【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]174號
【發(fā)布日期】 2014.09.09 【實施日期】 2014.09.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財政廳農(nóng)作物秸稈還田實施意見的通知
（皖政辦秘〔2014〕174號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省財政廳《農(nóng)作物秸稈還田實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月9日
農(nóng)作物秸稈還田實施意見
（安徽省農(nóng)業(yè)委員會、安徽省財政廳）
農(nóng)作物秸稈還田主要包括秸稈機械化直接還田和秸稈高溫堆肥、秸稈養(yǎng)畜過腹還田等間接還田措施。推廣秸稈還田，是農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的最直接、最有效、最主要的途徑，也是被實踐證明行之有效的措施，對有效禁止秸稈焚燒，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。為促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，切實防治大氣污染，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)就推進農(nóng)作物秸稈還田工作提出如下實施意見：
一、指導思想
大力推進農(nóng)作物秸稈還田，要按照省級統(tǒng)籌、地方主導、綜合施策、穩(wěn)步推進的原則，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，統(tǒng)籌農(nóng)作物收割、秸稈還田和下茬作物播種等環(huán)節(jié)，注重示范引導，強化政策扶持，著力化解成本增加和投入加大等因素制約，重點推進秸稈機械化還田，因地制宜開辟秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過腹還田等間接還田渠道，切實提高秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率。
二、基本目標
在大力發(fā)展秸稈發(fā)電的基礎上，多措并舉，努力提高農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率，力爭用3年時間，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)有效利用。今年秋季，水稻、玉米、大豆等作物秸稈還田利用要達到秋季秸稈總量的40%以上。2015年全年秸稈還田利用達到秸稈總量的50%以上，2016年達到60%以上，2017年基本實現(xiàn)全省秸稈的有效利用。
三、秸稈還田主要模式
從作物收割、秸稈還田和下茬作物播種3個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌布局，主要模式如下：
（一）小麥秸稈還田。小麥收獲后的主要接茬作物為玉米、大豆、水稻，季節(jié)緊、農(nóng)時短的矛盾突出。
1．旱茬麥秸稈還田。主要有兩種模式可供選擇：一是小麥正常收獲（不限茬、收割機不加粉碎設施），實行秸稈粉碎還田二次作業(yè)，常規(guī)玉米、大豆播種機免耕播種。二是選用加裝秸稈粉碎設施的收割機一次性作業(yè)，配套大型玉米、大豆播種機免耕或旋耕播種。
2．稻茬麥秸稈還田。稻茬麥收獲可選用加裝秸稈切碎裝置的收割機粉碎秸稈，使用大型旋耕機或反轉(zhuǎn)滅茬機作業(yè)，上水整平后栽插水稻。
（二）水稻秸稈還田。水稻收獲后主要種小麥、油菜，季節(jié)、農(nóng)時相對寬裕?？蛇x用帶秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機作業(yè)，然后旋耕或翻耕整地作業(yè)。
（三）油菜秸稈還田。油菜秸稈還田的主要制約是機收率低。要重點從品種選擇、播種方式調(diào)整等環(huán)節(jié)入手，為機械化收獲創(chuàng)造條件，加快提高油菜機收水平，力爭2－3年內(nèi)油菜機收并還田率達到50%以上。
（四）玉米秸稈還田。玉米秸稈易粉碎，現(xiàn)有的玉米聯(lián)合收獲機基本上可以實現(xiàn)在收割的同時將秸稈粉碎。玉米秸稈還田應主攻玉米機收，力爭2－3年內(nèi)把玉米機收率提高到80%左右。
（五）大豆秸稈還田。大豆秸稈畝產(chǎn)量相對較少，機收后可用旋耕施肥播種復式作業(yè)機械播種小麥。
（六）秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過腹還田。秸稈從田間收集運出需增加用工費用，同時堆肥需要場地、尿素（5公斤/噸秸稈）、速腐劑（2公斤/噸秸稈）、勞力、水等必要物資和條件。倡導農(nóng)戶就近在自家田邊地頭進行分散堆肥，實行商品化、社會化服務的地方也可進行集中規(guī)模堆肥。同時，加快我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進秸稈養(yǎng)畜過腹還田。
四、保障措施
（一）秸稈還田作業(yè)成本實行財政獎補。對小麥、水稻、玉米、油菜、大豆等作物秸稈機械化還田和堆肥作業(yè)實施財政補貼，補貼對象為實施秸稈還田利用主體，按照“誰利用補給誰”的原則，待農(nóng)戶秸稈還田、播種作業(yè)結(jié)束并按程序核實后，再兌現(xiàn)補貼。秸稈機械化還田和秸稈堆肥的每畝獎補標準，按控制禁燒、彌補利用成本的原則由各地確定。省級財政獎補標準原則上按《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年全省秸稈禁燒工作方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕75號）執(zhí)行，不足部分由市、縣財政補齊。對秸稈養(yǎng)畜等其他農(nóng)業(yè)利用的獎補，由各地根據(jù)本地實際組織實施。
（二）運用購機補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。對大型旋耕機、免耕播種機、多功能復式作業(yè)機械等秸稈還田相關機具，以及所需的玉米、油菜聯(lián)合收割機、大型動力機械，實行重點補貼；對秸稈粉碎還田機實行敞開補貼。根據(jù)需要，有條件的市、縣可安排資金對秸稈還田相關機械給予疊加補貼，對農(nóng)民購買用于積制高溫堆肥的小型鏟車、叉車、推車、挖掘機等機械設備給予補貼。
（三）培育服務組織，開展專業(yè)化服務。支持農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以村為單位組建專業(yè)服務組織，為農(nóng)民提供秸稈還田和堆肥作業(yè)服務，提高秸稈綜合利用的組織化程度和專業(yè)化水平。
（四）加強示范引導，完善技術(shù)模式和機具配套。在禁燒區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立秸稈還田示范片，在各村建立示范點，引導、帶動農(nóng)民自覺利用秸稈。針對秸稈利用的新情況和突出問題，組織開展秸稈還田農(nóng)機農(nóng)藝集成模式、農(nóng)機具配套、土壤理化性狀和病蟲草害發(fā)生規(guī)律等監(jiān)測和試驗研究。
（五）加強組織領導，形成扶持合力。各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體，要把秸稈綜合利用納入秸稈禁燒目標考核的重要內(nèi)容，從今年秋季開始，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定分年度秸稈還田方案，落實配套措施。農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈還田指導、技術(shù)培訓、示范服務。財政部門要做好資金保障和使用監(jiān)管工作。農(nóng)機部門要執(zhí)行好農(nóng)機補貼政策，推進農(nóng)機裝備的調(diào)整。農(nóng)業(yè)科研部門要做好課題研究和技術(shù)攻關。宣傳部門要加強宣傳，營造秸稈綜合利用的濃厚氛圍，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民群眾的自覺行動。
【發(fā)布日期】 2014.09.09 【實施日期】 2014.09.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財政廳農(nóng)作物秸稈還田實施意見的通知
（皖政辦秘〔2014〕174號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省財政廳《農(nóng)作物秸稈還田實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月9日
農(nóng)作物秸稈還田實施意見
（安徽省農(nóng)業(yè)委員會、安徽省財政廳）
農(nóng)作物秸稈還田主要包括秸稈機械化直接還田和秸稈高溫堆肥、秸稈養(yǎng)畜過腹還田等間接還田措施。推廣秸稈還田，是農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的最直接、最有效、最主要的途徑，也是被實踐證明行之有效的措施，對有效禁止秸稈焚燒，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。為促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，切實防治大氣污染，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)就推進農(nóng)作物秸稈還田工作提出如下實施意見：
一、指導思想
大力推進農(nóng)作物秸稈還田，要按照省級統(tǒng)籌、地方主導、綜合施策、穩(wěn)步推進的原則，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，統(tǒng)籌農(nóng)作物收割、秸稈還田和下茬作物播種等環(huán)節(jié)，注重示范引導，強化政策扶持，著力化解成本增加和投入加大等因素制約，重點推進秸稈機械化還田，因地制宜開辟秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過腹還田等間接還田渠道，切實提高秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率。
二、基本目標
在大力發(fā)展秸稈發(fā)電的基礎上，多措并舉，努力提高農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率，力爭用3年時間，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)有效利用。今年秋季，水稻、玉米、大豆等作物秸稈還田利用要達到秋季秸稈總量的40%以上。2015年全年秸稈還田利用達到秸稈總量的50%以上，2016年達到60%以上，2017年基本實現(xiàn)全省秸稈的有效利用。
三、秸稈還田主要模式
從作物收割、秸稈還田和下茬作物播種3個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌布局，主要模式如下：
（一）小麥秸稈還田。小麥收獲后的主要接茬作物為玉米、大豆、水稻，季節(jié)緊、農(nóng)時短的矛盾突出。
1．旱茬麥秸稈還田。主要有兩種模式可供選擇：一是小麥正常收獲（不限茬、收割機不加粉碎設施），實行秸稈粉碎還田二次作業(yè)，常規(guī)玉米、大豆播種機免耕播種。二是選用加裝秸稈粉碎設施的收割機一次性作業(yè)，配套大型玉米、大豆播種機免耕或旋耕播種。
2．稻茬麥秸稈還田。稻茬麥收獲可選用加裝秸稈切碎裝置的收割機粉碎秸稈，使用大型旋耕機或反轉(zhuǎn)滅茬機作業(yè)，上水整平后栽插水稻。
（二）水稻秸稈還田。水稻收獲后主要種小麥、油菜，季節(jié)、農(nóng)時相對寬裕?？蛇x用帶秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機作業(yè)，然后旋耕或翻耕整地作業(yè)。
（三）油菜秸稈還田。油菜秸稈還田的主要制約是機收率低。要重點從品種選擇、播種方式調(diào)整等環(huán)節(jié)入手，為機械化收獲創(chuàng)造條件，加快提高油菜機收水平，力爭2－3年內(nèi)油菜機收并還田率達到50%以上。
（四）玉米秸稈還田。玉米秸稈易粉碎，現(xiàn)有的玉米聯(lián)合收獲機基本上可以實現(xiàn)在收割的同時將秸稈粉碎。玉米秸稈還田應主攻玉米機收，力爭2－3年內(nèi)把玉米機收率提高到80%左右。
（五）大豆秸稈還田。大豆秸稈畝產(chǎn)量相對較少，機收后可用旋耕施肥播種復式作業(yè)機械播種小麥。
（六）秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過腹還田。秸稈從田間收集運出需增加用工費用，同時堆肥需要場地、尿素（5公斤/噸秸稈）、速腐劑（2公斤/噸秸稈）、勞力、水等必要物資和條件。倡導農(nóng)戶就近在自家田邊地頭進行分散堆肥，實行商品化、社會化服務的地方也可進行集中規(guī)模堆肥。同時，加快我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進秸稈養(yǎng)畜過腹還田。
四、保障措施
（一）秸稈還田作業(yè)成本實行財政獎補。對小麥、水稻、玉米、油菜、大豆等作物秸稈機械化還田和堆肥作業(yè)實施財政補貼，補貼對象為實施秸稈還田利用主體，按照“誰利用補給誰”的原則，待農(nóng)戶秸稈還田、播種作業(yè)結(jié)束并按程序核實后，再兌現(xiàn)補貼。秸稈機械化還田和秸稈堆肥的每畝獎補標準，按控制禁燒、彌補利用成本的原則由各地確定。省級財政獎補標準原則上按《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年全省秸稈禁燒工作方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕75號）執(zhí)行，不足部分由市、縣財政補齊。對秸稈養(yǎng)畜等其他農(nóng)業(yè)利用的獎補，由各地根據(jù)本地實際組織實施。
（二）運用購機補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。對大型旋耕機、免耕播種機、多功能復式作業(yè)機械等秸稈還田相關機具，以及所需的玉米、油菜聯(lián)合收割機、大型動力機械，實行重點補貼；對秸稈粉碎還田機實行敞開補貼。根據(jù)需要，有條件的市、縣可安排資金對秸稈還田相關機械給予疊加補貼，對農(nóng)民購買用于積制高溫堆肥的小型鏟車、叉車、推車、挖掘機等機械設備給予補貼。
（三）培育服務組織，開展專業(yè)化服務。支持農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以村為單位組建專業(yè)服務組織，為農(nóng)民提供秸稈還田和堆肥作業(yè)服務，提高秸稈綜合利用的組織化程度和專業(yè)化水平。
（四）加強示范引導，完善技術(shù)模式和機具配套。在禁燒區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立秸稈還田示范片，在各村建立示范點，引導、帶動農(nóng)民自覺利用秸稈。針對秸稈利用的新情況和突出問題，組織開展秸稈還田農(nóng)機農(nóng)藝集成模式、農(nóng)機具配套、土壤理化性狀和病蟲草害發(fā)生規(guī)律等監(jiān)測和試驗研究。
（五）加強組織領導，形成扶持合力。各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體，要把秸稈綜合利用納入秸稈禁燒目標考核的重要內(nèi)容，從今年秋季開始，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定分年度秸稈還田方案，落實配套措施。農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈還田指導、技術(shù)培訓、示范服務。財政部門要做好資金保障和使用監(jiān)管工作。農(nóng)機部門要執(zhí)行好農(nóng)機補貼政策，推進農(nóng)機裝備的調(diào)整。農(nóng)業(yè)科研部門要做好課題研究和技術(shù)攻關。宣傳部門要加強宣傳，營造秸稈綜合利用的濃厚氛圍，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民群眾的自覺行動。
