【發(fā)布部門】 安徽省財政廳 【發(fā)文字號】 財購[2014]494號
【發(fā)布日期】 2014.06 【實施日期】 2014.06
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
安徽省財政廳關于進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)項目建設招標投標管理的意見
（財購[2014]494號 2014年6月）
各市、縣（區(qū)）財政局，省農墾局、監(jiān)獄管理局、戒毒管理局：
為進一步規(guī)范我省農業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)招標投標管理暫行辦法》等法律法規(guī)，在安徽省農發(fā)局制定的一系列關于招投標管理規(guī)定的基礎上，針對目前我省農業(yè)綜合開發(fā)項目招投標過程中出現的新情況、新問題，現就進一步加強農發(fā)項目招投標管理，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、強化招投標管理責任
省、市、縣（區(qū)）三級農發(fā)部門在招投標管理上各司其職、各負其責。
省農發(fā)局負責招投標管理政策制定、指導、監(jiān)管和處罰：
1.制定招投標管理政策以及規(guī)范評標辦法、招標文件、合同文本；
2.建立維護全省招標代理機構庫，委托省政府采購中心通過公開招標方式建立全省農發(fā)項目招標代理機構庫，定期維護更新；
3.開展業(yè)務培訓，指導市、縣（區(qū)）開展農發(fā)招投標管理工作；
4.督察市、縣（區(qū)）招投標政策執(zhí)行情況及工程建設質量；
5.對招投標及建設過程中出現的問題進行處罰。
市級農發(fā)部門負責組織所屬縣（區(qū)）的招投標工作，是招投標管理責任主體，對整個招投標工作負責：
1.審批縣級農發(fā)部門上報的初步設計、招標方案和授標建議；
2.組織所屬縣（區(qū)）農發(fā)項目招投標活動，每年招投標活動前，負責將此意見明確告知招標單位，要求承諾按此辦理；
3.督察所屬縣（區(qū)）農發(fā)部門、施工單位及監(jiān)理單位的履職情況；
4.對年度項目工程招投標情況形成專題報告，由市級農發(fā)部門主要負責人簽字、蓋章，上報省農發(fā)局備案。
縣級農發(fā)部門為項目建設和工程質量責任主體，對施工進度和工程質量負責：
1.編制初步設計、招標方案，并上報市級農發(fā)部門審批；
2.現場考勤施工單位項目經理及“五大員”、專業(yè)監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)財政所和農民監(jiān)督員等現場管理人員的履職情況，嚴格防止工程轉包；
3.督察工程質量，嚴格防止出現“豆腐渣”工程；
4.對年度項目施工及工程質量情況形成專題報告，由縣級農發(fā)部門主要負責人簽字、蓋章，上報市級農發(fā)部門備案。
二、實行委托代理招標
1．省級建立招標代理機構庫，代理機構除滿足一般規(guī)定要求外，還必須滿足以下條件：
?。?）具備招標代理乙級或乙級以上資質；
?。?）近3年來承擔過國家農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利工程或類似項目的招標代理業(yè)務；
?。?）擬為本項目派出的項目經理必須至少具有3年以上相關工作經歷；
（4）招標代理機構有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金，有能夠編制農發(fā)項目招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量，以及具備可以作為農發(fā)項目評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁?/span>
2.確定招標代理機構。每市每年原則上在省級招標代理機構庫選中取1～2個招標代理機構代理所屬縣（區(qū)）的招標工作。招標代理機構的確定，由各市紀檢監(jiān)察部門在招標前抽簽隨機確定，同一招標代理機構年度間不能連續(xù)代理。
3.確定評標專家。由各市紀檢監(jiān)察部門在項目開標前半天在招標代理機構專家?guī)熘须S機選取評標專家。
三、實行招標回避制度
1．實行招標代理機構屬地回避，每年確定的招標代理機構不得選取本市代理機構；
2.實行評標專家工作單位屬地回避，每年確定的評標專家不得選取在本市及所屬縣工作的人員；
3.實行開標、評標活動屬地回避，每年的開標、評標不得在本市范圍內進行；
4.實行農發(fā)回避，各級農發(fā)部門工作人員一律不得作為評標專家參與項目評標。
四、規(guī)范評標辦法及要求
省農發(fā)局將擇優(yōu)推薦目前各市執(zhí)行較好、較成熟的具體評標辦法，規(guī)范各地執(zhí)行。各市招投標活動必須滿足以下要求：
1.最近2年被省水利廳公示有不良記錄的企業(yè)，取消投標資格；
2.投標單位投標時必須提供為項目經理及“五大員”繳納1年以上的社會保險證明原件，參加政府采購的供應商要具有良好的商業(yè)信譽、健全的財務會計制度、履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并且在參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
3.開標時投標單位法人代表要親臨開標現場；
4.市級負責督促招標代理機構在評標過程中必須全程錄像，并將錄像資料交由市級農發(fā)部門保存?zhèn)浜耍?/span>
5.技術標不實行打分制，只需響應招標文件即可，僅對商務標打分；
6.擅自更改招標文件提供的工程量清單的，直接以廢標處理；
7.投標單位承諾投標文件中無不平衡報價，若單項子目單價過高或過低，經評標專家評審認定屬于不平衡報價，直接以廢標處理；
8.市級負責保管中標單位項目經理及“五大員”（造價員、施工員、材料員、質檢員、安全員）的資格證書原件，直至工程施工結束。
五、明晰招標文件
招標文件中必須對投標單位資質要求、合同關鍵條款和具體施工要求、不得借資質、圍標、串標和工程轉包以及相應的處罰措施等予以進一步明晰。同時，設立誠信保證金、履約保證金和質量保證金。
1.誠信保證金。金額為合同控制價的20%，由投標單位在開標前，從投標單位基本賬戶存入市級農發(fā)部門賬戶。
2.履約保證金。金額為合同價的10%，由中標單位在合同簽訂前，存入合同中招標單位所指定的賬戶。
3.質量保證金。金額為項目決算審計價的10%，在工程決算審計后，由招標單位在工程款中預留。
六、嚴格控制標段
縣級農發(fā)部門嚴把初步設計關，提高初步設計質量和精細程度，編制符合實際、滿足招標要求的初步設計，確保內容細致、詳實，工程數量、型號、規(guī)格和位置等相對準確。市、縣級農發(fā)部門應嚴格控制標段規(guī)模，原則上單個土地治理項目土建工程標段控制在300萬左右。
七、嚴格合同管理
省農發(fā)局將制定統(tǒng)一的合同文本（另文下達），詳細明確合同雙方在工程施工、工程變更、竣工驗收、工期和質量保證等方面的責任與義務及具體違約賠償條款。
1.合同構成。合同包括通用合同條款、專用合同條款（格式文本）、招標文件、投標文件、工程量清單、會談紀要、變更文件等。
2.合同工期。合同以日歷工期為標準，嚴格合同工期管理。除不可預見的自然災害（如地震、特大暴雨等）外，施工工期不得延誤。
3.合同變更?？h級農發(fā)部門要嚴控工程變更，合同雙方在工程施工中均不得擅自對合同單價、工程數量進行變更。確需變更的，應按項目管理程序履行報批后，在原合同基礎上簽訂工程變更補充協(xié)議。
八、嚴格施工監(jiān)管
各級農發(fā)部門要嚴格要求中標單位按照合同規(guī)定的建設內容進行施工，嚴格農發(fā)項目施工監(jiān)管。
1.省農發(fā)局。每年安排全局人員至少2次赴全省各地現場督察項目工程施工及工程質量情況。
2.市級農發(fā)部門。工程施工季節(jié)，主要負責人每個月至少有半個月要在所屬縣（區(qū)）施工現場，每個月到所屬每個縣（區(qū)）施工現場不得少于2次，現場督察縣級農發(fā)部門、施工單位、監(jiān)理單位等履職情況。
3.縣級農發(fā)部門。工程施工季節(jié)，實行定人定崗定責、分片包干、全程駐點，嚴格施工監(jiān)管。主要負責人每周到施工現場不得少于3次。
現場考勤施工單位項目經理及“五大員”駐點項目區(qū)情況，其中項目經理每月駐點項目區(qū)不得少于22天；現場考勤專業(yè)監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站質量監(jiān)督員或鄉(xiāng)財政所質量監(jiān)督員及農民監(jiān)督員履職情況。
設立公示牌，公示牌的內容要包括項目區(qū)的范圍、項目建設內容、各標段的主要工程數量、投資額及實施地點；各標段的中標單位及項目經理和“五大員”，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員；市縣農發(fā)辦主任的聯(lián)系電話及800免費舉報電話。監(jiān)督中標單位在施工過程中設立公示牌和安全警示牌，公示牌內容包括中標單位名稱、承建的工程投資額、工程內容、施工工期、項目經理及“五大員”的姓名和聯(lián)系方式；安全警示牌包括警示和責任，凡在中標單位施工過程中出現的安全質量事故，一律由中標單位承擔。
九、完善工程監(jiān)理
建立由專業(yè)監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)財政所、農民監(jiān)督員與縣級農發(fā)部門共同質量控制體系，省農發(fā)局將制定統(tǒng)一的“農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目委托監(jiān)理合同”（另文下達），規(guī)范農發(fā)項目工程監(jiān)理。
1.專業(yè)監(jiān)理每年由市級農發(fā)部門統(tǒng)一組織公開招標，作為農發(fā)項目的法定監(jiān)理單位，對施工及工程質量全面負責；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)財政所由縣級農發(fā)部門指定，按合同獨立履行監(jiān)管職責，對縣級農發(fā)部門負責，費用由項目管理費支付；
3.農民監(jiān)督員（按5人/萬畝左右控制）由當地農民民主推薦、農發(fā)部門集中培訓后，持證上崗，按合同協(xié)助監(jiān)管工程施工及工程質量，費用由項目管理費支付。
十、嚴格招標節(jié)余資金管理
土地治理項目招標結束后，市級審批初步設計核減資金與招標結余資金之和超過100萬（含）的，縣農發(fā)部門應立即開展補充初步設計，并按前述要求實行公開招標；低于100萬（包括資金決算、審計、支付后的少量結余資金）的，按工程類別，比照原合同的單價，可與原中標單位續(xù)簽合同，但新增建設內容必須全部公開招標。
十一、嚴格獎懲措施
結合驗收，省農發(fā)局每年對項目建設進行評比，對獲得優(yōu)良項目的施工單位、監(jiān)理單位，在下年度農業(yè)綜合開發(fā)項目建設招投標中，同等條件下優(yōu)先。同時，嚴格處罰措施。
1.招標環(huán)節(jié)。招投標中一經發(fā)現借資質、圍標、串標等違規(guī)現象，全部扣除誠信保證金，并立即終止投標單位的投標活動，由此引起的所有責任和一切損失，均由投標單位承擔。
2.施工環(huán)節(jié)。施工中一經發(fā)現借資質、圍標、串標及工程轉包現象，采取扣除履約保證金，直至終止合同處罰，由此引起的所有責任和一切損失，均由中標單位承擔，同時縣級農發(fā)部門保留法律起訴的權利。
3.工程質量。施工中一經發(fā)現工程存在嚴重質量問題，經質檢部門確認屬實，或者項目工程因質量問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響，采取扣除履約保證金、質量保證金，直至終止合同處罰，由此引起的所有責任和一切損失，均由中標單位承擔，同時縣級農發(fā)部門保留法律起訴的權利。
4.建立“黑名單”制度。對招投標、施工過程中，存在借資質、圍標、串標、轉包等明顯違背《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》的現象，或存在嚴重工程質量問題以及因質量問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響的，由市、縣級農發(fā)部門向省農發(fā)局報告，省農發(fā)局將其列入“黑名單”，交由財政廳政府采購處予以公開發(fā)布。納入“黑名單”的單位及個人3年內不得參與農發(fā)項目投標。
市縣農發(fā)部門提供的報告，需對施工單位或個人違規(guī)事項詳細描述，做到客觀準確，并闡述理由依據，做到證據確鑿，涉及專業(yè)性較強的工程，需附行業(yè)主管部門或質檢部門出具的檢測報告及影音資料，由市、縣級農發(fā)部門主要負責人簽字、蓋章，上報省農發(fā)局，作為列入“黑名單”的依據。
5.建立責任倒查制。省農發(fā)局將建立責任倒查制，出現招投標重大失誤或招投標被舉報造成惡劣影響的以及存在嚴重工程質量問題或因質量問題被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，追究市、縣級農發(fā)部門責任，視情節(jié)輕重，采取扣減市、縣下年農發(fā)項目投資額度，直至暫停、取消實施農發(fā)項目等處罰。對違規(guī)、違紀、違法行為，按相關政策規(guī)定和黨紀國法處理。
