【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]70號
【發(fā)布日期】 2014.05.04 【實施日期】 2014.05.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于推進網(wǎng)上行政審批工作實施方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕70號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于推進網(wǎng)上行政審批工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年5月4日
關于推進網(wǎng)上行政審批工作實施方案
為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批權力運行，提高辦事效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和省委、省政府有關規(guī)定，制定如下實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以規(guī)范審批權力運行、提高辦事效率為重點，充分利用各級政務服務平臺，整合各地、各部門現(xiàn)有網(wǎng)上辦事資源，建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，逐步實現(xiàn)審批和服務事項網(wǎng)上辦理，不斷滿足人民群眾和市場主體對政府服務的新需求，為打造“三個強省”、建設美好安徽創(chuàng)造更加良好的政務環(huán)境。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，頂層設計。把網(wǎng)上行政審批平臺納入全省統(tǒng)一的電子政務平臺統(tǒng)籌規(guī)劃，依托全省電子政務外網(wǎng)平臺，分省、市、縣（含市、區(qū)，下同）三級建設，橫向覆蓋所有具有行政審批職權的部門，縱向覆蓋省、市、縣三級。
?。ǘ┱腺Y源，共建共享。將網(wǎng)上行政審批平臺建設與政府基礎性數(shù)據(jù)信息化平臺、行政權力“一庫四平臺”、公共資源交易平臺建設統(tǒng)籌考慮，避免重復建設、資源浪費。整合、利用各級政府及其部門現(xiàn)有服務資源和信息資源，推進各地、各部門審批信息資源共享。
?。ㄈ┬枨笾鲗?，突出重點。以滿足服務對象需求為中心，針對網(wǎng)上辦事特點，將審批和服務事項細分為最小顆粒化子項目，并對網(wǎng)上實現(xiàn)程度進行科學分級，切實做到便民、惠民、利民。
?。ㄋ模┫纫缀箅y，有序推進。堅持實事求是，先易后難，成熟一個上線一個，逐步擴展，最終實現(xiàn)能夠網(wǎng)上辦理的事項全部網(wǎng)上辦理。
?。ㄎ澹┟魑熑?，分級管理。各地、各部門按照自身職能上傳和管理網(wǎng)上辦理事項，建立健全建設、管理和運行維護制度，保障網(wǎng)上行政審批平臺正常運行。
三、主要功能
堅持需求導向，為保障辦事人需求實現(xiàn)，網(wǎng)上行政審批平臺先期設置政務公開、事項管理、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察四個功能欄目，以后逐步增加公共資源交易、便民服務、政民互動等功能模塊，改變現(xiàn)有的“碎片化”服務方式，構建“一網(wǎng)式”整體型政府服務新模式。
（一）政務公開。實現(xiàn)與省政府及各部門和省政務服務中心門戶網(wǎng)站的政務公開信息數(shù)據(jù)共享，公開相關政務信息，提供省網(wǎng)上行政審批平臺辦理事項的法律法規(guī)、政策文件依據(jù)，以及辦事指南、辦理流程和辦理過程、結果的查詢服務。
?。ǘ┦马椆芾怼０凑諜嗔Ψǘㄔ瓌t，全面梳理、規(guī)范行政權力及政府服務事項，建立政府及其部門權力清單目錄及辦事指南管理系統(tǒng)。
（三）網(wǎng)上辦事。利用我省電子政務已有建設成果，全面梳理、整合省直各部門和各市現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，建設省網(wǎng)上行政審批平臺及公共應用系統(tǒng)，設置“公民辦事”、“法人辦事”等角色服務子欄目和投資建設、企業(yè)設立等聯(lián)合審批平臺，開通網(wǎng)上咨詢、投訴等功能，提供統(tǒng)一的辦事人申辦入口和部門協(xié)同服務，逐步推進行政審批網(wǎng)上辦理。
?。ㄋ模┬鼙O(jiān)察。與省、市、縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)銜接，對省網(wǎng)上行政審批平臺，各市、縣網(wǎng)上行政審批平臺和省直各部門網(wǎng)上辦事窗口的服務效率和質(zhì)量、服務滿意度等進行效能監(jiān)察、統(tǒng)計分析和績效評價。
四、主要建設任務
?。ㄒ唬┚幹凭W(wǎng)上辦理事項目錄和內(nèi)容。
1．根據(jù)省本級已公布的行政審批事項目錄及其他政務服務事項，梳理可網(wǎng)上辦理的事項，省直各部門編制網(wǎng)上辦理事項目錄，確定辦理深度。（責任單位：省直相關部門）。
2．匯總省直各部門網(wǎng)上辦理事項，公開征詢社會意見和建議，編制省級網(wǎng)上行政審批平臺辦理事項目錄，向社會公開發(fā)布。（牽頭單位：省編辦、省政務服務中心）
3．各市參照省里的做法，編制本市網(wǎng)上辦理事項目錄，并梳理、匯總市級及所轄縣的辦理事項內(nèi)容。（責任單位：各市政府）
?。ǘ┙ㄔO網(wǎng)上行政審批平臺總體框架及子系統(tǒng)。
1．規(guī)劃建設省網(wǎng)上行政審批平臺總體框架體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息中心、省政務服務中心，協(xié)辦單位：省編辦等）
2．建設省網(wǎng)上行政審批平臺支撐及應用系統(tǒng)。主要包括：建設基礎網(wǎng)絡和信息平臺；建設審批業(yè)務管理系統(tǒng)和公共審批平臺，開發(fā)網(wǎng)上行政審批門戶網(wǎng)站；建立法人、證照、信用和業(yè)務監(jiān)察等相關信息共享機制；建設數(shù)據(jù)中心，提供業(yè)務數(shù)據(jù)管理和應用；建設安全系統(tǒng)，提供數(shù)字身份認證、信任授權管理等功能，實現(xiàn)加密傳輸、實時數(shù)據(jù)備份。（牽頭單位：省經(jīng)濟信息中心，協(xié)辦單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省政務服務中心等）
3．建設省直部門網(wǎng)上辦事窗口及業(yè)務支撐系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，省直各部門對現(xiàn)有自用的業(yè)務辦事信息系統(tǒng)進行改造完善，升級為省網(wǎng)上行政審批平臺部門窗口。（責任單位：省直相關部門）
4．建設各市、縣網(wǎng)上行政審批平臺。市、縣網(wǎng)上行政審批平臺及其窗口與省網(wǎng)上行政審批平臺界面風格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致。（責任單位：各市政府）
?。ㄈ┚W(wǎng)上辦理事項進駐網(wǎng)上行政審批平臺。按照先易后難、效果優(yōu)先、分步推進、分批上線的原則，各地、各部門將梳理的網(wǎng)上辦理事項及其內(nèi)容通過省級統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)分批進駐上線，逐步實現(xiàn)辦事指南、表格下載、事項辦理、進度查詢和結果反饋的標準化和規(guī)范化。（牽頭單位：各級政務服務中心，協(xié)辦單位：省直及各級相關部門）
（四）建立全省統(tǒng)一的技術和業(yè)務標準。參照國家現(xiàn)有的標準，制訂包括業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)、運行管理等方面的標準規(guī)范體系，將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則，確保平臺整體架構及業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)則的一致性，建立項目運行管理體系，實現(xiàn)長效運行。（牽頭單位：省經(jīng)濟信息中心、省政務服務中心、省質(zhì)監(jiān)局，協(xié)辦單位：省經(jīng)濟和信息化委等）
（五）建立審批事項網(wǎng)上協(xié)同辦理的制度機制。制訂跨部門并聯(lián)審批，跨層級、跨地區(qū)協(xié)同事項網(wǎng)上辦理的相關辦法。梳理網(wǎng)上辦事涉及的證照信息，逐步建立電子證照比對機制，推動證照比對結果信息共享。整合、優(yōu)化涉及多部門、多層次辦理事項的業(yè)務流程，逐步推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同事項辦理的材料、過程、結果等信息共享，做到辦事人一次提交、全程辦理，部門一次采集、全程共享，實現(xiàn)業(yè)務辦理一體化，推動網(wǎng)上辦事體制機制創(chuàng)新。（牽頭單位：省政務服務中心，省經(jīng)濟信息中心，各市、縣政務服務中心，協(xié)辦單位：省直及各級相關部門）
?。┙⒕W(wǎng)上辦事的配套制度。建立健全信用信息共享和個人身份、組織機構代碼認證相關機制。制定電子印章、電子文件法律效力的相關辦法，為網(wǎng)上審批創(chuàng)造良好的社會信用和網(wǎng)絡認證環(huán)境。（牽頭單位：省經(jīng)濟信息化委、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省法制辦、省經(jīng)濟信息中心，協(xié)辦單位：省政務服務中心、省直相關部門）
（七）對網(wǎng)上行政審批平臺建設工作和提供服務進行效能監(jiān)察。建立網(wǎng)上行政審批平臺建設監(jiān)察機制，對各地、省直各部門開展網(wǎng)上辦理事項目錄編制、內(nèi)容梳理、事項進駐、信息共享、辦事協(xié)同、辦事效能等進行監(jiān)察，并公布監(jiān)察結果。（牽頭單位：省監(jiān)察廳、省直效能辦，協(xié)辦單位：省政務服務中心）
五、主要建設步驟
第一階段（2014年8月底前）：部署全省網(wǎng)上行政審批平臺建設工作，層層分解任務，明確工作責任。梳理網(wǎng)上辦理事項，制定出臺省網(wǎng)上行政審批平臺建設相關標準規(guī)范。
第二階段（2014年12月底前）：完成網(wǎng)上行政審批平臺和部門網(wǎng)上辦事窗口的軟件開發(fā)、硬件部署、業(yè)務加載和系統(tǒng)測試工作，網(wǎng)上審批平臺投入試運行，部分審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
第三階段：按照全省統(tǒng)一電子政務平臺建設時間要求，進一步完善網(wǎng)上行政審批平臺及部門辦事窗口，逐步增加網(wǎng)上辦理事項，實現(xiàn)能夠網(wǎng)上辦理的事項全部網(wǎng)上審批和部門業(yè)務協(xié)同。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府建立常務副省長牽頭、分管副省長配合、部門分工負責的省網(wǎng)上行政審批平臺建設工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、推進落實和監(jiān)督檢查。各地、各部門要參照省里做法，建立相應的工作機制，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，及時研究解決工作推進中的困難和問題。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。各地、各部門要各負其責，各司其職，互相支持，互相配合，形成政府統(tǒng)一部署、政務服務中心牽頭、發(fā)展改革等相關部門配合、監(jiān)察部門監(jiān)督的工作機制。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。各地、各部門要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和具體要求，制訂本級網(wǎng)上審批平臺和本部門網(wǎng)上辦事窗口建設方案，明確目標任務和進度計劃，落實實施主體，確保按期完成任務。各級效能辦和有關單位要將此項工作納入相關考核，確保任務落實。
?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。各地、各部門要以高度負責的精神，認真做好各項工作，對推諉扯皮、消極應付，影響網(wǎng)上行政審批平臺建設工作進度的行為，各級監(jiān)察部門和效能辦要嚴肅追究有關單位和人員的責任。
（五）加強宣傳培訓。各地、各部門要加強宣傳，提高企業(yè)和公眾對網(wǎng)上行政審批平臺的認知度，積極利用網(wǎng)上行政審批平臺辦理相關事務。加強各級政府工作人員培訓，熟練利用網(wǎng)上行政審批平臺開展政務服務，提高工作效率和服務水平。
