【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2003]51號(hào)
【發(fā)布日期】 2003.06.10 【實(shí)施日期】 2003.06.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)的通知
（合政辦〔2003〕51號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府有關(guān)部門(mén)：：
市政府同意市農(nóng)委、市財(cái)政局所擬的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年六月十日
關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)
（市農(nóng)委、市財(cái)政局 二○○三年五月二十八日）
去年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府組織專(zhuān)門(mén)力量，在全市范圍全面開(kāi)展了清理化解村級(jí)債務(wù)工作，取得了階段性的成效。為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固清財(cái)化債成果，防止村級(jí)財(cái)務(wù)“前清后亂”和村級(jí)債務(wù)“前化后增”，必須從體制上和制度上進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)新的形勢(shì)。根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于下發(fā)〈安徽省村集體財(cái)務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2002〕813號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于做好2003年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的意見(jiàn)》（合發(fā)〔2003〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制
在認(rèn)真做好清理化解村級(jí)債務(wù)工作的基礎(chǔ)上，本著民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和自愿的原則，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村可按規(guī)定建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度外，對(duì)全市村集體財(cái)務(wù)全面實(shí)行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)站），成立村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理中心），對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算和管理，全面負(fù)責(zé)處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，管理村級(jí)集體財(cái)務(wù)。
“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制的基本內(nèi)容包括：“一個(gè)中心，兩個(gè)取消，三個(gè)不變，四個(gè)統(tǒng)一”。
“一個(gè)中心”即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，中心設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)兼任，具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理工作，并接受縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。管理中心設(shè)中心會(huì)計(jì)若干人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所轄村（居）數(shù)，按照每個(gè)中心會(huì)計(jì)代理5-6個(gè)村帳務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，確定具體人數(shù)，中心會(huì)計(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員為主，不足人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或其它懂財(cái)務(wù)的人員中選任。
“兩個(gè)取消”即：取消原村級(jí)財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì)，每村只設(shè)一名村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳會(huì)計(jì)（一般可由原村主管會(huì)計(jì)擔(dān)任），實(shí)行定期報(bào)帳，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)；取消村級(jí)銀行帳戶(hù)和以村干部個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的存折戶(hù)，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一在銀行或信用社分村開(kāi)設(shè)村級(jí)集體資金帳戶(hù)，村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收入、支出和結(jié)算均納入管理中心統(tǒng)一管理，分村設(shè)帳、分村核算，利息歸村。村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行核定備用金制度。
“三個(gè)不變”即：堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變的原則，村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)、挪用、侵占和私分。
“四個(gè)統(tǒng)一”即：管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一記帳報(bào)帳制度、統(tǒng)一票據(jù)管理制度、統(tǒng)一帳據(jù)檔案管理制度。
二、明確村集體財(cái)務(wù)管理中心職責(zé)范圍
管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收入、支出及結(jié)算實(shí)行全面管理。
村集體收入主要包括：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政機(jī)關(guān)征收的農(nóng)業(yè)稅附加，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，投資收益，土地補(bǔ)償收入，捐贈(zèng)款，上級(jí)撥款（包括財(cái)政對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金）和其他收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體收入的調(diào)查摸底，建立村級(jí)收入普查檔案，全面掌握村級(jí)收入狀況，嚴(yán)禁村干部坐收坐支，嚴(yán)禁以支出發(fā)票抵收入繳款，嚴(yán)禁收入不及時(shí)入帳，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁出租或出借帳戶(hù)。
村集體支出主要包括：村（組）干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)等管理費(fèi)用，五保戶(hù)供養(yǎng)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出，公益事業(yè)支出和其他支出。村集體管理費(fèi)支出實(shí)行限額管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策和本地實(shí)際，對(duì)村集體管理費(fèi)用支出制定具體的限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁村級(jí)借債完成稅費(fèi)任務(wù)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。
管理中心會(huì)計(jì)要按照分工，負(fù)責(zé)辦理被代理村的財(cái)務(wù)收支核算，指導(dǎo)村報(bào)帳會(huì)計(jì)做好相關(guān)工作，協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，全面及時(shí)準(zhǔn)確地做好票據(jù)審核、編制記帳憑證、帳簿登記、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、保管會(huì)計(jì)檔案、公布村級(jí)財(cái)務(wù)以及負(fù)責(zé)收據(jù)領(lǐng)取發(fā)放和核銷(xiāo)等工作。村級(jí)報(bào)帳員負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、日常收支結(jié)算、票據(jù)使用管理、備用金領(lǐng)取支付、單據(jù)報(bào)送和公布欄張貼等工作。
三、規(guī)范管理中心的運(yùn)作
?。ㄒ唬┣謇泶寮?jí)帳目，辦理交接手續(xù)。結(jié)合清理化解村級(jí)債務(wù)工作，對(duì)各村列入清理范圍年度的所有帳表、帳冊(cè)及相關(guān)會(huì)計(jì)資料要及時(shí)封裝并移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督，并制作交接清單，存檔備查。
（二）取消村級(jí)帳戶(hù)。取消各村原在當(dāng)?shù)劂y行或信用社的存款帳戶(hù)或以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的存折戶(hù)。由管理中心統(tǒng)一在銀行或信用社分村設(shè)立集體資金收支帳戶(hù)，（中心可設(shè)立村級(jí)集體資金總戶(hù)），印鑒章為管理中心公章、中心會(huì)計(jì)和被代理村審批人印章。原村帳戶(hù)的帳面存款和現(xiàn)金余額要及時(shí)全額轉(zhuǎn)入新戶(hù)，中心會(huì)計(jì)要及時(shí)登記入帳。
?。ㄈ┙⒔∪珟つ?。中心會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照《村合作經(jīng)濟(jì)組會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，依據(jù)被代理村移交的帳簿和相關(guān)會(huì)計(jì)資料，統(tǒng)一設(shè)置“三帳兩簿”，即總帳、明細(xì)帳、日記帳和固定資產(chǎn)登記簿、農(nóng)戶(hù)往來(lái)登記簿。要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法，以縣（區(qū)）為單位做到統(tǒng)一帳簿，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一核算內(nèi)容，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一記帳憑證，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一支出單據(jù)等。要切實(shí)加強(qiáng)核算，確保村會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，做到帳款、帳據(jù)、帳實(shí)、帳表、帳帳五相符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助管理中心加強(qiáng)檔案管理，配齊村級(jí)財(cái)務(wù)檔案柜等必要設(shè)施，分村建檔。管理中心要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料和檔案保管，確保安全。
（四）嚴(yán)格票據(jù)管理。對(duì)縣以上農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制或印制的專(zhuān)用收據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，實(shí)行中心會(huì)計(jì)領(lǐng)核銷(xiāo)制；村向農(nóng)戶(hù)收取各種款項(xiàng)，必須有合法的收款依據(jù)，除村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資和收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)等必須使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)用收款收據(jù)外，其它村級(jí)集體收入均使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的專(zhuān)用收據(jù)，嚴(yán)禁白條入帳；村級(jí)一切開(kāi)支均須取得相應(yīng)的合法憑證，對(duì)無(wú)法取得正式發(fā)票的，可使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的支出報(bào)銷(xiāo)單，縣（區(qū)）應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范收據(jù)。村各項(xiàng)收入都必須及時(shí)、足額繳存管理中心的分村帳戶(hù)，村支出報(bào)帳必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人、村民主理財(cái)小組意見(jiàn)、中心會(huì)計(jì)審核意見(jiàn)后方可入帳。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)收支管理。村集體資金必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，不得改變資金性質(zhì)和用途。農(nóng)業(yè)稅附加由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定的比例征收后及時(shí)足額地將資金撥付給管理中心分村帳戶(hù)，村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資等各項(xiàng)收入必須及時(shí)上繳管理中心入帳，堅(jiān)持按規(guī)定的用途保障重點(diǎn)支出。村不得瞞報(bào)收入，私設(shè)小金庫(kù)，不得坐收坐支，違者經(jīng)查實(shí)后，全部沒(méi)收并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；村級(jí)支出要優(yōu)先保障村（組）干部補(bǔ)貼、五保戶(hù)供養(yǎng)等重點(diǎn)支出。村（組）干部補(bǔ)貼按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈合肥市村組干部補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法〉的通知》（合政〔2002〕105號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放、管理中心在當(dāng)?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)“村組干部補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)”。銀行或信用社為每位村組干部開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼卡，一人一卡，補(bǔ)貼資金由村組干部憑卡直接到銀行或農(nóng)村信用社領(lǐng)取。各村的日常開(kāi)支采取報(bào)帳制，由管理中心根據(jù)情況每月初撥給一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)備用金，月末結(jié)帳，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。大宗支出由村先申請(qǐng)用款，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可開(kāi)支。各村要堅(jiān)持當(dāng)月支出、審核、做帳、報(bào)銷(xiāo)。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，是規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保證清財(cái)化債工作目標(biāo)順利實(shí)施，控制和消化村級(jí)債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)的根本途徑，是解決少數(shù)地方村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理失控、收支混亂，堵塞集體資金流失的重要手段，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，管好用好集體資金的治本之策，各級(jí)黨委、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，把實(shí)行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制，成立村集體財(cái)務(wù)管理中心當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力和政策等方面給予大力支持，建立新的管理體制要與化解村級(jí)債務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，作為清理化解村級(jí)債務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，使清、化、管形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。
各縣（區(qū)）農(nóng)委、財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制訂具體的工作計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，全力做好新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和村集體財(cái)務(wù)管理中心組建工作。明確管理中心、中心會(huì)計(jì)以及村級(jí)報(bào)帳會(huì)計(jì)的工作職責(zé)，做到嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。成立管理中心后，各級(jí)要根據(jù)自身實(shí)際，制訂和完善財(cái)務(wù)管理、收支管理、單據(jù)使用管理、檔案管理以及財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督等一系列配套制度，使各項(xiàng)工作有章可循。
各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要繼續(xù)加大投入，積極幫助基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)改善工作條件，強(qiáng)化管理手段，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，提高會(huì)計(jì)的工作效率。市、縣（區(qū)）農(nóng)委、財(cái)政部門(mén)要加大督促檢查力度，定期或不定期地對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。市、縣（區(qū)）財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門(mén)至少每?jī)赡暌M織一次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)等方面知識(shí)的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，努力造就一支熟悉農(nóng)村相關(guān)政策，熟悉掌握村級(jí)帳務(wù)技能，愛(ài)崗敬業(yè)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
【發(fā)布日期】 2003.06.10 【實(shí)施日期】 2003.06.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)的通知
（合政辦〔2003〕51號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府有關(guān)部門(mén)：：
市政府同意市農(nóng)委、市財(cái)政局所擬的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年六月十日
關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)
（市農(nóng)委、市財(cái)政局 二○○三年五月二十八日）
去年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府組織專(zhuān)門(mén)力量，在全市范圍全面開(kāi)展了清理化解村級(jí)債務(wù)工作，取得了階段性的成效。為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固清財(cái)化債成果，防止村級(jí)財(cái)務(wù)“前清后亂”和村級(jí)債務(wù)“前化后增”，必須從體制上和制度上進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)新的形勢(shì)。根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于下發(fā)〈安徽省村集體財(cái)務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2002〕813號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于做好2003年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的意見(jiàn)》（合發(fā)〔2003〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制
在認(rèn)真做好清理化解村級(jí)債務(wù)工作的基礎(chǔ)上，本著民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和自愿的原則，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村可按規(guī)定建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度外，對(duì)全市村集體財(cái)務(wù)全面實(shí)行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)站），成立村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理中心），對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算和管理，全面負(fù)責(zé)處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，管理村級(jí)集體財(cái)務(wù)。
“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制的基本內(nèi)容包括：“一個(gè)中心，兩個(gè)取消，三個(gè)不變，四個(gè)統(tǒng)一”。
“一個(gè)中心”即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，中心設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)兼任，具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理工作，并接受縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。管理中心設(shè)中心會(huì)計(jì)若干人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所轄村（居）數(shù)，按照每個(gè)中心會(huì)計(jì)代理5-6個(gè)村帳務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，確定具體人數(shù)，中心會(huì)計(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員為主，不足人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或其它懂財(cái)務(wù)的人員中選任。
“兩個(gè)取消”即：取消原村級(jí)財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì)，每村只設(shè)一名村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳會(huì)計(jì)（一般可由原村主管會(huì)計(jì)擔(dān)任），實(shí)行定期報(bào)帳，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)；取消村級(jí)銀行帳戶(hù)和以村干部個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的存折戶(hù)，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一在銀行或信用社分村開(kāi)設(shè)村級(jí)集體資金帳戶(hù)，村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收入、支出和結(jié)算均納入管理中心統(tǒng)一管理，分村設(shè)帳、分村核算，利息歸村。村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行核定備用金制度。
“三個(gè)不變”即：堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變的原則，村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)、挪用、侵占和私分。
“四個(gè)統(tǒng)一”即：管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一記帳報(bào)帳制度、統(tǒng)一票據(jù)管理制度、統(tǒng)一帳據(jù)檔案管理制度。
二、明確村集體財(cái)務(wù)管理中心職責(zé)范圍
管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的一切收入、支出及結(jié)算實(shí)行全面管理。
村集體收入主要包括：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政機(jī)關(guān)征收的農(nóng)業(yè)稅附加，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，投資收益，土地補(bǔ)償收入，捐贈(zèng)款，上級(jí)撥款（包括財(cái)政對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金）和其他收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體收入的調(diào)查摸底，建立村級(jí)收入普查檔案，全面掌握村級(jí)收入狀況，嚴(yán)禁村干部坐收坐支，嚴(yán)禁以支出發(fā)票抵收入繳款，嚴(yán)禁收入不及時(shí)入帳，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁出租或出借帳戶(hù)。
村集體支出主要包括：村（組）干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)等管理費(fèi)用，五保戶(hù)供養(yǎng)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出，公益事業(yè)支出和其他支出。村集體管理費(fèi)支出實(shí)行限額管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策和本地實(shí)際，對(duì)村集體管理費(fèi)用支出制定具體的限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁村級(jí)借債完成稅費(fèi)任務(wù)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。
管理中心會(huì)計(jì)要按照分工，負(fù)責(zé)辦理被代理村的財(cái)務(wù)收支核算，指導(dǎo)村報(bào)帳會(huì)計(jì)做好相關(guān)工作，協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，全面及時(shí)準(zhǔn)確地做好票據(jù)審核、編制記帳憑證、帳簿登記、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、保管會(huì)計(jì)檔案、公布村級(jí)財(cái)務(wù)以及負(fù)責(zé)收據(jù)領(lǐng)取發(fā)放和核銷(xiāo)等工作。村級(jí)報(bào)帳員負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、日常收支結(jié)算、票據(jù)使用管理、備用金領(lǐng)取支付、單據(jù)報(bào)送和公布欄張貼等工作。
三、規(guī)范管理中心的運(yùn)作
?。ㄒ唬┣謇泶寮?jí)帳目，辦理交接手續(xù)。結(jié)合清理化解村級(jí)債務(wù)工作，對(duì)各村列入清理范圍年度的所有帳表、帳冊(cè)及相關(guān)會(huì)計(jì)資料要及時(shí)封裝并移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督，并制作交接清單，存檔備查。
（二）取消村級(jí)帳戶(hù)。取消各村原在當(dāng)?shù)劂y行或信用社的存款帳戶(hù)或以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)的存折戶(hù)。由管理中心統(tǒng)一在銀行或信用社分村設(shè)立集體資金收支帳戶(hù)，（中心可設(shè)立村級(jí)集體資金總戶(hù)），印鑒章為管理中心公章、中心會(huì)計(jì)和被代理村審批人印章。原村帳戶(hù)的帳面存款和現(xiàn)金余額要及時(shí)全額轉(zhuǎn)入新戶(hù)，中心會(huì)計(jì)要及時(shí)登記入帳。
?。ㄈ┙⒔∪珟つ?。中心會(huì)計(jì)要嚴(yán)格按照《村合作經(jīng)濟(jì)組會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，依據(jù)被代理村移交的帳簿和相關(guān)會(huì)計(jì)資料，統(tǒng)一設(shè)置“三帳兩簿”，即總帳、明細(xì)帳、日記帳和固定資產(chǎn)登記簿、農(nóng)戶(hù)往來(lái)登記簿。要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法，以縣（區(qū)）為單位做到統(tǒng)一帳簿，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一核算內(nèi)容，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一記帳憑證，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一支出單據(jù)等。要切實(shí)加強(qiáng)核算，確保村會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，做到帳款、帳據(jù)、帳實(shí)、帳表、帳帳五相符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助管理中心加強(qiáng)檔案管理，配齊村級(jí)財(cái)務(wù)檔案柜等必要設(shè)施，分村建檔。管理中心要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料和檔案保管，確保安全。
（四）嚴(yán)格票據(jù)管理。對(duì)縣以上農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制或印制的專(zhuān)用收據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，實(shí)行中心會(huì)計(jì)領(lǐng)核銷(xiāo)制；村向農(nóng)戶(hù)收取各種款項(xiàng)，必須有合法的收款依據(jù)，除村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資和收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)等必須使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)用收款收據(jù)外，其它村級(jí)集體收入均使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的專(zhuān)用收據(jù)，嚴(yán)禁白條入帳；村級(jí)一切開(kāi)支均須取得相應(yīng)的合法憑證，對(duì)無(wú)法取得正式發(fā)票的，可使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的支出報(bào)銷(xiāo)單，縣（區(qū)）應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范收據(jù)。村各項(xiàng)收入都必須及時(shí)、足額繳存管理中心的分村帳戶(hù)，村支出報(bào)帳必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人、村民主理財(cái)小組意見(jiàn)、中心會(huì)計(jì)審核意見(jiàn)后方可入帳。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)收支管理。村集體資金必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，不得改變資金性質(zhì)和用途。農(nóng)業(yè)稅附加由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定的比例征收后及時(shí)足額地將資金撥付給管理中心分村帳戶(hù)，村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資等各項(xiàng)收入必須及時(shí)上繳管理中心入帳，堅(jiān)持按規(guī)定的用途保障重點(diǎn)支出。村不得瞞報(bào)收入，私設(shè)小金庫(kù)，不得坐收坐支，違者經(jīng)查實(shí)后，全部沒(méi)收并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；村級(jí)支出要優(yōu)先保障村（組）干部補(bǔ)貼、五保戶(hù)供養(yǎng)等重點(diǎn)支出。村（組）干部補(bǔ)貼按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈合肥市村組干部補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法〉的通知》（合政〔2002〕105號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放、管理中心在當(dāng)?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)“村組干部補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)”。銀行或信用社為每位村組干部開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼卡，一人一卡，補(bǔ)貼資金由村組干部憑卡直接到銀行或農(nóng)村信用社領(lǐng)取。各村的日常開(kāi)支采取報(bào)帳制，由管理中心根據(jù)情況每月初撥給一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)備用金，月末結(jié)帳，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。大宗支出由村先申請(qǐng)用款，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可開(kāi)支。各村要堅(jiān)持當(dāng)月支出、審核、做帳、報(bào)銷(xiāo)。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，是規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保證清財(cái)化債工作目標(biāo)順利實(shí)施，控制和消化村級(jí)債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)的根本途徑，是解決少數(shù)地方村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理失控、收支混亂，堵塞集體資金流失的重要手段，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，管好用好集體資金的治本之策，各級(jí)黨委、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，把實(shí)行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制，成立村集體財(cái)務(wù)管理中心當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力和政策等方面給予大力支持，建立新的管理體制要與化解村級(jí)債務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，作為清理化解村級(jí)債務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，使清、化、管形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。
各縣（區(qū)）農(nóng)委、財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制訂具體的工作計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，全力做好新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和村集體財(cái)務(wù)管理中心組建工作。明確管理中心、中心會(huì)計(jì)以及村級(jí)報(bào)帳會(huì)計(jì)的工作職責(zé)，做到嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。成立管理中心后，各級(jí)要根據(jù)自身實(shí)際，制訂和完善財(cái)務(wù)管理、收支管理、單據(jù)使用管理、檔案管理以及財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督等一系列配套制度，使各項(xiàng)工作有章可循。
各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要繼續(xù)加大投入，積極幫助基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)改善工作條件，強(qiáng)化管理手段，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，提高會(huì)計(jì)的工作效率。市、縣（區(qū)）農(nóng)委、財(cái)政部門(mén)要加大督促檢查力度，定期或不定期地對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。市、縣（區(qū)）財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門(mén)至少每?jī)赡暌M織一次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)等方面知識(shí)的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，努力造就一支熟悉農(nóng)村相關(guān)政策，熟悉掌握村級(jí)帳務(wù)技能，愛(ài)崗敬業(yè)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
