
12．強化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能。暢通行政復(fù)議渠道，對行政復(fù)議申請應(yīng)收盡收，依法處理無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請的行為。改進審理方式，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審理行政復(fù)議案件，在法定期限內(nèi)及時作出復(fù)議決定，依法糾正違法不當(dāng)行為。加強行政復(fù)議決定書的說理性，準(zhǔn)確陳述事實，緊抓爭議焦點，深入說理分析，提高當(dāng)事人息訟服判的自覺性。加強對復(fù)議案件的總結(jié)歸納，召開行政爭議案例評析會，分析爭議產(chǎn)生的原因，探索解決問題的意見建議。
13.主動做好被復(fù)議應(yīng)訴工作。協(xié)調(diào)省高院，建立人力資源社會保障行政爭議協(xié)調(diào)合作機制，對一些重大政策法規(guī)或者共性問題，聯(lián)合開展調(diào)研，形成統(tǒng)一意見，實現(xiàn)依法行政與依法審判的良性互動。積極落實法制工作機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機構(gòu)出庭應(yīng)訴機制，對重大行政訴訟案件，部門負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。法制工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)加強配合，發(fā)揮法律顧問作用，共同做好答辯（答復(fù)）、出庭、政策解答、上訴等工作。
14．完善爭議解決銜接機制。健全信訪與行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解銜接機制，充分發(fā)揮各自職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決爭議。在信訪、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁、行政復(fù)議和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作中，對人數(shù)眾多、可能影響社會穩(wěn)定的爭議，要抓住時機，主動調(diào)解，及時有效化解矛盾糾紛；對通過行政調(diào)解無法解決的問題，要依法及時作出處理；對應(yīng)通過復(fù)議訴訟解決的問題，要引導(dǎo)當(dāng)事人依照規(guī)定程序提出復(fù)議訴訟。進一步暢通拓寬信訪渠道，嚴(yán)格按照《信訪條例》及時就地解決來信來訪。創(chuàng)新有效化解矛盾機制，通過律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)、專業(yè)社會工作服務(wù)介入等方式，有效促進問題的解決。
五、扎實開展普法宣傳教育工作
15.加強依法行政培訓(xùn)。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將依法行政知識納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班內(nèi)容，切實提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強人社干部職工學(xué)法培訓(xùn)，借助法制講座、機關(guān)大講堂、安徽干部教育在線等平臺，重點學(xué)習(xí)公共行政法律知識，深入學(xué)習(xí)與履行職責(zé)有關(guān)的人社專業(yè)法律知識。通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、案例研討等形式，進一步提高基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。切實履行行政機關(guān)公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)職能，組織全省行政機關(guān)公務(wù)員依法行政知識在線考核。
16.廣泛開展普法宣傳活動。重點抓好《事業(yè)單位人事管理條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等新法規(guī)規(guī)章的宣傳培訓(xùn)活動。圍繞人力資源社會保障改革發(fā)展大局，組織開展十項專題宣傳活動。加強對行政機關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、勞動者、農(nóng)民工等重點普法對象的法制宣傳教育。全面推行新聞發(fā)布和政策解讀機制，正面引導(dǎo)社會輿論。加強輿情監(jiān)控，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織開展“12.4”全國法制宣傳日、法律頒布實施紀(jì)念日等宣傳活動。
17.創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容。集中力量編寫人事人才、勞動就業(yè)政策法規(guī)百問百答，做到通俗易懂、群眾明白、簡明好用。組織編印2013年人力資源社會保障政策文件匯編，免費向各市、縣發(fā)放。有效利用12333電話咨詢、報紙、雜志等傳統(tǒng)宣傳平臺，創(chuàng)新運用網(wǎng)站、政務(wù)微博等現(xiàn)代信息平臺，動員社會力量參與，進一步提高普法宣傳效果。
六、著力推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動
18.啟動示范單位創(chuàng)建申報迎檢工作。對照《省人社廳依法行政示范單位創(chuàng)建活動方案》確定的目標(biāo)任務(wù)和任務(wù)分解落實表，全面總結(jié)依法行政示范單位創(chuàng)建活動情況，按要求開展申報迎檢工作。各地要積極參與，主動向同級政府推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組申報推薦，爭創(chuàng)全省依法行政示范單位，進一步提升全省人力資源社會保障依法行政工作的影響力。
附件
2014年省人力資源社會保障廳“十項法制活動”計劃
序號
活動名稱
實施時間
牽頭單位
協(xié)辦單位
1
推行權(quán)力清單制度
4-10月份
法規(guī)處
廳相關(guān)單位
2
重點推動《安徽省勞動合同條例》、《安徽省最低工資規(guī)定》修訂工作
4-10月份
法規(guī)處
勞動關(guān)系處
調(diào)解仲裁處、勞動監(jiān)察執(zhí)法局、勞動人事仲裁院
3
著手建立人力資源社會保障政策法規(guī)庫
全年
法規(guī)處
廳各單位
4
開展勞動就業(yè)文件清理工作
全年
法規(guī)處
就業(yè)處、農(nóng)民工處、勞動關(guān)系處、調(diào)解仲裁處、勞動監(jiān)察執(zhí)法局、勞動就業(yè)服務(wù)局、勞動人事仲裁院
5
會同省政府法制辦舉辦一期行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班
5-6月份
法規(guī)處
6
會同省政府法制辦對部分市縣開展行政處罰和行政許可案卷評查活動
4-6月份
法規(guī)處
就業(yè)處、市場處、職業(yè)能力處、勞動關(guān)系處、勞動監(jiān)察執(zhí)法局
7
制定出臺勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)
1-10月份
勞動監(jiān)察執(zhí)法局
法規(guī)處
8
建立省級人力資源社會保障行政爭議協(xié)調(diào)合作機制
全年
法規(guī)處
9
組織全省行政機關(guān)公務(wù)員依法行政知識在線考核
9-10月份
省公務(wù)員局培訓(xùn)監(jiān)督處
人事處
10
組織編寫人事人才和勞動就業(yè)政策百問百答
7-10月份
法規(guī)處
廳相關(guān)單位
