【發(fā)布部門】 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局 【發(fā)文字號】 皖銀監(jiān)發(fā)[2015]13號
【發(fā)布日期】 2015.04.30 【實(shí)施日期】 2015.04.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于銀行業(yè)支持合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
（皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕13號）
各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處（安徽分公司），郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行、外資銀行合肥分行，國元信托公司，安徽省能源集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，瑞福德汽車金融公司，徽銀金融租賃公司：
合肥市在全省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中地位非常重要、引領(lǐng)作用十分突出。為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融對合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，增進(jìn)銀政信息交流，強(qiáng)化金融政策傳導(dǎo)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、主動引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
在做好“十二五”規(guī)劃收官工作的同時(shí)，支持和配合合肥市制定“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善銀行業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)金融創(chuàng)新，著力做強(qiáng)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定，推動合肥銀行業(yè)到2020年努力實(shí)現(xiàn)三大發(fā)展目標(biāo)。
（一）銀行業(yè)經(jīng)營實(shí)力邁上新的臺階。在2014年基礎(chǔ)上，全市銀行業(yè)發(fā)展規(guī)模力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”，即：資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番，邁上3萬億元臺階；存款規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番，突破2萬億元大關(guān)；貸款規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番，余額達(dá)到1.8萬億元。
（二）銀行業(yè)貢獻(xiàn)度顯著提升。全市銀行業(yè)增加值在GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值中的占比分別提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，以銀行業(yè)為主體的金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，基本達(dá)到一線城市金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人均創(chuàng)利、吸納就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，銀行產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為功能強(qiáng)大、服務(wù)高效、開放度高、競爭力強(qiáng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。
（三）銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升，不良貸款率低于全省平均水平。法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本充足率、撥備覆蓋率持續(xù)達(dá)標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)明顯優(yōu)于全省平均水平，在同質(zhì)同類機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位。繼續(xù)保持安全穩(wěn)定金融發(fā)展環(huán)境，確保不發(fā)生較大區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、扎實(shí)推動區(qū)域金融中心建設(shè)
落實(shí)“寬進(jìn)”原則，推進(jìn)簡政放權(quán)，改進(jìn)行政許可，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，積極為合肥市引進(jìn)、培育各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動建立完善“一個(gè)體系、三個(gè)中心”架構(gòu)，促進(jìn)合肥市逐步發(fā)展成為引領(lǐng)全省、對接長三角、輻射中部、影響全國的區(qū)域金融中心。
（四）完善多層次銀行業(yè)服務(wù)體系。大力支持省外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將合肥作為進(jìn)入安徽乃至中部地區(qū)的首選地。指導(dǎo)廣發(fā)、渤海銀行合肥分行盡早開業(yè)，積極協(xié)調(diào)平安銀行、恒豐銀行、浙商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)全國性股份制銀行在肥全部落地。加強(qiáng)與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯(lián)系溝通，爭取到2020年，引進(jìn)8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發(fā)展近50家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展形成法人機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)、城市銀行與農(nóng)村銀行、政策性銀行與商業(yè)性銀行、中資銀行與外資銀行、銀行機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、相互補(bǔ)充的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。
（五）鞏固發(fā)展全省銀行業(yè)營運(yùn)管理中心。鼓勵(lì)在肥銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人總部、省級管理機(jī)構(gòu)依托省會城市優(yōu)勢資源和便利條件，強(qiáng)化金融管理、運(yùn)營、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮金融總部和區(qū)域中心輻射力、帶動力、影響力。支持徽商銀行、國元信托公司等法人機(jī)構(gòu)深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)在肥總部決策、管理和信息中心功能。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部在肥設(shè)立專業(yè)化子公司或?qū)I化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)省聯(lián)社企業(yè)化改革，優(yōu)化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變成為定位服務(wù)、專業(yè)高效的全省農(nóng)商行中后臺。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)省級分行加快發(fā)展，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)有效管理，實(shí)現(xiàn)金融資源集聚發(fā)展。
（六）著力打造全國性金融后臺服務(wù)中心。加強(qiáng)聯(lián)動，改進(jìn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)中資商業(yè)銀行小企業(yè)服務(wù)中心、信用卡中心、票據(jù)中心、資金運(yùn)營中心等專營機(jī)構(gòu)以及區(qū)域?qū)徟行?、審?jì)中心、客服中心、災(zāi)備中心、軟件開發(fā)中心、賬務(wù)處理中心等專門性機(jī)構(gòu)入駐合肥，提升合肥金融后臺服務(wù)中心功能。
（七）加快建設(shè)區(qū)域性財(cái)富管理中心。依托合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的高端客戶群體優(yōu)勢，積極發(fā)展多層次個(gè)人理財(cái)服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)理財(cái)、資產(chǎn)信托、基金顧問公司等機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作與創(chuàng)新，逐步打造市場完善、機(jī)構(gòu)密集、資金豐裕、產(chǎn)品多樣的財(cái)富管理中心。持續(xù)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推動建設(shè)成為區(qū)域性票據(jù)中心、資金結(jié)算中心、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易中心。
三、大力促進(jìn)法人機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)
督促指導(dǎo)合肥轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等地方金融機(jī)構(gòu)深化改革、加快發(fā)展，形成具有核心競爭力、較大知名度和影響力的“合肥金融板塊”。
（八）加快推進(jìn)民營銀行建設(shè)。積極遴選符合條件的民營企業(yè)，落實(shí)好主發(fā)起人相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取2015年合肥民營銀行設(shè)立工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。落實(shí)民營銀行監(jiān)管要求，督促以“姓民、為民、惠民”為宗旨，以服務(wù)“小企商戶、農(nóng)企農(nóng)戶、私企居戶”為定位，成為標(biāo)桿性的民營銀行。
（九）著力提升農(nóng)商行競爭能力。督促指導(dǎo)合肥市科技農(nóng)商行穩(wěn)步實(shí)施“增資擴(kuò)股-上市-走出去”三大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)通過增資擴(kuò)股、發(fā)行新型資本工具方式壯大資本實(shí)力，爭取早日上市，并督促改革管理機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，盡快進(jìn)入全國省會城市農(nóng)商行第一方陣。督促合肥市轄四縣一市農(nóng)商行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，爭當(dāng)農(nóng)商行排頭兵。鼓勵(lì)合肥轄內(nèi)6家農(nóng)商行有序在省內(nèi)其他地市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)合肥轄內(nèi)6家農(nóng)商行加強(qiáng)合作發(fā)展，建立協(xié)作互助機(jī)制，條件成熟時(shí)研究推動實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
（十）培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持在合肥市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)符合條件的發(fā)起行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。推進(jìn)四縣一市村鎮(zhèn)銀行本地化、專業(yè)化發(fā)展，支持符合條件的向下延伸分支機(jī)構(gòu)，努力發(fā)展成為專注支農(nóng)支小定位的社區(qū)性、典范性村鎮(zhèn)銀行。
（十一）加快形成非銀機(jī)構(gòu)發(fā)展特色。發(fā)揮合肥在中部省會城市非銀機(jī)構(gòu)牌照數(shù)量領(lǐng)先的優(yōu)勢，促進(jìn)加快發(fā)展步伐，形成新的優(yōu)勢金融特色。督促徽銀金融租賃公司穩(wěn)健運(yùn)行，依托母公司優(yōu)勢資源，加大對合肥重點(diǎn)工程、重大設(shè)備購建的租賃支持。抓緊推進(jìn)消費(fèi)金融公司組建，促進(jìn)合肥消費(fèi)市場的擴(kuò)容升級。支持符合條件的在肥企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推動集團(tuán)企業(yè)精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展。支持建信信托公司繼續(xù)保持全國排頭兵地位，推動重心回歸，加大對合肥反哺力度。在加強(qiáng)信息溝通、堅(jiān)持屬地監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)省外非銀機(jī)構(gòu)在肥設(shè)立業(yè)務(wù)銷售平臺，依法合規(guī)展業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、主動引導(dǎo)率先開展金融創(chuàng)新
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持合肥銀行業(yè)在組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品形態(tài)等方面先行先試，推動合肥市在普惠金融、綜合改革、科技金融、融資產(chǎn)品創(chuàng)新等方面率先取得突破，擴(kuò)大示范效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在“四區(qū)”建設(shè)上取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新提高。
（十二）著力建設(shè)普惠金融先行區(qū)。制定合肥市普惠金融中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年，合肥金融服務(wù)均等化程度明顯提高，新增各類網(wǎng)點(diǎn)500家以上，每萬人人均網(wǎng)點(diǎn)數(shù)提升50%，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即圍繞“1331”市域空間發(fā)展新格局，通過遷址、新設(shè)等方式向?yàn)I湖新區(qū)等新興城市功能區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，并支持中小商業(yè)銀行有序、規(guī)范設(shè)立社區(qū)支行、小微支行，在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市社區(qū)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋；加強(qiáng)縣域網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向四縣一市設(shè)立支行，支持在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立普惠型支行網(wǎng)點(diǎn)，在全省實(shí)現(xiàn)股份制銀行機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋；在基礎(chǔ)較好、條件具備的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。
（十三）著力建設(shè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極向銀監(jiān)會等有關(guān)部門爭取相關(guān)優(yōu)惠政策和試點(diǎn)資格，支持上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)銀行業(yè)政策、經(jīng)驗(yàn)在合肥推廣，制定工作方案，確保落地生根、產(chǎn)生實(shí)效?？偨Y(jié)推廣金寨縣農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面支持在合肥市四縣一市擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。與有關(guān)部門密切配合，支持長豐、廬江等地積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，有序做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)。
（十四）著力建設(shè)科技金融示范區(qū)。繼續(xù)加大對合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和合肥市國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的支持力度，提升科技與金融融合度，將合肥市建設(shè)成為全省乃至全國科技金融示范基地。支持合肥市現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)平臺建設(shè)，支持在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新定價(jià)、還款方式，建立授信審批綠色通道，推廣專家參與評審模式，不斷完善符合科技型企業(yè)特點(diǎn)的授信審批模式。推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)打破融資擔(dān)保瓶頸。鼓勵(lì)加大與科技創(chuàng)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，探索完善“股權(quán)＋債權(quán)”融資模式，建立多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。
（十五）著力建設(shè)創(chuàng)新融資產(chǎn)品集聚區(qū)。支持各類創(chuàng)新型金融產(chǎn)品率先在合肥應(yīng)用、推廣，推動合肥發(fā)展成為產(chǎn)品豐富、創(chuàng)新活躍的金融高地。支持率先在合肥市開展資產(chǎn)證券化、理財(cái)資產(chǎn)管理計(jì)劃和債券融資工具等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，盤活存量信貸資金，提升資金使用效率。支持一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大對重點(diǎn)項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款范圍和規(guī)模。探索信貸支持PPP項(xiàng)目的新路徑，支持重點(diǎn)融資平臺轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)合規(guī)地投資持有政府性債券。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與合肥市合作，設(shè)立城市發(fā)展基金、保障房建設(shè)基金等，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)融資新模式。支持加快合肥綜合保稅區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)保外貸、并購貸款等金融服務(wù)產(chǎn)品，推動本地企業(yè)加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)積極拓展并購重組、債券承銷、資產(chǎn)管理等綜合化金融業(yè)務(wù)，為合肥市國企改革、企業(yè)資本市場融資等提供一攬子支持方案。
五、不斷提高金融支持質(zhì)效
引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)搶抓合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，著力推進(jìn)六大金融服務(wù)重點(diǎn)工程，突出精準(zhǔn)對接、高效服務(wù)，助推合肥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
（十六）有效實(shí)施重大戰(zhàn)略支持工程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定針對合肥市的專項(xiàng)年度信貸計(jì)劃，推動重大戰(zhàn)略在合肥的全面落地。加大對“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的金融支持力度，做好機(jī)場、鐵路、軌道交通、水利設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資服務(wù)，推動合肥市建設(shè)成為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐。積極服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加大對巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程的支持力度。積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新型顯示、軟件、智能制造和光伏應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)實(shí)施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目。繼續(xù)加大對家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，鞏固全國優(yōu)勢地位，促進(jìn)向高端水平邁進(jìn)。
（十七）有效實(shí)施小微金融提升工程。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，在有效提高貸款增量基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。督促完善小微企業(yè)續(xù)貸管理，落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度，推動小微企業(yè)不良貸款容忍度制度落地。協(xié)調(diào)有關(guān)部門有效整合小微企業(yè)信息共享與發(fā)布渠道，推動加強(qiáng)與財(cái)稅政策的配套聯(lián)動。
（十八）有效實(shí)施三農(nóng)金融示范工程。繼續(xù)擴(kuò)大“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債發(fā)行規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。支持合肥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，加快發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推動金融產(chǎn)品、流程等方面創(chuàng)新，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。
（十九）有效實(shí)施民生金融升級工程。支持與合肥市合作新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)做好進(jìn)城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的金融服務(wù)。引導(dǎo)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)貸平臺加強(qiáng)對合肥市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持力度，推動保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)消費(fèi)升級和多元化需求，合理滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費(fèi)品以及汽車、文化、教育、旅游、健身、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸需求，以消費(fèi)信貸促進(jìn)消費(fèi)升級。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，探索加大對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的融資支持。
（二十）有效實(shí)施幫扶企業(yè)脫困工程。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)經(jīng)營困難、信用風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的趨勢，建立銀政企會商幫扶機(jī)制。對暫時(shí)出現(xiàn)困難，但主業(yè)正常、效益穩(wěn)定、經(jīng)營誠信的企業(yè)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)貸款銀行集體會商，一企一策制定幫扶、化險(xiǎn)、脫困方案，通過續(xù)貸、展期、重組等方式穩(wěn)妥給予支持，不搞一刀切。推動相關(guān)政府部門成立專門組織，統(tǒng)籌調(diào)配各方資源，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，合力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
（二十一）有效實(shí)施融資成本減負(fù)工程。督促嚴(yán)格貫徹落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，依法合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止不合規(guī)收費(fèi)，做到質(zhì)價(jià)相符。減輕小微企業(yè)融資成本，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。推動規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。督促認(rèn)真落實(shí)貸款資金發(fā)放和支付管理要求，縮短企業(yè)融資鏈條，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
六、全面優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
推動完善銀行業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境、法治環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和政策支持環(huán)境，為合肥銀行業(yè)快速發(fā)展提供良好的外部支撐和保障。
（二十二）進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加強(qiáng)金融知識宣傳教育，深入開展“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，在合肥八中基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“金融知識進(jìn)校園”范圍，提高公眾的誠信意識和風(fēng)險(xiǎn)識別能力。推動區(qū)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化與公安部門聯(lián)動，探索建立警銀涉案資金賬戶快速聯(lián)網(wǎng)查詢通道。深化“構(gòu)建誠信、懲戒失信”活動，加大已判決金融案件執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，支持銀行業(yè)依法保全和追索債權(quán)。
（二十三）進(jìn)一步優(yōu)化社會融資環(huán)境。支持合肥市加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動加強(qiáng)對各類社會投資公司、交易所和P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的清理規(guī)范，有序引導(dǎo)民間融資，促使其成為企業(yè)融資渠道的有益補(bǔ)充。支持發(fā)展政策性融資擔(dān)保及再擔(dān)保體系，推動政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償試點(diǎn)，開展新型“政銀擔(dān)”合作。配合加大非法集資等金融犯罪行為打擊力度，維護(hù)良好的社會融資秩序。
（二十四）進(jìn)一步優(yōu)化金融激勵(lì)環(huán)境。推動建立加快銀行業(yè)發(fā)展的政策體系，完善金融機(jī)構(gòu)培育、金融產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大融資規(guī)模等方面的激勵(lì)和保障機(jī)制，強(qiáng)化稅費(fèi)減免、辦公服務(wù)、生活保障等政策措施的落實(shí)。適應(yīng)新常態(tài)下銀行業(yè)發(fā)展形勢，優(yōu)化融資總量考評機(jī)制，調(diào)動銀行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
七、推進(jìn)協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持改革思維，推進(jìn)合肥銀行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)形成銀行政府良性互動、金融經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展的良好格局。
（二十五）建立全口徑監(jiān)管工作機(jī)制。整合協(xié)調(diào)監(jiān)管資源，實(shí)行合肥地區(qū)全口徑監(jiān)管，成立合肥銀行業(yè)監(jiān)管工作委員會，加強(qiáng)與合肥市政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動合肥銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升合肥銀行業(yè)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步提升銀行業(yè)對合肥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級支持水平，增進(jìn)銀政信息交流，強(qiáng)化金融政策傳導(dǎo)和落實(shí)，有效防控區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立支持合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對合肥市金融中心建設(shè)重大問題、重大項(xiàng)目的研究、決策、協(xié)調(diào)和對接力度。發(fā)揮合肥銀行業(yè)監(jiān)管委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動合肥市政府加強(qiáng)與全國性銀行總行、區(qū)域性銀行總行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成高規(guī)格、高效能協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，凝聚更多力量、形成更大合力，共同推動合肥區(qū)域金融中心建設(shè)。
（二十七）深化合作交流機(jī)制。加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與合肥市政府日常協(xié)作配合，建立工作溝通會商機(jī)制，定期召開銀行與合肥市聯(lián)席會議。深化與地方金融管理、發(fā)改、財(cái)政、公安、司法、信訪等部門合作，合力解決銀行業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營難題。建立銀地人才雙向交流和共建機(jī)制，互派干部掛職鍛煉。完善政策宣講機(jī)制，通過在崗培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)等方式，為地方培養(yǎng)更多懂金融、會金融的干部人才。
2015年4月30日
【發(fā)布日期】 2015.04.30 【實(shí)施日期】 2015.04.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于銀行業(yè)支持合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
（皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕13號）
各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處（安徽分公司），郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行、外資銀行合肥分行，國元信托公司，安徽省能源集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，瑞福德汽車金融公司，徽銀金融租賃公司：
合肥市在全省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中地位非常重要、引領(lǐng)作用十分突出。為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融對合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，增進(jìn)銀政信息交流，強(qiáng)化金融政策傳導(dǎo)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、主動引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
在做好“十二五”規(guī)劃收官工作的同時(shí)，支持和配合合肥市制定“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善銀行業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)金融創(chuàng)新，著力做強(qiáng)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定，推動合肥銀行業(yè)到2020年努力實(shí)現(xiàn)三大發(fā)展目標(biāo)。
（一）銀行業(yè)經(jīng)營實(shí)力邁上新的臺階。在2014年基礎(chǔ)上，全市銀行業(yè)發(fā)展規(guī)模力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”，即：資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番，邁上3萬億元臺階；存款規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番，突破2萬億元大關(guān)；貸款規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番，余額達(dá)到1.8萬億元。
（二）銀行業(yè)貢獻(xiàn)度顯著提升。全市銀行業(yè)增加值在GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值中的占比分別提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，以銀行業(yè)為主體的金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，基本達(dá)到一線城市金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人均創(chuàng)利、吸納就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，銀行產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為功能強(qiáng)大、服務(wù)高效、開放度高、競爭力強(qiáng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。
（三）銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升，不良貸款率低于全省平均水平。法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本充足率、撥備覆蓋率持續(xù)達(dá)標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)明顯優(yōu)于全省平均水平，在同質(zhì)同類機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位。繼續(xù)保持安全穩(wěn)定金融發(fā)展環(huán)境，確保不發(fā)生較大區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)事件。
二、扎實(shí)推動區(qū)域金融中心建設(shè)
落實(shí)“寬進(jìn)”原則，推進(jìn)簡政放權(quán)，改進(jìn)行政許可，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，積極為合肥市引進(jìn)、培育各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動建立完善“一個(gè)體系、三個(gè)中心”架構(gòu)，促進(jìn)合肥市逐步發(fā)展成為引領(lǐng)全省、對接長三角、輻射中部、影響全國的區(qū)域金融中心。
（四）完善多層次銀行業(yè)服務(wù)體系。大力支持省外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將合肥作為進(jìn)入安徽乃至中部地區(qū)的首選地。指導(dǎo)廣發(fā)、渤海銀行合肥分行盡早開業(yè)，積極協(xié)調(diào)平安銀行、恒豐銀行、浙商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)全國性股份制銀行在肥全部落地。加強(qiáng)與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯(lián)系溝通，爭取到2020年，引進(jìn)8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發(fā)展近50家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展形成法人機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)、城市銀行與農(nóng)村銀行、政策性銀行與商業(yè)性銀行、中資銀行與外資銀行、銀行機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、相互補(bǔ)充的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。
（五）鞏固發(fā)展全省銀行業(yè)營運(yùn)管理中心。鼓勵(lì)在肥銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人總部、省級管理機(jī)構(gòu)依托省會城市優(yōu)勢資源和便利條件，強(qiáng)化金融管理、運(yùn)營、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮金融總部和區(qū)域中心輻射力、帶動力、影響力。支持徽商銀行、國元信托公司等法人機(jī)構(gòu)深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)在肥總部決策、管理和信息中心功能。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部在肥設(shè)立專業(yè)化子公司或?qū)I化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)省聯(lián)社企業(yè)化改革，優(yōu)化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變成為定位服務(wù)、專業(yè)高效的全省農(nóng)商行中后臺。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)省級分行加快發(fā)展，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)有效管理，實(shí)現(xiàn)金融資源集聚發(fā)展。
（六）著力打造全國性金融后臺服務(wù)中心。加強(qiáng)聯(lián)動，改進(jìn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)中資商業(yè)銀行小企業(yè)服務(wù)中心、信用卡中心、票據(jù)中心、資金運(yùn)營中心等專營機(jī)構(gòu)以及區(qū)域?qū)徟行?、審?jì)中心、客服中心、災(zāi)備中心、軟件開發(fā)中心、賬務(wù)處理中心等專門性機(jī)構(gòu)入駐合肥，提升合肥金融后臺服務(wù)中心功能。
（七）加快建設(shè)區(qū)域性財(cái)富管理中心。依托合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的高端客戶群體優(yōu)勢，積極發(fā)展多層次個(gè)人理財(cái)服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)理財(cái)、資產(chǎn)信托、基金顧問公司等機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作與創(chuàng)新，逐步打造市場完善、機(jī)構(gòu)密集、資金豐裕、產(chǎn)品多樣的財(cái)富管理中心。持續(xù)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推動建設(shè)成為區(qū)域性票據(jù)中心、資金結(jié)算中心、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易中心。
三、大力促進(jìn)法人機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)
督促指導(dǎo)合肥轄區(qū)內(nèi)農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等地方金融機(jī)構(gòu)深化改革、加快發(fā)展，形成具有核心競爭力、較大知名度和影響力的“合肥金融板塊”。
（八）加快推進(jìn)民營銀行建設(shè)。積極遴選符合條件的民營企業(yè)，落實(shí)好主發(fā)起人相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取2015年合肥民營銀行設(shè)立工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。落實(shí)民營銀行監(jiān)管要求，督促以“姓民、為民、惠民”為宗旨，以服務(wù)“小企商戶、農(nóng)企農(nóng)戶、私企居戶”為定位，成為標(biāo)桿性的民營銀行。
（九）著力提升農(nóng)商行競爭能力。督促指導(dǎo)合肥市科技農(nóng)商行穩(wěn)步實(shí)施“增資擴(kuò)股-上市-走出去”三大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)通過增資擴(kuò)股、發(fā)行新型資本工具方式壯大資本實(shí)力，爭取早日上市，并督促改革管理機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，盡快進(jìn)入全國省會城市農(nóng)商行第一方陣。督促合肥市轄四縣一市農(nóng)商行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，爭當(dāng)農(nóng)商行排頭兵。鼓勵(lì)合肥轄內(nèi)6家農(nóng)商行有序在省內(nèi)其他地市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)合肥轄內(nèi)6家農(nóng)商行加強(qiáng)合作發(fā)展，建立協(xié)作互助機(jī)制，條件成熟時(shí)研究推動實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
（十）培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。支持在合肥市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)符合條件的發(fā)起行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。推進(jìn)四縣一市村鎮(zhèn)銀行本地化、專業(yè)化發(fā)展，支持符合條件的向下延伸分支機(jī)構(gòu)，努力發(fā)展成為專注支農(nóng)支小定位的社區(qū)性、典范性村鎮(zhèn)銀行。
（十一）加快形成非銀機(jī)構(gòu)發(fā)展特色。發(fā)揮合肥在中部省會城市非銀機(jī)構(gòu)牌照數(shù)量領(lǐng)先的優(yōu)勢，促進(jìn)加快發(fā)展步伐，形成新的優(yōu)勢金融特色。督促徽銀金融租賃公司穩(wěn)健運(yùn)行，依托母公司優(yōu)勢資源，加大對合肥重點(diǎn)工程、重大設(shè)備購建的租賃支持。抓緊推進(jìn)消費(fèi)金融公司組建，促進(jìn)合肥消費(fèi)市場的擴(kuò)容升級。支持符合條件的在肥企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推動集團(tuán)企業(yè)精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展。支持建信信托公司繼續(xù)保持全國排頭兵地位，推動重心回歸，加大對合肥反哺力度。在加強(qiáng)信息溝通、堅(jiān)持屬地監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)省外非銀機(jī)構(gòu)在肥設(shè)立業(yè)務(wù)銷售平臺，依法合規(guī)展業(yè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、主動引導(dǎo)率先開展金融創(chuàng)新
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持合肥銀行業(yè)在組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品形態(tài)等方面先行先試，推動合肥市在普惠金融、綜合改革、科技金融、融資產(chǎn)品創(chuàng)新等方面率先取得突破，擴(kuò)大示范效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在“四區(qū)”建設(shè)上取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新提高。
（十二）著力建設(shè)普惠金融先行區(qū)。制定合肥市普惠金融中長期發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年，合肥金融服務(wù)均等化程度明顯提高，新增各類網(wǎng)點(diǎn)500家以上，每萬人人均網(wǎng)點(diǎn)數(shù)提升50%，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即圍繞“1331”市域空間發(fā)展新格局，通過遷址、新設(shè)等方式向?yàn)I湖新區(qū)等新興城市功能區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，并支持中小商業(yè)銀行有序、規(guī)范設(shè)立社區(qū)支行、小微支行，在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市社區(qū)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋；加強(qiáng)縣域網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向四縣一市設(shè)立支行，支持在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立普惠型支行網(wǎng)點(diǎn)，在全省實(shí)現(xiàn)股份制銀行機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋；在基礎(chǔ)較好、條件具備的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。
（十三）著力建設(shè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極向銀監(jiān)會等有關(guān)部門爭取相關(guān)優(yōu)惠政策和試點(diǎn)資格，支持上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)銀行業(yè)政策、經(jīng)驗(yàn)在合肥推廣，制定工作方案，確保落地生根、產(chǎn)生實(shí)效?？偨Y(jié)推廣金寨縣農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面支持在合肥市四縣一市擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。與有關(guān)部門密切配合，支持長豐、廬江等地積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，有序做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)。
（十四）著力建設(shè)科技金融示范區(qū)。繼續(xù)加大對合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和合肥市國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的支持力度，提升科技與金融融合度，將合肥市建設(shè)成為全省乃至全國科技金融示范基地。支持合肥市現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)平臺建設(shè)，支持在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新定價(jià)、還款方式，建立授信審批綠色通道，推廣專家參與評審模式，不斷完善符合科技型企業(yè)特點(diǎn)的授信審批模式。推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)打破融資擔(dān)保瓶頸。鼓勵(lì)加大與科技創(chuàng)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，探索完善“股權(quán)＋債權(quán)”融資模式，建立多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。
（十五）著力建設(shè)創(chuàng)新融資產(chǎn)品集聚區(qū)。支持各類創(chuàng)新型金融產(chǎn)品率先在合肥應(yīng)用、推廣，推動合肥發(fā)展成為產(chǎn)品豐富、創(chuàng)新活躍的金融高地。支持率先在合肥市開展資產(chǎn)證券化、理財(cái)資產(chǎn)管理計(jì)劃和債券融資工具等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，盤活存量信貸資金，提升資金使用效率。支持一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大對重點(diǎn)項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款范圍和規(guī)模。探索信貸支持PPP項(xiàng)目的新路徑，支持重點(diǎn)融資平臺轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)合規(guī)地投資持有政府性債券。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與合肥市合作，設(shè)立城市發(fā)展基金、保障房建設(shè)基金等，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)融資新模式。支持加快合肥綜合保稅區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)保外貸、并購貸款等金融服務(wù)產(chǎn)品，推動本地企業(yè)加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)積極拓展并購重組、債券承銷、資產(chǎn)管理等綜合化金融業(yè)務(wù)，為合肥市國企改革、企業(yè)資本市場融資等提供一攬子支持方案。
五、不斷提高金融支持質(zhì)效
引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)搶抓合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，著力推進(jìn)六大金融服務(wù)重點(diǎn)工程，突出精準(zhǔn)對接、高效服務(wù)，助推合肥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
（十六）有效實(shí)施重大戰(zhàn)略支持工程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定針對合肥市的專項(xiàng)年度信貸計(jì)劃，推動重大戰(zhàn)略在合肥的全面落地。加大對“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的金融支持力度，做好機(jī)場、鐵路、軌道交通、水利設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資服務(wù)，推動合肥市建設(shè)成為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐。積極服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加大對巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程的支持力度。積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新型顯示、軟件、智能制造和光伏應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)實(shí)施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目。繼續(xù)加大對家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，鞏固全國優(yōu)勢地位，促進(jìn)向高端水平邁進(jìn)。
（十七）有效實(shí)施小微金融提升工程。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，在有效提高貸款增量基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。督促完善小微企業(yè)續(xù)貸管理，落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)制度，推動小微企業(yè)不良貸款容忍度制度落地。協(xié)調(diào)有關(guān)部門有效整合小微企業(yè)信息共享與發(fā)布渠道，推動加強(qiáng)與財(cái)稅政策的配套聯(lián)動。
（十八）有效實(shí)施三農(nóng)金融示范工程。繼續(xù)擴(kuò)大“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債發(fā)行規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。支持合肥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)，加快發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推動金融產(chǎn)品、流程等方面創(chuàng)新，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。
（十九）有效實(shí)施民生金融升級工程。支持與合肥市合作新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)做好進(jìn)城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的金融服務(wù)。引導(dǎo)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)貸平臺加強(qiáng)對合肥市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持力度，推動保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)消費(fèi)升級和多元化需求，合理滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費(fèi)品以及汽車、文化、教育、旅游、健身、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸需求，以消費(fèi)信貸促進(jìn)消費(fèi)升級。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，探索加大對眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的融資支持。
（二十）有效實(shí)施幫扶企業(yè)脫困工程。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)經(jīng)營困難、信用風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的趨勢，建立銀政企會商幫扶機(jī)制。對暫時(shí)出現(xiàn)困難，但主業(yè)正常、效益穩(wěn)定、經(jīng)營誠信的企業(yè)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)貸款銀行集體會商，一企一策制定幫扶、化險(xiǎn)、脫困方案，通過續(xù)貸、展期、重組等方式穩(wěn)妥給予支持，不搞一刀切。推動相關(guān)政府部門成立專門組織，統(tǒng)籌調(diào)配各方資源，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，合力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
（二十一）有效實(shí)施融資成本減負(fù)工程。督促嚴(yán)格貫徹落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，依法合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決禁止不合規(guī)收費(fèi)，做到質(zhì)價(jià)相符。減輕小微企業(yè)融資成本，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。推動規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的收費(fèi)行為。督促認(rèn)真落實(shí)貸款資金發(fā)放和支付管理要求，縮短企業(yè)融資鏈條，防止貸款被違規(guī)挪用，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
六、全面優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
推動完善銀行業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境、法治環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和政策支持環(huán)境，為合肥銀行業(yè)快速發(fā)展提供良好的外部支撐和保障。
（二十二）進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加強(qiáng)金融知識宣傳教育，深入開展“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，在合肥八中基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“金融知識進(jìn)校園”范圍，提高公眾的誠信意識和風(fēng)險(xiǎn)識別能力。推動區(qū)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化與公安部門聯(lián)動，探索建立警銀涉案資金賬戶快速聯(lián)網(wǎng)查詢通道。深化“構(gòu)建誠信、懲戒失信”活動，加大已判決金融案件執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，支持銀行業(yè)依法保全和追索債權(quán)。
（二十三）進(jìn)一步優(yōu)化社會融資環(huán)境。支持合肥市加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動加強(qiáng)對各類社會投資公司、交易所和P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的清理規(guī)范，有序引導(dǎo)民間融資，促使其成為企業(yè)融資渠道的有益補(bǔ)充。支持發(fā)展政策性融資擔(dān)保及再擔(dān)保體系，推動政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償試點(diǎn)，開展新型“政銀擔(dān)”合作。配合加大非法集資等金融犯罪行為打擊力度，維護(hù)良好的社會融資秩序。
（二十四）進(jìn)一步優(yōu)化金融激勵(lì)環(huán)境。推動建立加快銀行業(yè)發(fā)展的政策體系，完善金融機(jī)構(gòu)培育、金融產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大融資規(guī)模等方面的激勵(lì)和保障機(jī)制，強(qiáng)化稅費(fèi)減免、辦公服務(wù)、生活保障等政策措施的落實(shí)。適應(yīng)新常態(tài)下銀行業(yè)發(fā)展形勢，優(yōu)化融資總量考評機(jī)制，調(diào)動銀行業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
七、推進(jìn)協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持改革思維，推進(jìn)合肥銀行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)形成銀行政府良性互動、金融經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展的良好格局。
（二十五）建立全口徑監(jiān)管工作機(jī)制。整合協(xié)調(diào)監(jiān)管資源，實(shí)行合肥地區(qū)全口徑監(jiān)管，成立合肥銀行業(yè)監(jiān)管工作委員會，加強(qiáng)與合肥市政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動合肥銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升合肥銀行業(yè)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步提升銀行業(yè)對合肥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級支持水平，增進(jìn)銀政信息交流，強(qiáng)化金融政策傳導(dǎo)和落實(shí)，有效防控區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立支持合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對合肥市金融中心建設(shè)重大問題、重大項(xiàng)目的研究、決策、協(xié)調(diào)和對接力度。發(fā)揮合肥銀行業(yè)監(jiān)管委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動合肥市政府加強(qiáng)與全國性銀行總行、區(qū)域性銀行總行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成高規(guī)格、高效能協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，凝聚更多力量、形成更大合力，共同推動合肥區(qū)域金融中心建設(shè)。
（二十七）深化合作交流機(jī)制。加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與合肥市政府日常協(xié)作配合，建立工作溝通會商機(jī)制，定期召開銀行與合肥市聯(lián)席會議。深化與地方金融管理、發(fā)改、財(cái)政、公安、司法、信訪等部門合作，合力解決銀行業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營難題。建立銀地人才雙向交流和共建機(jī)制，互派干部掛職鍛煉。完善政策宣講機(jī)制，通過在崗培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)等方式，為地方培養(yǎng)更多懂金融、會金融的干部人才。
2015年4月30日
