【發(fā)布部門】 合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合財建[2004]337號
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理辦法(試行)》的通知
(合財建[2004]337號)
為進一步加強我市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理，確保土地開發(fā)復墾整理工作健康有序發(fā)展，根據(jù)國家、省有關政策精神，結合我市實際，特制定《合肥市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強我市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理，確保土地開發(fā)復墾整理工作健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、財政部、國土資源部《新增建設用地有償使用費收繳使用管理辦法》、國土資源部《關于印發(fā)〈土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法〉的通知》、《安徽省土地開發(fā)復墾整理項目資金財務管理暫行辦法》、《安徽省耕地開墾費征收和使用管理實施細則》、《合肥市土地開墾資金管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目資金是指年度部門預算安排的市級土地開發(fā)復墾整理專項資金。
第三條 項目資金主要來源于耕地開墾費、新增建設用地有償使用費以及其他按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的資金。
第四條 土地開發(fā)復墾整理項目資金使用原則：
（一）按照“以收定支，略有節(jié)余”的原則合理安排開發(fā)復墾整理項目支出
嚴格收取耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等土地開發(fā)復墾整理專項經(jīng)費，并納入當年部門預算，按照“以收定支，略有節(jié)余”的原則專項用于土地開發(fā)復墾整理項目支出，確保完成我市每年耕地占補平衡任務。新增建設用地有償使用費專項用于耕地開發(fā)。
（二）專戶管理、?？顚Ｓ谩为毩?、單獨核算。
土地開發(fā)復墾整理項目資金實行專戶管理制度，項目承擔單位和項目實施單位必須在銀行設立一個專門帳戶用于項目資金收支，對項目資金單獨立帳、單獨核算、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占、抵扣。
（三）土地開發(fā)復墾整理項目應本著因地制宜、先易后難的順序從耕地開發(fā)復墾整理項目庫中選擇。項目所在區(qū)位應具有土地開發(fā)復墾整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已經(jīng)擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施或正在實施。
（四）批準立項的土地開發(fā)復墾整理項目在實施前必須編制設計方案和項目預算。由市國土局牽頭組織專家論證、評審。通過專家論證、評審后的設計方案和項目預算作為安排項目經(jīng)費的依據(jù)。投資額在50萬元以上的單項工程必須實行招投標制度。
第五條 市財政局和市國土資源局共同負責土地開發(fā)復墾整理項目資金的使用和管理、監(jiān)督。
第二章 項目預算管理
第六條 項目預算的編制
項目承擔單位必須依據(jù)批準的項目規(guī)劃，按照國土資源部財務司頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》（財[2001]41號）等有關文件要求，編制設計方案和項目預算，并對其編制質量負責。
第七條 項目預算的審核
項目規(guī)劃方案和概算首先報送市土地開發(fā)復墾整理中心初審，再由市國土局牽頭組織專家進行論證、評審。專家論證、評審通過后納入合肥市土地開發(fā)復墾整理項目庫。
第八條 市國土資源局根據(jù)我市年度土地利用計劃和年度補充耕地計劃，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，從合肥市土地開發(fā)復墾整理項目庫中挑選項目，會同市財政局審核同意后，共同下達項目承擔單位執(zhí)行。
第九條 項目資金實行預算管理制度，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行。確需調整的，應按規(guī)定程序報批后，再予調整。
第三章 資金支出管理
第十條 項目前期費用主要用于支付項目立項審查及報批、項目可行性研究、規(guī)劃設計及預算編制、土地清查和項目勘測。項目進入合肥市土地開發(fā)復墾整理項目庫后，市財政依據(jù)有關合同和前期工作實際情況審核撥付項目前期經(jīng)費。資金支付按國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 根據(jù)批準的項目預算，按項目實施進度，市國土資源局會同市財政局共同審核后向項目承擔單位撥付工程資金。市國土資源局下達項目開工批復后，項目承擔單位進行公開招投標，確定施工單位，簽定施工合同，市財政撥付30％啟動資金；工程竣工前累計撥付資金不超過工程預算的80％；竣工驗收合格，新增耕地納入合肥市新增耕地項目庫后，按照中介機構審定的決算價撥付剩余款項。
第十二條 為加強項目實施中的資金管理，各項目實施單位申請用款，必須附上期撥款資金使用情況和工程監(jiān)理對工程進度及質量的評審意見（見附件：項目申請用款說明書）。
第十三條 年終未完工項目資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。
第十四條 根據(jù)《安徽省耕地開墾費征收和使用管理實施細則》（財綜[2001]1061號）規(guī)定，市國土資源局按照收取的耕地開墾費不超過10％的比例留成，主要用于以下方面支出：
（一）組織全市土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃、計劃的編制；
（二）建立和維護土地開發(fā)復墾整理項目備選庫、土地開發(fā)復墾整理項目庫和新增耕地儲備庫；
（三）開展土地開發(fā)復墾整理項目的踏勘、論證和規(guī)劃設計，以及土地開發(fā)復墾整理項目的驗收、確認；
（四）組織開展土地開發(fā)、復墾、整理的科學研究及新技術推廣。
（五）經(jīng)財政部門批準的其他管理性支出。
上述資金使用，市國土局應根據(jù)當年土地開發(fā)復墾整理業(yè)務開展需要編制資金使用計劃，納入部門預算。資金支付按照財政國庫集中支付的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 因特殊情況，本市區(qū)域內耕地占補無法自求平衡的可按規(guī)定申請省內調劑平衡。
第四章 資金決算管理
第十六條 土地開發(fā)復墾整理項目竣工時，應編制竣工決算，包括工程決算和財務決算。工程決算由施工單位編制，財務決算由項目承擔單位編制。財務決算主要內容包括項目竣工財務決算報表和財務決算說明書。
第十七條 由市國土資源局和市財政局共同委托具有資質的中介機構對項目資金的使用進行全程跟蹤審計，審計結果作為項目驗收的依據(jù)之一。
第五章 責任與監(jiān)督
第十八條 市財政局、市國土資源局共同負責對項目資金的使用情況進行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督。
第十九條 項目資金嚴格實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算，不得截留、挪用、坐支或擠占，不準設立小金庫，不準亂支濫發(fā)或者變相集體私分，不準在項目資金中報銷應屬個人承擔的費用。
第二十條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，采取通報批評、終止項目、追繳資金等措施予以處理；情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人的經(jīng)濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。
第二十一條 本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。
第二十二條 本辦法自頒布之日起試行一年。
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理辦法(試行)》的通知
(合財建[2004]337號)
為進一步加強我市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理，確保土地開發(fā)復墾整理工作健康有序發(fā)展，根據(jù)國家、省有關政策精神，結合我市實際，特制定《合肥市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強我市土地開發(fā)復墾整理項目資金管理，確保土地開發(fā)復墾整理工作健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、財政部、國土資源部《新增建設用地有償使用費收繳使用管理辦法》、國土資源部《關于印發(fā)〈土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法〉的通知》、《安徽省土地開發(fā)復墾整理項目資金財務管理暫行辦法》、《安徽省耕地開墾費征收和使用管理實施細則》、《合肥市土地開墾資金管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目資金是指年度部門預算安排的市級土地開發(fā)復墾整理專項資金。
第三條 項目資金主要來源于耕地開墾費、新增建設用地有償使用費以及其他按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的資金。
第四條 土地開發(fā)復墾整理項目資金使用原則：
（一）按照“以收定支，略有節(jié)余”的原則合理安排開發(fā)復墾整理項目支出
嚴格收取耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等土地開發(fā)復墾整理專項經(jīng)費，并納入當年部門預算，按照“以收定支，略有節(jié)余”的原則專項用于土地開發(fā)復墾整理項目支出，確保完成我市每年耕地占補平衡任務。新增建設用地有償使用費專項用于耕地開發(fā)。
（二）專戶管理、?？顚Ｓ谩为毩?、單獨核算。
土地開發(fā)復墾整理項目資金實行專戶管理制度，項目承擔單位和項目實施單位必須在銀行設立一個專門帳戶用于項目資金收支，對項目資金單獨立帳、單獨核算、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占、抵扣。
（三）土地開發(fā)復墾整理項目應本著因地制宜、先易后難的順序從耕地開發(fā)復墾整理項目庫中選擇。項目所在區(qū)位應具有土地開發(fā)復墾整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已經(jīng)擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施或正在實施。
（四）批準立項的土地開發(fā)復墾整理項目在實施前必須編制設計方案和項目預算。由市國土局牽頭組織專家論證、評審。通過專家論證、評審后的設計方案和項目預算作為安排項目經(jīng)費的依據(jù)。投資額在50萬元以上的單項工程必須實行招投標制度。
第五條 市財政局和市國土資源局共同負責土地開發(fā)復墾整理項目資金的使用和管理、監(jiān)督。
第二章 項目預算管理
第六條 項目預算的編制
項目承擔單位必須依據(jù)批準的項目規(guī)劃，按照國土資源部財務司頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》（財[2001]41號）等有關文件要求，編制設計方案和項目預算，并對其編制質量負責。
第七條 項目預算的審核
項目規(guī)劃方案和概算首先報送市土地開發(fā)復墾整理中心初審，再由市國土局牽頭組織專家進行論證、評審。專家論證、評審通過后納入合肥市土地開發(fā)復墾整理項目庫。
第八條 市國土資源局根據(jù)我市年度土地利用計劃和年度補充耕地計劃，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，從合肥市土地開發(fā)復墾整理項目庫中挑選項目，會同市財政局審核同意后，共同下達項目承擔單位執(zhí)行。
第九條 項目資金實行預算管理制度，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行。確需調整的，應按規(guī)定程序報批后，再予調整。
第三章 資金支出管理
第十條 項目前期費用主要用于支付項目立項審查及報批、項目可行性研究、規(guī)劃設計及預算編制、土地清查和項目勘測。項目進入合肥市土地開發(fā)復墾整理項目庫后，市財政依據(jù)有關合同和前期工作實際情況審核撥付項目前期經(jīng)費。資金支付按國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 根據(jù)批準的項目預算，按項目實施進度，市國土資源局會同市財政局共同審核后向項目承擔單位撥付工程資金。市國土資源局下達項目開工批復后，項目承擔單位進行公開招投標，確定施工單位，簽定施工合同，市財政撥付30％啟動資金；工程竣工前累計撥付資金不超過工程預算的80％；竣工驗收合格，新增耕地納入合肥市新增耕地項目庫后，按照中介機構審定的決算價撥付剩余款項。
第十二條 為加強項目實施中的資金管理，各項目實施單位申請用款，必須附上期撥款資金使用情況和工程監(jiān)理對工程進度及質量的評審意見（見附件：項目申請用款說明書）。
第十三條 年終未完工項目資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。
第十四條 根據(jù)《安徽省耕地開墾費征收和使用管理實施細則》（財綜[2001]1061號）規(guī)定，市國土資源局按照收取的耕地開墾費不超過10％的比例留成，主要用于以下方面支出：
（一）組織全市土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃、計劃的編制；
（二）建立和維護土地開發(fā)復墾整理項目備選庫、土地開發(fā)復墾整理項目庫和新增耕地儲備庫；
（三）開展土地開發(fā)復墾整理項目的踏勘、論證和規(guī)劃設計，以及土地開發(fā)復墾整理項目的驗收、確認；
（四）組織開展土地開發(fā)、復墾、整理的科學研究及新技術推廣。
（五）經(jīng)財政部門批準的其他管理性支出。
上述資金使用，市國土局應根據(jù)當年土地開發(fā)復墾整理業(yè)務開展需要編制資金使用計劃，納入部門預算。資金支付按照財政國庫集中支付的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 因特殊情況，本市區(qū)域內耕地占補無法自求平衡的可按規(guī)定申請省內調劑平衡。
第四章 資金決算管理
第十六條 土地開發(fā)復墾整理項目竣工時，應編制竣工決算，包括工程決算和財務決算。工程決算由施工單位編制，財務決算由項目承擔單位編制。財務決算主要內容包括項目竣工財務決算報表和財務決算說明書。
第十七條 由市國土資源局和市財政局共同委托具有資質的中介機構對項目資金的使用進行全程跟蹤審計，審計結果作為項目驗收的依據(jù)之一。
第五章 責任與監(jiān)督
第十八條 市財政局、市國土資源局共同負責對項目資金的使用情況進行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督。
第十九條 項目資金嚴格實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算，不得截留、挪用、坐支或擠占，不準設立小金庫，不準亂支濫發(fā)或者變相集體私分，不準在項目資金中報銷應屬個人承擔的費用。
第二十條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，采取通報批評、終止項目、追繳資金等措施予以處理；情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人的經(jīng)濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。
第二十一條 本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。
第二十二條 本辦法自頒布之日起試行一年。
