發(fā)文機關合肥市人民政府
發(fā)文日期2020年03月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第207號
施行日期2020年06月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《合肥市城市排水管理辦法》已經2020年3月13日市人民政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。
2020年3月30日
第一章 總 則
第一條 為了加強城市排水管理，保障排水設施安全運行，防治水污染和內澇災害，促進經濟和社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)排水和排水設施的規(guī)劃、建設、運行、維護及其相關管理活動。
本辦法所稱排水，是指向排水設施排放雨水、污水，以及收集、輸送、處理雨水、污水的行為。
本辦法所稱排水設施，是指排放、收集、輸送、處理雨水和污水的設施，包括公共排水設施和自建排水設施。公共排水設施是指政府投資建設的供公眾使用的排水設施；自建排水設施是指產權人自行出資建設供本單位或者本區(qū)域專用的排水設施。
第三條 城市排水遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、集中處理與分散處理相結合、污水處理與綜合利用相結合的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當加強對排水工作的領導，將排水工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，建立健全排水管理工作協(xié)調機制，保障公共排水設施建設、運行、管理和維護的經費投入。
第五條 市城鎮(zhèn)排水主管部門負責全市排水監(jiān)督管理工作，指導、監(jiān)督縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)排水設施的建設和管理，組織制定排水管理相關技術規(guī)范。
縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門負責本區(qū)域排水監(jiān)督管理工作，并接受市城鎮(zhèn)排水主管部門的指導、監(jiān)督。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財政、公安、水務、交通運輸、林業(yè)和園林、城市管理、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房保障和房產管理等有關部門應當按照各自職責，共同做好排水和排水設施管理相關工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當加強排水工作的宣傳，普及排水知識，提高全社會科學、安全排水意識。
第七條 任何單位和個人都有依法排水和保護公共排水設施的義務，對發(fā)現(xiàn)的違法排水和危害排水設施安全等行為有權進行制止、投訴和舉報。
第二章 規(guī)劃與建設
第八條 市城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同市自然資源和規(guī)劃等部門以及有關區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃編制市排水專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施，并報省城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
各縣（市）城鎮(zhèn)排水主管部門應當編制本區(qū)域排水專項規(guī)劃。編制本區(qū)域排水專項規(guī)劃時，應當征求市城鎮(zhèn)排水主管部門意見，報本級人民政府批準后組織實施，并報市城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
各縣（市）排水專項規(guī)劃應當與市排水專項規(guī)劃相銜接。
第九條 排水專項規(guī)劃一經批準公布，應當嚴格執(zhí)行；因經濟社會發(fā)展確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第十條 市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照排水專項規(guī)劃，制定公共排水設施年度建設計劃并組織實施。
第十一條 排水設施建設單位應當依據(jù)排水專項規(guī)劃編制建設項目排水設計方案。
市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照職責就排水設計方案是否符合排水專項規(guī)劃和相關標準提出意見。
第十二條 施工圖審查機構應當按照有關標準和規(guī)范進行施工圖審查，核發(fā)排水設施施工圖設計文件審查合格書。
排水設施施工圖設計文件經審查合格后確需變更的，應當事先征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見。
第十三條 建設項目施工作業(yè)需要排水的，建設單位在開工前應當按照規(guī)定辦理排水許可。
公共排水設施的建設單位在項目開工前，應當按照規(guī)定到市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門辦理接收管理界定、登記手續(xù)，明確建成后的接收、管理單位。
第十四條 建設單位應當按照年度建設計劃要求推進公共排水設施建設。
在公共排水設施未覆蓋區(qū)域內，排水戶應當自建污水處理設施或者自建排水管網(wǎng)接入公共排水設施。
第十五條 新建、改建、擴建排水設施應當實行雨水、污水分流，雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)不得混接；排水設施建設納入建設項目配套建設計劃，與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。
公共排水設施未實現(xiàn)雨水、污水分流的，城鎮(zhèn)排水主管部門應當制定改造計劃，組織開展雨水、污水分流改造。
自建排水設施未實行雨水、污水分流的，排水戶應當按照城鎮(zhèn)排水主管部門規(guī)定的期限和要求進行分流改造；自建排水設施與公共排水設施的連接管由排水戶負責建設。
在有條件的地區(qū)，應當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設置初期雨水貯存池、建設截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調控和污染防治。
第十六條 排水檢查井和窨井蓋的設計和施工應當符合國家、省和市有關技術規(guī)范，井框、井蓋應當符合產品質量標準和交通荷載標準。
檢查井井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，并滿足結構強度要求。排水管道雨水口應當具備垃圾攔截功能，在滿足防汛要求的前提下，加裝過濾裝置。
第十七條 因建設工程施工需要拆除、改動公共排水設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時排水措施的費用。
第十八條 工程勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理、檢測單位應當嚴格執(zhí)行相關標準和規(guī)范，確保排水設施工程質量。工程質量監(jiān)督機構應當對排水設施工程質量進行監(jiān)督。
第十九條 建設單位應當在排水管道覆土前或者非開挖排水管道投入使用前，委托有資質的測繪單位按照全市統(tǒng)一的排水管線（含附屬設施）數(shù)據(jù)入庫標準進行竣工測量，并將測量成果提交給城鎮(zhèn)排水主管部門和地下管線管理機構。
前款規(guī)定的測量費用納入相應主體工程投資。
第二十條 建設單位在排水設施竣工驗收前，應當按照《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī)程》（CJJ181）等有關標準和規(guī)范對排水管道進行檢測，出具檢測評估報告（含影像資料）。
前款規(guī)定的管道檢測費用納入相應主體工程投資。
第二十一條 排水設施竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
排水設施自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工資料（含竣工圖、竣工驗收報告、排水管線測量成果資料、排水管道檢測評估報告）報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
第二十二條 現(xiàn)有和經規(guī)劃確定的排水設施用地，未經法定程序，不得改變其用途。
第三章 排水管理
第二十三條 市城鎮(zhèn)排水主管部門應當組織制定本市排水設施信息化建設及數(shù)據(jù)共享規(guī)范，統(tǒng)籌建設市級排水管理信息平臺，實現(xiàn)排水設施數(shù)據(jù)共享；各縣（市）城鎮(zhèn)排水主管部門應當建立本區(qū)域排水管理信息系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)排水主管部門應當加強排水設施運行情況的實時監(jiān)測，實現(xiàn)排水管理的信息化、智能化。
第二十四條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、汽車清洗、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶向公共排水設施排放污水的，應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡稱排水許可證）。未取得排水許可證，排水戶不得向公共排水設施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請領取排水許可證。
第二十五條 排水戶應當按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水。
排水戶應當按照國家有關規(guī)定在排放口設置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設備；列入重點排污單位名錄的排水戶應當安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設備。
第二十六條 公共排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定將污水排入公共排水設施。
在雨水、污水分流區(qū)域，不得將污水排入雨水管網(wǎng)或者將雨水排入污水管網(wǎng)。
第二十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構，應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應當接受監(jiān)測，如實提供有關資料。
列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設備，應當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境主管部門應當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。
污水處理廠應當安裝進出水流量計和在線監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。污水處理廠排水應當符合國家和地方規(guī)定的排放標準。
第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當依法對排水戶排放污水實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）進入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測；
（二）查閱、復制有關文件和材料；
（三）要求被監(jiān)督檢查的排水戶就有關問題作出說明。
第二十九條 禁止下列排放水污染物的行為：
（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管排放；
（二）將廢水稀釋后排放；
（三）在雨污管道分離后利用雨水管道排放；
（四）將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或者容器轉移出廠非法傾倒；
（五）擅自改變污水處理方式、不經過批準的排污口排放；
（六）間歇式排放的單位未在生態(tài)環(huán)境主管部門確定的時間內排放；
（七）篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第四章 設施維護和保護
第三十條 排水設施維護運營單位按照下列規(guī)定確定：
（一）公共排水設施由市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門負責維護管理；已建成尚未移交的，由建設單位負責維護管理。公共排水設施的維護管理，可以通過特許經營、政府購買服務等方式由有關專業(yè)單位承擔。
（二）自建排水設施由產權人負責維護管理；產權人可以委托有關專業(yè)單位進行維護管理。
產權人不明或者難以確定維護運營單位的排水設施，由所在地的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門或者其委托的專業(yè)單位負責維護管理。
第三十一條 排水設施維護運營單位應當履行下列職責：
（一）按照有關標準和規(guī)范對排水設施進行維護，保證設施完好和正常運行；
（二）對排水設施進行日常巡查，每年汛期之前進行全面檢修，確保設施安全運行；
（三）定期清淤，保持排水管道暢通；
（四）排水設施發(fā)生積水、泵站故障、管道破裂的，應當及時搶修，并在現(xiàn)場設置明顯標志，采取安全防護措施，同時報告城鎮(zhèn)排水主管部門；
（五）依法應當履行的其他職責。
第三十二條 市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當建立健全對公共排水設施維護運營單位的監(jiān)督管理和考核評價機制，加強對公共排水設施運行情況的巡查監(jiān)管。
縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當建立自建排水設施監(jiān)督管理考核機制，明確有關部門對自建排水設施運行情況實施監(jiān)督管理。
第三十三條 市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，建立以5至10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。
第三十四條 公共排水設施的保護范圍按照下列規(guī)定確定：
（一）直徑600毫米以上（含600毫米）的排水管道和污水輸送干線管道兩側各5米以內的區(qū)域；
（二）直徑600毫米以下的排水管道兩側各1米以內的區(qū)域；
（三）排水渠護坡邊緣兩側各3米以內的區(qū)域；
（四）泵站、污水處理設施、雨水和再生水利用設施規(guī)劃紅線以內的區(qū)域。
第三十五條 在公共排水設施的保護范圍內進行各類工程建設時，建設單位應當組織施工單位與設施維護運營單位簽訂保護協(xié)議。
建設單位在施工前應當做好公共排水設施的測量和物探，與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案和臨時排水方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門，并采取相應的安全保護措施；施工活動對公共排水設施安全影響較大的，建設單位應當組織專家對設施保護方案和臨時排水方案進行論證；施工時應當做好設施保護和動態(tài)監(jiān)測，造成排水設施損毀的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，向設施維護運營單位和城鎮(zhèn)排水主管部門報告，并依法承擔賠償責任。
市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當對施工影響范圍內的公共排水設施和施工區(qū)、生活區(qū)及辦公區(qū)的排水進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及公共排水設施安全的，責令施工單位停止作業(yè)并采取相應的安全防護措施。
第三十六條 市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照有關規(guī)定組織編制排水管理應急預案，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件以及城市排澇所必需的物資。
排水設施維護運營單位應當制定本單位的排水應急預案，配備必要的搶險裝備、器材、物資，并定期組織演練。
第三十七條 因公共排水設施搶修或者特殊維護作業(yè)確需暫停排水的，城鎮(zhèn)排水主管部門應當提前告知沿線排水戶，采取臨時排水措施，加快恢復正常排水。
對生產、生活可能造成嚴重影響的大范圍暫停排水，應當報經市、縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管理機構批準，并發(fā)布通告。
第三十八條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及排水設施安全運行的，應當立即停止排放，采取措施消除危害，并及時向城鎮(zhèn)排水主管部門等有關部門報告。
第三十九條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當建立防洪排澇巡查檢查制度，在汛前對公共排水設施進行全面檢查；發(fā)現(xiàn)問題的，應當責成有關單位限期處理，并加強防洪堤壩、城市廣場、立交橋下、地下設施、老舊居住區(qū)等重要區(qū)域和易澇區(qū)域的治理，配備必要的強制排水設施和裝備。在汛期應當加強對易澇點的巡查、值守，發(fā)現(xiàn)險情時，立即采取措施。
排水設施維護運營單位應當按照城市排水防澇要求，對排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保排水設施正常運行。
在汛期或者發(fā)生特殊情況時，排水單位和個人應當服從防汛指揮機構和城鎮(zhèn)排水主管部門的統(tǒng)一調度，按照要求排水。
第四十條 禁止下列危害排水設施安全的行為：
（一）損毀、盜竊排水設施；
（二）穿鑿、堵塞排水設施；
（三）向排水設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
（四）向排水設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；
（五）建設占壓排水設施的建筑物、構筑物或者其他設施；
（六）其他危及排水設施安全的活動。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，公共排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，在雨水、污水分流區(qū)域將雨水排入污水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1千元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十二條 城鎮(zhèn)排水管理有關部門及其工作人員在監(jiān)督管理或者實施處罰過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其法律責任。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法涉及相對集中行政處罰權的，按照相對集中行政處罰權有關規(guī)定執(zhí)行；城市管理部門應當依法對排水管理有關違法行為予以查處。
行政處罰實施部門可以在其法定權限內委托符合法律規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。2009年1月16日市人民政府發(fā)布的《合肥市城市排水管理辦法》（市人民政府令第146號）同時廢止。
