發(fā)文機關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期1999年11月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安徽省人民政府令第120號
施行日期1999年11月10日
效力級別地方政府規(guī)章
《安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》已經(jīng)1999年10月29日省人民政府第39次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
省長 王太華
一九九九年十一月十日
安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定
為了促進行政機關(guān)依法行政，改進工作作風，提高行政管理水平，保障投資者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，現(xiàn)就規(guī)范行政行為、改善投資環(huán)境作如下決定：
一、 簡化審批程序，提高辦事效率
（一）行政機關(guān)（包括行使行政管理職能的組織，下同）對企業(yè)的各項審批（包括審核同意、登記、資質(zhì)或者資格認可、年審等，下同），應當以法律、法規(guī)或者省級以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件不得設(shè)置審批事項。
建立行政審批事項公示制度。省人民政府法制工作機構(gòu)應當會同有關(guān)行政主管部門，對涉及企業(yè)的審批事項定期或者根據(jù)需要進行清理，編制涉及企業(yè)的審批事項目錄，載明審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、期限、程序和單位等內(nèi)容，向社會公布。
（二）行政機關(guān)辦事審批事項，應當簡化辦事程序。對外商投資項目的審批，歸并為項目建議書、可行性研究報告審批，合同、章程審批，工商登記，初步設(shè)計審批，土地審批，建設(shè)、規(guī)劃審批等6個主要環(huán)節(jié)。縣級以上地方人民政府計劃行政主管部門或者經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門按照職責分工負責項目建議書、可行性研究報告的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，對外經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責合同、章程的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，工商行政主管部門負責工商登記和登記前置工作的協(xié)調(diào)，初步設(shè)計審批部門負責該審批工作的協(xié)調(diào)，土地行政主管部門負責土地審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)，建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門負責項目建設(shè)、規(guī)劃的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)。
對國家鼓勵發(fā)展、不需要進口設(shè)備以及建設(shè)與經(jīng)營條件不需要綜合平衡的外商投資項目和外商與非國有經(jīng)濟合作項目，投資總額在3000萬美元以下的，有關(guān)行政主管部門對其項目建議書、可行性研究報告、合同與章程審批時，可以技術(shù)經(jīng)濟評估報告、環(huán)境影響評審意見等為依據(jù)，不再組織召開項目論證會。
（三）行政機關(guān)辦事審批事項，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，應當在法律、法規(guī)或者省級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，不得超期限辦理。法律、法規(guī)或者省級以上人民政府沒有規(guī)定期限的，應當在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，最長不得超過15個工作日；因特殊情況，需要延長辦理期限的，應當提前報本部門主要負責人批準，抄本級監(jiān)察部門備案，并向申請人說明理由。
行政機關(guān)辦理各類資質(zhì)或者資格認可等事宜，法律、法規(guī)或者省級以上人民政府沒有明確規(guī)定的，不得強制進行領(lǐng)證前的培訓。
（四）行政機關(guān)對各類資源權(quán)屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛，應當及時依法裁決，不得拖延、推諉。屬行政機關(guān)之間相互協(xié)作辦理的事務，除法律、法規(guī)或者省級以上人民政府另有規(guī)定外，應當由主管行政機關(guān)統(tǒng)一辦理，不得要求當事人分別辦理相關(guān)手續(xù)；行政機關(guān)之間職責劃分不清或者有爭議的，不得相互爭辦或者推諉，應當以當事人先向其申請的行政機關(guān)為主進行處理，再報本級人民政府明確職責。
（五）省級以上開發(fā)區(qū)管理委員會對涉及企業(yè)的各項審批，應當實行一站式辦公制度，為投資者提供高效便捷的服務，具體辦法由省級以上開發(fā)區(qū)所在地人民政府制定，并報省人民政府及其有關(guān)行政主管部門備案。
（六）進一步改善口岸管理。按照國際慣例，制定客貨出入境檢查、檢驗流程，創(chuàng)造方便快捷、文明禮貌的通關(guān)環(huán)境。
二、 依法規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔
（一）行政機關(guān)向企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費，應當以法律、法規(guī)、國務院及其財政、價格行政主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件不得設(shè)置行政事業(yè)性收費項目。新設(shè)置向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和標準，應當報省人民政府審批；按照規(guī)定應當經(jīng)國務院批準的，由省人民政府提出意見后按照規(guī)定程序報批。
建立行政事業(yè)性收費項目公示制度。省人民政府經(jīng)濟貿(mào)易、對外經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門應當會同有關(guān)部門，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目定期或者需要進行清理，編制涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費目錄，載明收費依據(jù)、項目、范圍、標準和單位等內(nèi)容，向社會公布。
（二）實行行政事業(yè)性收費許可證制度，收費許可證由行政事業(yè)性收費單位向縣級以上地方人民政府價格行政主管部門申領(lǐng)。行政事業(yè)性收費單位的工作人員收費時，應當出示收費依據(jù)、收費許可證和行政執(zhí)法證件，使用省級以上人民政府財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費票據(jù)，按照規(guī)定的收費范圍、標準等收取。沒有合法的收費依據(jù)或者未出示收費依據(jù)、收費許可證、行政執(zhí)法證件以及未使用規(guī)定的收費票據(jù)，或者擴大收費范圍、提高收費標準的，企業(yè)應當拒繳。
（三）實行行政事業(yè)性收費收繳分離制度。自2000年1月1日起，本省行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費由收費單位開票、銀行代收，實行收繳分離，具體辦法另行制定。
（四）行政機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)通過中介組織對企業(yè)進行收費；不得到企業(yè)報銷各種費用；不得向企業(yè)攤派、索要贊助或者無償調(diào)用企業(yè)的人財物；不得將應當由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩苑?；不得強制企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務；不得強制企業(yè)參加培訓、學術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學會、協(xié)會、研究會等；不得強行向企業(yè)拉廣告或者強制企業(yè)訂購書籍、報刊、音像制品；不得以其他任何形式謀取私利等。
三、 依法實施行政執(zhí)法檢查及行政處罰，保護企業(yè)的合法權(quán)益
（一）行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應當以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復的原則。
（二）行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查，應當事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃，并報本級人民政府法制工作機關(guān)備案。政府法制工作機構(gòu)應當對有關(guān)行政機關(guān)的檢查計劃進行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應當合并；可以聯(lián)合實施的，應當組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合實施。
實行垂直管理體制的行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查，應當將檢查計劃報上級行政機關(guān)備案。上一級行政機關(guān)應當對下一級行政機關(guān)的檢查計劃進行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應當合并。
（三）同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過一次，法律、法規(guī)或者本決定另有規(guī)定的除外。
對企業(yè)進行稅務檢查，實行省、市、縣三級稅務機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由國稅、地稅機關(guān)按照檢查計劃聯(lián)合組織實施；稅務機關(guān)對同一企業(yè)的稅務檢查，每年不得超過兩次。技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對同一企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，除質(zhì)量抽查不合格外，每年不得超過兩次。
對已經(jīng)派駐國務院或者省人民政府稽查特派員的國有重點企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)行政機關(guān)不再對企業(yè)進行財務檢查。
行政機關(guān)確有證據(jù)證明企業(yè)有違法行為或者違法嫌疑，依法進行調(diào)查的，不受上述規(guī)定的限制。但是，調(diào)查結(jié)束后，應當將調(diào)查結(jié)果報本級人民政府法制工作機構(gòu)或者上一級行政機關(guān)備案。
嚴禁行政執(zhí)法人員私自對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查。
（四）行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，應當制作并出具檢查通知書。檢查通知書應當包括檢查依據(jù)、事項、期限以及檢查人員和負責人的姓名等內(nèi)容。
行政機關(guān)及其執(zhí)法人員應當依法履行執(zhí)法檢查職責，不得影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，謀取不正當利益，不得要求被檢查企業(yè)安置人員，不得接受被檢查企業(yè)饋贈的財物，不得在被檢查企業(yè)報銷任何費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得為本人、親友或者他人謀取利益。
（五）行政機關(guān)對企業(yè)的執(zhí)法檢查結(jié)束后，應當及時提出客觀、公正的檢查報告，并向上一級行政機關(guān)和本級人民政府法制工作機構(gòu)報告或者備案。
（六）行政機關(guān)對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當以法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，依法實施行政處罰。
行政機關(guān)實施行政處罰，應當遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正、公開”的原則，按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。
（七）行政機關(guān)應當依法執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度。對違法行為依法處以罰款的，由被處罰的當事人持罰款決定書到指定的代收機構(gòu)繳納罰款；依法可以當場收繳罰款的，行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒的財物，應當依法處理，不得擅自變賣、支出、使用或者私分。
行政機關(guān)不得規(guī)定罰款指標，不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰。嚴禁在查處違法行為過程中對企業(yè)進行敲詐勒索。
（八）財政部門應當嚴格實施收支兩條線制度。對行政機關(guān)業(yè)務經(jīng)費的支出，根據(jù)其支出范圍，按照預算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，不得按比例或者變相按比例返還罰款。
四、 努力做好投資服務，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境
（一）加快能源、交通、通信、市政等設(shè)施建設(shè)，為投資者生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供必需的基礎(chǔ)條件。對影響重點投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，有關(guān)行政機關(guān)應當盡快制定整改方案，限期解決。
（二）對重點投資項目，由縣級以上地方人民政府指定有關(guān)部門進行全過程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決投資者生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際困難。
（三）采取有效措施，參照國際慣例，建立健全金融、勞務、會計、評估、法律等各類中介機構(gòu)，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。
（四）對在本省投資（工作）的外籍人員及其配偶、子女，公安機關(guān)和外事管理部門應當依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次往返簽證；對香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞辦理暫住及出入境手續(xù)，應當簡化程序，提供便利。
縣級以上地方人民政府應當采取措施，為外來投資者在子女就學、醫(yī)療保險、生活娛樂等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，解除外來投資者的后顧之憂。
五、 積極推行政務公開，提高服務質(zhì)量
（一）行政機關(guān)應當采取有效措施，積極推行政務公開。對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局以及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的重大政務決策，應當通過公開方式廣泛征求意見。對需由公民、法人或者其他組織知曉的重大政務信息，應當通過新聞媒介及時向社會公布。
（二）行政機關(guān)應當制作本機關(guān)辦事指南，準確地載明本機關(guān)辦公地點、主要職責、辦事程序和期限、所需資料、責任人員、聯(lián)系電話等項內(nèi)容，無償提供給前來咨詢、查詢和辦事的公民、法人或者其他組織。
行政機關(guān)應當在2000年1月1日前設(shè)置政務公開電話，為公民、法人或者其他組織提供投資政策、法律、法規(guī)和辦事程序等方面的電話咨詢服務。
（三）行政機關(guān)應當實行執(zhí)法人員持證上崗制度。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務活動中，應當出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，自覺接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。
六、 加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政
（一）違反本決定設(shè)置審批事項，或者超過規(guī)定期限拒不辦理審批事項的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設(shè)置審批事項的文件。
違反本決定設(shè)置行政事業(yè)性收費項目的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設(shè)置行政事業(yè)性收費項目的文件；違法收取的費用，由本級人民政府或者上一級人民政府責令退還。
違反本決定擅自到企業(yè)進行執(zhí)法檢查，或者無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，擅自對企業(yè)實施行政處罰的，由本級人民政府授權(quán)政府法制工作機構(gòu)責令改正；行政執(zhí)法人員接受被檢查企業(yè)饋贈的財物，在被檢查企業(yè)報銷的費用或者參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游活動的，由所在單位或者上級主管部門責令退還或者自行支付相關(guān)費用。
違反本決定未制作本機關(guān)辦事指南或者未設(shè)置政務公開電話的，由本級人民政府責令限期改正。
對違反上述規(guī)定的行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分。
（二）鼓勵、支持公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本決定的行為，可以各種方式向縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門投訴或者舉報；外來投資者可向縣級以上地方人民政府外來投資者投訴受理中心投訴。
縣級以上地方人民政府應當設(shè)置外來投資者投訴受理中心，設(shè)立公開投訴電話，統(tǒng)一受理外來投資者的各種投訴，并對投訴事項進行交辦、催辦和督查。
（三）充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用?？h級以上地方人民政府應當鼓勵、支持新聞單位對行政機關(guān)違法、違紀行為進行監(jiān)督、曝光。監(jiān)察部門和政府法制工作機構(gòu)應當建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度。
（四）縣級以上地方人民政府應當每年組織有關(guān)部門對本決定的執(zhí)行情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果作為本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府工作目標考核的重要依據(jù)。
七、 省人民政府有關(guān)部門和市、縣人民政府，應當根據(jù)本決定，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，制定貫徹本決定的實施辦法，并報本級人民政府或者上一級人民政府備案。
八、 本決定自發(fā)布之日起施行。
