【發(fā)布部門】 銅陵市政府 【發(fā)文字號】 銅政辦[2015]23號
【發(fā)布日期】 2015.07.28 【實施日期】 2015.07.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
銅陵市人民政府辦公室關(guān)于貫徹安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見
（銅政辦〔2015〕23號）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》（皖政辦〔2015〕6號）精神，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，進一步優(yōu)化資源配置，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、主要目標
?。ㄒ唬┕芾矸?wù)體系更加完善。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的市場壁壘基本消除，解決企業(yè)兼并重組面臨問題的服務(wù)體系更加完善。
（二）政策環(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大、競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集中度和集群化發(fā)展明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
二、重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┿~及銅基新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，在銅材料精深加工、銅基電子材料和器件等領(lǐng)域合作，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)最大的銅精煉和精深加工基地。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
（二）精細化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵化工產(chǎn)品制造企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合和整合。采取招商引資、資源和技術(shù)入股、股權(quán)激勵等多種方式，積極引進技術(shù)力量強、資金雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，加速建成省內(nèi)、華東地區(qū)乃至國內(nèi)重要的材料化工、精細化工生產(chǎn)基地。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
?。ㄈ┭b備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實施市內(nèi)外兼并重組，加快推進礦山井下大型無軌裝備、大氣和交通監(jiān)測智能測控設(shè)備、自動化成套擠出裝備、電子封裝設(shè)備等優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)做大做強；進一步擴大電工薄膜材料、光電子材料等電子基礎(chǔ)材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快元器件產(chǎn)業(yè)和整機產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大電子整機產(chǎn)業(yè)。通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略重組，培育一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
?。ㄋ模┢渌攸c產(chǎn)業(yè)。在符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點支持港口物流、水泥建材、鋼鐵、紡織等企業(yè)實施、參與兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綜合競爭力。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┢瞥贫日系K。認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定。支持市內(nèi)企業(yè)通過合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購等方式實施跨區(qū)域兼并重組，鼓勵央企、市外大型優(yōu)勢企業(yè)、跨國公司、戰(zhàn)略投資者到我市實施跨區(qū)域并購。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
?。ǘ┖喕瘜徟绦颉ＶС址蠗l件的被兼并重組企業(yè)完善項目立項、環(huán)評等手續(xù)。企業(yè)兼并重組需要分離或重組的資產(chǎn)中，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃、工程質(zhì)量和消防安全合格且沒有權(quán)屬糾紛的情況下，可以按程序補辦房產(chǎn)和土地權(quán)證。兼并重組中涉及項目審批、環(huán)評、能評、安評、排污、項目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準文書，符合條件的可按更名方式直接辦理。（責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市商務(wù)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等）
?。ㄈ嵤┕操Y源統(tǒng)一規(guī)范交易。落實市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一交易規(guī)則、交易流程、信息發(fā)布、專家資源、信用評價和監(jiān)督管理。（責任單位：市公管局等）
?。ㄋ模┓艑捗駹I資本市場準入。支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組，切實做到平等準入、放手發(fā)展。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體一視同仁，不對民營資本設(shè)置附加條件。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
（五）深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。著眼于發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化國有資本布局，對主業(yè)相同或相近的企業(yè)實施合并重組，推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市財政局等）
?。┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。強化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準等方面約束作用，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在控制產(chǎn)能總量的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等）
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)企業(yè)開展跨國并購。整合政策、金融、法律和風險預(yù)警等公共信息資源，建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。建立健全海外并購政策促進體系、服務(wù)保障體系和風險控制體系，促進對外投資合作便利化。指導(dǎo)企業(yè)加強跨國并購項目前期風險評估，科學制定、實施風險監(jiān)控和分擔轉(zhuǎn)移預(yù)案。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
?。ò耍┕膭钇髽I(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級改造項目，優(yōu)先予以立項，優(yōu)先支持申報上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持企業(yè)申報省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測中心等自用和公共創(chuàng)新平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委等）
四、保障措施
（一）落實相關(guān)稅收政策。認真落實兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。對企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局等）
?。ǘ┘哟筘斦Y金投入。多渠道利用財政資金，支持企業(yè)兼并重組。加大對企業(yè)兼并重組公共服務(wù)投入力度。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信委等）
?。ㄈ┌l(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組方向、重點和目標，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，支持企業(yè)兼并重組。加快兼并重組企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市國資委等）
?。ㄋ模┩晟平鹑诜?wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。允許符合條件企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類財務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（責任單位：市金融辦等）
（五）完善土地使用政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權(quán)，并以招拍掛、租賃以及代建和出租標準化廠房的方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地和生產(chǎn)廠房。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地規(guī)劃手續(xù)。企業(yè)兼并重組新增用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。（責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）
?。┻M一步做好再就業(yè)和社會保障工作。將企業(yè)兼并重組過程中分流職工再就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，落實各項就業(yè)政策，統(tǒng)一實施就業(yè)援助，免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，促進分流職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。對在企業(yè)兼并重組過程中不裁員或少裁員、保持職工就業(yè)崗位穩(wěn)定并足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，給予一定數(shù)額的崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。進一步完善社會保險政策，切實落實社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對分流職工，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金。（責任單位：市人社局、市財政局、市經(jīng)信委等）
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娋C合協(xié)調(diào)服務(wù)。建立企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)機制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市國土資源局、市商務(wù)局等部門（單位）為成員單位的市企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進企業(yè)兼并重組工作。對實施兼并重組的企業(yè)按“一企一策”制定方案，明確推進時間、進度、要求，細化配套措施。（責任單位：市編辦、市經(jīng)信委、市國資委等）
?。ǘ娀畔⒎?wù)。建立由政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等方面參加的公共服務(wù)平臺，加快推動企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)兼并重組提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等全方位服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市信息辦、市金融辦、市司法局等）
（三）維護社會穩(wěn)定。嚴格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題。認真落實積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。支持國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市人社局等）
?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)計監(jiān)測制度。加強企業(yè)兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。（責任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市國資委、市商務(wù)局等）
銅陵市人民政府辦公室
2015年7月28日
【發(fā)布日期】 2015.07.28 【實施日期】 2015.07.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
銅陵市人民政府辦公室關(guān)于貫徹安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見
（銅政辦〔2015〕23號）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》（皖政辦〔2015〕6號）精神，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，進一步優(yōu)化資源配置，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、主要目標
?。ㄒ唬┕芾矸?wù)體系更加完善。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的市場壁壘基本消除，解決企業(yè)兼并重組面臨問題的服務(wù)體系更加完善。
（二）政策環(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大、競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集中度和集群化發(fā)展明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
二、重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┿~及銅基新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，在銅材料精深加工、銅基電子材料和器件等領(lǐng)域合作，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國內(nèi)最大的銅精煉和精深加工基地。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
（二）精細化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵化工產(chǎn)品制造企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合和整合。采取招商引資、資源和技術(shù)入股、股權(quán)激勵等多種方式，積極引進技術(shù)力量強、資金雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，加速建成省內(nèi)、華東地區(qū)乃至國內(nèi)重要的材料化工、精細化工生產(chǎn)基地。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
?。ㄈ┭b備制造及電子信息產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實施市內(nèi)外兼并重組，加快推進礦山井下大型無軌裝備、大氣和交通監(jiān)測智能測控設(shè)備、自動化成套擠出裝備、電子封裝設(shè)備等優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)做大做強；進一步擴大電工薄膜材料、光電子材料等電子基礎(chǔ)材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快元器件產(chǎn)業(yè)和整機產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大電子整機產(chǎn)業(yè)。通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略重組，培育一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
?。ㄋ模┢渌攸c產(chǎn)業(yè)。在符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點支持港口物流、水泥建材、鋼鐵、紡織等企業(yè)實施、參與兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綜合競爭力。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委等）
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┢瞥贫日系K。認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定。支持市內(nèi)企業(yè)通過合并、股權(quán)和資產(chǎn)收購等方式實施跨區(qū)域兼并重組，鼓勵央企、市外大型優(yōu)勢企業(yè)、跨國公司、戰(zhàn)略投資者到我市實施跨區(qū)域并購。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
?。ǘ┖喕瘜徟绦颉ＶС址蠗l件的被兼并重組企業(yè)完善項目立項、環(huán)評等手續(xù)。企業(yè)兼并重組需要分離或重組的資產(chǎn)中，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，在符合建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃、工程質(zhì)量和消防安全合格且沒有權(quán)屬糾紛的情況下，可以按程序補辦房產(chǎn)和土地權(quán)證。兼并重組中涉及項目審批、環(huán)評、能評、安評、排污、項目施工、生產(chǎn)許可等相關(guān)批準文書，符合條件的可按更名方式直接辦理。（責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市商務(wù)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等）
?。ㄈ嵤┕操Y源統(tǒng)一規(guī)范交易。落實市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一交易規(guī)則、交易流程、信息發(fā)布、專家資源、信用評價和監(jiān)督管理。（責任單位：市公管局等）
?。ㄋ模┓艑捗駹I資本市場準入。支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組，切實做到平等準入、放手發(fā)展。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體一視同仁，不對民營資本設(shè)置附加條件。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
（五）深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。著眼于發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化國有資本布局，對主業(yè)相同或相近的企業(yè)實施合并重組，推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市財政局等）
?。┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。強化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準等方面約束作用，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在控制產(chǎn)能總量的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等）
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)企業(yè)開展跨國并購。整合政策、金融、法律和風險預(yù)警等公共信息資源，建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。建立健全海外并購政策促進體系、服務(wù)保障體系和風險控制體系，促進對外投資合作便利化。指導(dǎo)企業(yè)加強跨國并購項目前期風險評估，科學制定、實施風險監(jiān)控和分擔轉(zhuǎn)移預(yù)案。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等）
?。ò耍┕膭钇髽I(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級改造項目，優(yōu)先予以立項，優(yōu)先支持申報上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持企業(yè)申報省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測中心等自用和公共創(chuàng)新平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國資委等）
四、保障措施
（一）落實相關(guān)稅收政策。認真落實兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。對企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局等）
?。ǘ┘哟筘斦Y金投入。多渠道利用財政資金，支持企業(yè)兼并重組。加大對企業(yè)兼并重組公共服務(wù)投入力度。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信委等）
?。ㄈ┌l(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組方向、重點和目標，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，支持企業(yè)兼并重組。加快兼并重組企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市國資委等）
?。ㄋ模┩晟平鹑诜?wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。允許符合條件企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進定向權(quán)證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類財務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（責任單位：市金融辦等）
（五）完善土地使用政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權(quán)，并以招拍掛、租賃以及代建和出租標準化廠房的方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地和生產(chǎn)廠房。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地規(guī)劃手續(xù)。企業(yè)兼并重組新增用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。（責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等）
?。┻M一步做好再就業(yè)和社會保障工作。將企業(yè)兼并重組過程中分流職工再就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，落實各項就業(yè)政策，統(tǒng)一實施就業(yè)援助，免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，促進分流職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。對在企業(yè)兼并重組過程中不裁員或少裁員、保持職工就業(yè)崗位穩(wěn)定并足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，給予一定數(shù)額的崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。進一步完善社會保險政策，切實落實社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對分流職工，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金。（責任單位：市人社局、市財政局、市經(jīng)信委等）
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娋C合協(xié)調(diào)服務(wù)。建立企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)機制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市國土資源局、市商務(wù)局等部門（單位）為成員單位的市企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進企業(yè)兼并重組工作。對實施兼并重組的企業(yè)按“一企一策”制定方案，明確推進時間、進度、要求，細化配套措施。（責任單位：市編辦、市經(jīng)信委、市國資委等）
?。ǘ娀畔⒎?wù)。建立由政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等方面參加的公共服務(wù)平臺，加快推動企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為企業(yè)兼并重組提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等全方位服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市信息辦、市金融辦、市司法局等）
（三）維護社會穩(wěn)定。嚴格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題。認真落實積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。支持國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市人社局等）
?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)計監(jiān)測制度。加強企業(yè)兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。（責任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市國資委、市商務(wù)局等）
銅陵市人民政府辦公室
2015年7月28日
