【發(fā)布部門】 合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合財(cái)組[2005]36號(hào)
【發(fā)布日期】 2005.11.10 【實(shí)施日期】 2005.11.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》（試行）的通知
（合財(cái)組[2005]36號(hào)）
機(jī)關(guān)各處室（局）、局屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共合肥市委、市政府關(guān)于切實(shí)履行崗位職責(zé)實(shí)施干部責(zé)任追究的若干意見》（試行）（合發(fā)[2005]20號(hào)）文件精神，確保對(duì)財(cái)政工作人員責(zé)任追究工作落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)全體工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法理財(cái)，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件精神及國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，特制定《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》（試行）。現(xiàn)印發(fā)給你們，希望全局各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視，明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，提高財(cái)政機(jī)關(guān)的工作效能。
附件：《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》（試行）
二○○五年十一月十日
附件：
合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)全體工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部職工積極投身“加快發(fā)展、奮力崛起、勇當(dāng)先鋒”的偉大實(shí)踐，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的激情，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件及國(guó)家法律法規(guī)精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》。
第二條 本辦法適用于本局機(jī)關(guān)以及所屬單位的全體工作人員。重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部以及所有重要崗位的工作人員。市管領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，按《中共合肥市委、市政府關(guān)于切實(shí)履行崗位職責(zé)實(shí)施干部責(zé)任追究的若干意見》（試行）（合發(fā)[2005]20號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱責(zé)任追究主要是指本局工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致其管轄、崗位職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故和經(jīng)濟(jì)損失以及造成不良影響的；或因主觀上的故意或者過(guò)失，濫用職權(quán)、超越職權(quán)，違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施的行為，需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四條 實(shí)行責(zé)任追究制度的基本原則：
?。ㄒ唬﹪@大局、服務(wù)中心的原則；
?。ǘ┱l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；
?。ㄈ┙逃秊橹?、獎(jiǎng)懲分明的原則；
（四）客觀公正、規(guī)范運(yùn)作的原則；
?。ㄎ澹?shí)事求是，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究的原則；
?。┨幜P與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的原則。
第五條 財(cái)政工作人員責(zé)任追究的法律政策依據(jù)主要是《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于切實(shí)履行崗位職責(zé)實(shí)行干部責(zé)任追究的若干意見（試行）》文件。
第六條 實(shí)行責(zé)任追究制度的目標(biāo)要求：
?。ㄒ唬C(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。局機(jī)關(guān)及所屬單位（窗口）辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果需公開的一律公開，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的工作機(jī)制。全體工作人員的作風(fēng)要有明顯的改善。
?。ǘ┳谥加^念得到新增強(qiáng)。全體人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和公仆意識(shí)要有明顯的增強(qiáng)，為人民服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平要有較大改進(jìn)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
?。ㄈ└刹筷?duì)伍呈現(xiàn)新氣象。全體工作人員要立足本職，干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情不斷增強(qiáng)，能力明顯提高，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的良好氛圍日益濃厚。
?。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)化開創(chuàng)新局面。廣大干部職工發(fā)展意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和省會(huì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為合肥的改革發(fā)展出力、獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。在財(cái)政行政行為（執(zhí)法）過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
第七條 實(shí)行責(zé)任追究制度的重點(diǎn)內(nèi)容：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定程序?qū)徍恕⑴鷱?fù)或者調(diào)整市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和市級(jí)部門預(yù)算，撥付財(cái)政資金，擅自下達(dá)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的；
（二）違反規(guī)定辦理市屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開立銀行帳戶的；
?。ㄈ┻`反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，擅自增加行政許可條件的；符合受理、許可條件不予受理、許可的，或者不符合受理、許可條件予以受理、許可的；違反《行政許可法》關(guān)于公示、收費(fèi)、期限、聽證等其他有關(guān)規(guī)定的行為；
（四）違反規(guī)定辦理行政審批事項(xiàng)的；
（五）違反規(guī)定辦理減、免、退稅的；
?。┻`反規(guī)定參與和干涉政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中的具體商務(wù)活動(dòng)的；
（七）違反財(cái)政行政執(zhí)法程序或違反規(guī)定實(shí)施行政處罰、行政處理的；
（八）違反行政處罰法的規(guī)定自行收繳罰款的； 違反規(guī)定發(fā)放或使用罰沒(méi)票據(jù)、收費(fèi)票據(jù)的；違反規(guī)定收費(fèi)、征收基金的；
?。ň牛┙亓?、挪用財(cái)政資金，利用職務(wù)之便徇私枉法、收受賄賂的；
?。ㄊ┥米晕谢蛑概捎嘘P(guān)組織和個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法的； 違反規(guī)定程序辦理行政復(fù)議案件的；
?。ㄊ唬┎徽J(rèn)真履行局首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)等九項(xiàng)制度規(guī)定，違反局“七個(gè)不準(zhǔn)”、“八條禁令”，工作效率低下、工作態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正造成影響的；
?。ㄊ┻`反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記， 或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的； 由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)流失的；
（十三）對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、義務(wù)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策以及上級(jí)黨委、政府的決策部署，拒不執(zhí)行、拖延不辦、貫徹不力，造成不良后果的；
?。ㄊ模┎徽J(rèn)真貫徹民主集中制原則，違反涉及本地區(qū)、本部門、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策程序，或擅自改變集體決定，導(dǎo)致決策失誤的；
?。ㄊ澹┎徽J(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，違反干部工作程序，用人失察、失誤，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的；
（十六）違反國(guó)家和省、市有關(guān)政府信用建設(shè)規(guī)定，在財(cái)政管理中違背誠(chéng)信原則，有欺詐、脅迫等行為，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的；
?。ㄊ撸?duì)行政管理、服務(wù)相對(duì)人應(yīng)當(dāng)作為而不作為，導(dǎo)致招商、安商、親商、富商各項(xiàng)政策無(wú)法落實(shí)的；不履行檢查許可，對(duì)涉企進(jìn)行各種檢查及查封財(cái)產(chǎn)、賬目，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成不良影響和后果的；
（十八）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自舉辦收費(fèi)的各類培訓(xùn)班，或者借會(huì)議、培訓(xùn)、年檢、換證、檢查、評(píng)比等名義，巧立名目，自定項(xiàng)目，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂評(píng)比，導(dǎo)致投資者、企業(yè)、行政事業(yè)單位反映強(qiáng)烈的；
?。ㄊ牛┳谥加^念淡薄，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題不聞不問(wèn)，或?qū)ι婕吧鐣?huì)公眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
?。ǘ┎宦鋵?shí)政務(wù)公開制度，侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加管理、服務(wù)相對(duì)人辦事成本，導(dǎo)致群眾不滿意的；
?。ǘ唬┮蛑饔^不努力，導(dǎo)致個(gè)人在政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和自身素養(yǎng)等方面，不適應(yīng)崗位要求，完不成工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見較大的；
（二十二）對(duì)重大信訪事件不及時(shí)報(bào)告，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處理或處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
（二十三）對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪問(wèn)題不予重視，未采取措施認(rèn)真解決，致使問(wèn)題久拖不決，造成重訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
?。ǘ模┙?jīng)組織認(rèn)定，其他需要實(shí)行責(zé)任追究的行為。
第八條 財(cái)政工作人員發(fā)生過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)：
（一）因工作人員個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，由該過(guò)錯(cuò)人員承擔(dān)主要責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)次要責(zé)任。
?。ǘ┬姓袨橐庖娊?jīng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后有過(guò)錯(cuò)的，由各級(jí)負(fù)責(zé)人和直接承辦的工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但因工作人員故意隱匿或者提供虛假情況而導(dǎo)致錯(cuò)誤批準(zhǔn)的，應(yīng)由該工作人員承擔(dān)主要責(zé)任。
?。ㄈ┬姓袨橐庖娊?jīng)相關(guān)處室會(huì)簽并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)由直接承辦的工作人員及其所在處室的負(fù)責(zé)人、會(huì)簽處室經(jīng)辦人員及其負(fù)責(zé)人、以及簽字批準(zhǔn)的局領(lǐng)導(dǎo)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但提出正確意見而未被采納的直接承辦的工作人員、會(huì)簽處室經(jīng)辦人員及其所在處室的負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任。
?。ㄋ模?涉及相關(guān)部門集體討論后做出的行政行為有過(guò)錯(cuò)的，主持會(huì)議的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但提出正確意見的工作人員不承擔(dān)責(zé)任。
（五） 執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人的行政指令而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦的工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但直接承辦的工作人員提出反對(duì)意見的，該工作人員不承擔(dān)責(zé)任。
?。┻`反規(guī)定指派沒(méi)有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為并導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，由指派人承擔(dān)責(zé)任。
（七）因執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)命令、決定而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，本級(jí)機(jī)關(guān)及工作人員不承擔(dān)責(zé)任。
第九條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)人有下列情形之一的，可從輕、減輕或者免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）主動(dòng)消除或者減輕過(guò)錯(cuò)的；
?。ǘ┲鲃?dòng)配合查處工作的；
?。ㄈ┮蜻^(guò)失造成過(guò)錯(cuò)且情節(jié)、后果輕微的；
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予追究行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
第十條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬╇[瞞事實(shí)真相的；
?。ǘ┨峁┨摷偾闆r和資料的；
?。ㄈ├寐殑?wù)之便徇私舞弊、收受賄賂的；
?。ㄋ模┻^(guò)錯(cuò)發(fā)生后，隱瞞或者不采取有效措施致使損害擴(kuò)大的；
（五）妨礙案件查處工作的；
（六）同時(shí)犯有本辦法第七條規(guī)定的兩種以上過(guò)錯(cuò)行為的；
（七）在一年內(nèi)發(fā)生兩次以上根據(jù)本辦法應(yīng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為；
（八）對(duì)檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
第十一條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，法律、行政法規(guī)或者規(guī)章有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，分別按照下列規(guī)定追究：
?。ㄒ唬┳们榭郯l(fā)年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任較輕者，可按10%至50%扣發(fā)年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；過(guò)錯(cuò)較大的全部扣除。
（二）責(zé)令檢查、改正。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由過(guò)錯(cuò)人寫出書面檢查，并由局監(jiān)察室、人事處督導(dǎo)其改正過(guò)錯(cuò)。
?。ㄈ┱勗挕⒏嬲]。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由組織進(jìn)行誡勉談話。
?。ㄋ模┳穬斎炕虿糠仲r償費(fèi)用。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情追償全部或部分由國(guó)家預(yù)先承擔(dān)的賠償費(fèi)用。
?。ㄎ澹﹥?nèi)部通報(bào)批評(píng)。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話的工作人員在誡勉談話后，仍無(wú)改進(jìn)，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到整改要求的，在局內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。
?。壕徧岚巍?duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話通報(bào)批評(píng)的，2年內(nèi)不予提拔使用。
?。ㄆ撸┱{(diào)整工作崗位。 對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到有關(guān)處理后仍無(wú)明顯改進(jìn)或繼續(xù)造成不良影響的，可按照“先免職、后甄別，先停職、后查處，先換崗、后調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。
?。ò耍┙德毷褂?。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序給予“正職降為副職、上級(jí)職務(wù)降為下級(jí)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部降為一般干部”的處理。
（九）免職、辭退。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或辭退處理，聘用人員則予以辭退，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
以上九種形式，為干部責(zé)任追究的主要形式，可以單獨(dú)或合并使用，凡受到責(zé)任追究的工作人員，在年度考核中不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
第十二條 財(cái)政工作人員違法行為情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。
第十三條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的提起和實(shí)施程序：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題。公民、法人或者其他組織認(rèn)為財(cái)政機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向市財(cái)政局監(jiān)察室提出申請(qǐng)；財(cái)政局內(nèi)部也可通過(guò)對(duì)干部考察、考核、民主評(píng)議、群眾監(jiān)督以及設(shè)立意見箱、電子信箱、舉報(bào)電話等途徑和方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部思想、工作和作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。
（二）核實(shí)情況。局責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門在收到追究行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的申請(qǐng)或者建議后， 應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。并及時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，聽取群眾意見，并征詢當(dāng)事人的陳述和說(shuō)明，了解事實(shí)真相，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
市財(cái)政監(jiān)督檢查局、市財(cái)政局監(jiān)察室、人事教育處、稅政條法處等相關(guān)職能部門在履行各自職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政工作人員的行政行為（執(zhí)法）有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限決定追究或提請(qǐng)追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
?。ㄈ┭芯空J(rèn)定。局責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，集體研究，提出處理意見，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后依據(jù)機(jī)關(guān)辦事程序和管理權(quán)限作出處理決定，處理決定形成后，在30日內(nèi)以書面形式通知被處理人及其所在部門。對(duì)處理過(guò)程中所形成的有關(guān)材料領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立專門檔案，以備查考。調(diào)查核實(shí)材料、處理決定要存入被處理人檔案。
?。ㄋ模┥暝V復(fù)核。財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的， 在接到處理決定之日起15日內(nèi)向局監(jiān)察室申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見；申請(qǐng)人對(duì)復(fù)審決定仍然不服的，依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》及相關(guān)法律制度規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。申訴期間不停止對(duì)原處理決定的執(zhí)行。
第十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行，原《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究制度》同時(shí)廢止。
第十五條 本辦法由合肥市財(cái)政局責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
【發(fā)布日期】 2005.11.10 【實(shí)施日期】 2005.11.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》（試行）的通知
（合財(cái)組[2005]36號(hào)）
機(jī)關(guān)各處室（局）、局屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共合肥市委、市政府關(guān)于切實(shí)履行崗位職責(zé)實(shí)施干部責(zé)任追究的若干意見》（試行）（合發(fā)[2005]20號(hào)）文件精神，確保對(duì)財(cái)政工作人員責(zé)任追究工作落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)全體工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法理財(cái)，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件精神及國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際，特制定《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》（試行）。現(xiàn)印發(fā)給你們，希望全局各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視，明確責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，提高財(cái)政機(jī)關(guān)的工作效能。
附件：《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》（試行）
二○○五年十一月十日
附件：
合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)全體工作人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部職工積極投身“加快發(fā)展、奮力崛起、勇當(dāng)先鋒”的偉大實(shí)踐，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的激情，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件及國(guó)家法律法規(guī)精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究實(shí)施辦法》。
第二條 本辦法適用于本局機(jī)關(guān)以及所屬單位的全體工作人員。重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部以及所有重要崗位的工作人員。市管領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，按《中共合肥市委、市政府關(guān)于切實(shí)履行崗位職責(zé)實(shí)施干部責(zé)任追究的若干意見》（試行）（合發(fā)[2005]20號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱責(zé)任追究主要是指本局工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致其管轄、崗位職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故和經(jīng)濟(jì)損失以及造成不良影響的；或因主觀上的故意或者過(guò)失，濫用職權(quán)、超越職權(quán)，違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施的行為，需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四條 實(shí)行責(zé)任追究制度的基本原則：
?。ㄒ唬﹪@大局、服務(wù)中心的原則；
?。ǘ┱l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；
?。ㄈ┙逃秊橹?、獎(jiǎng)懲分明的原則；
（四）客觀公正、規(guī)范運(yùn)作的原則；
?。ㄎ澹?shí)事求是，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究的原則；
?。┨幜P與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的原則。
第五條 財(cái)政工作人員責(zé)任追究的法律政策依據(jù)主要是《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于切實(shí)履行崗位職責(zé)實(shí)行干部責(zé)任追究的若干意見（試行）》文件。
第六條 實(shí)行責(zé)任追究制度的目標(biāo)要求：
?。ㄒ唬C(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。局機(jī)關(guān)及所屬單位（窗口）辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果需公開的一律公開，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的工作機(jī)制。全體工作人員的作風(fēng)要有明顯的改善。
?。ǘ┳谥加^念得到新增強(qiáng)。全體人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和公仆意識(shí)要有明顯的增強(qiáng)，為人民服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平要有較大改進(jìn)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
?。ㄈ└刹筷?duì)伍呈現(xiàn)新氣象。全體工作人員要立足本職，干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情不斷增強(qiáng)，能力明顯提高，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的良好氛圍日益濃厚。
?。ㄋ模┉h(huán)境優(yōu)化開創(chuàng)新局面。廣大干部職工發(fā)展意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和省會(huì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為合肥的改革發(fā)展出力、獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。在財(cái)政行政行為（執(zhí)法）過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
第七條 實(shí)行責(zé)任追究制度的重點(diǎn)內(nèi)容：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定程序?qū)徍恕⑴鷱?fù)或者調(diào)整市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和市級(jí)部門預(yù)算，撥付財(cái)政資金，擅自下達(dá)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的；
（二）違反規(guī)定辦理市屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開立銀行帳戶的；
?。ㄈ┻`反《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，擅自增加行政許可條件的；符合受理、許可條件不予受理、許可的，或者不符合受理、許可條件予以受理、許可的；違反《行政許可法》關(guān)于公示、收費(fèi)、期限、聽證等其他有關(guān)規(guī)定的行為；
（四）違反規(guī)定辦理行政審批事項(xiàng)的；
（五）違反規(guī)定辦理減、免、退稅的；
?。┻`反規(guī)定參與和干涉政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中的具體商務(wù)活動(dòng)的；
（七）違反財(cái)政行政執(zhí)法程序或違反規(guī)定實(shí)施行政處罰、行政處理的；
（八）違反行政處罰法的規(guī)定自行收繳罰款的； 違反規(guī)定發(fā)放或使用罰沒(méi)票據(jù)、收費(fèi)票據(jù)的；違反規(guī)定收費(fèi)、征收基金的；
?。ň牛┙亓?、挪用財(cái)政資金，利用職務(wù)之便徇私枉法、收受賄賂的；
?。ㄊ┥米晕谢蛑概捎嘘P(guān)組織和個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法的； 違反規(guī)定程序辦理行政復(fù)議案件的；
?。ㄊ唬┎徽J(rèn)真履行局首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)等九項(xiàng)制度規(guī)定，違反局“七個(gè)不準(zhǔn)”、“八條禁令”，工作效率低下、工作態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正造成影響的；
?。ㄊ┻`反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記， 或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的； 由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)流失的；
（十三）對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、義務(wù)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策以及上級(jí)黨委、政府的決策部署，拒不執(zhí)行、拖延不辦、貫徹不力，造成不良后果的；
?。ㄊ模┎徽J(rèn)真貫徹民主集中制原則，違反涉及本地區(qū)、本部門、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策程序，或擅自改變集體決定，導(dǎo)致決策失誤的；
?。ㄊ澹┎徽J(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，違反干部工作程序，用人失察、失誤，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的；
（十六）違反國(guó)家和省、市有關(guān)政府信用建設(shè)規(guī)定，在財(cái)政管理中違背誠(chéng)信原則，有欺詐、脅迫等行為，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的；
?。ㄊ撸?duì)行政管理、服務(wù)相對(duì)人應(yīng)當(dāng)作為而不作為，導(dǎo)致招商、安商、親商、富商各項(xiàng)政策無(wú)法落實(shí)的；不履行檢查許可，對(duì)涉企進(jìn)行各種檢查及查封財(cái)產(chǎn)、賬目，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成不良影響和后果的；
（十八）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自舉辦收費(fèi)的各類培訓(xùn)班，或者借會(huì)議、培訓(xùn)、年檢、換證、檢查、評(píng)比等名義，巧立名目，自定項(xiàng)目，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂評(píng)比，導(dǎo)致投資者、企業(yè)、行政事業(yè)單位反映強(qiáng)烈的；
?。ㄊ牛┳谥加^念淡薄，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題不聞不問(wèn)，或?qū)ι婕吧鐣?huì)公眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
?。ǘ┎宦鋵?shí)政務(wù)公開制度，侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加管理、服務(wù)相對(duì)人辦事成本，導(dǎo)致群眾不滿意的；
?。ǘ唬┮蛑饔^不努力，導(dǎo)致個(gè)人在政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和自身素養(yǎng)等方面，不適應(yīng)崗位要求，完不成工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見較大的；
（二十二）對(duì)重大信訪事件不及時(shí)報(bào)告，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處理或處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
（二十三）對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪問(wèn)題不予重視，未采取措施認(rèn)真解決，致使問(wèn)題久拖不決，造成重訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
?。ǘ模┙?jīng)組織認(rèn)定，其他需要實(shí)行責(zé)任追究的行為。
第八條 財(cái)政工作人員發(fā)生過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)：
（一）因工作人員個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，由該過(guò)錯(cuò)人員承擔(dān)主要責(zé)任，部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)次要責(zé)任。
?。ǘ┬姓袨橐庖娊?jīng)單位各級(jí)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后有過(guò)錯(cuò)的，由各級(jí)負(fù)責(zé)人和直接承辦的工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但因工作人員故意隱匿或者提供虛假情況而導(dǎo)致錯(cuò)誤批準(zhǔn)的，應(yīng)由該工作人員承擔(dān)主要責(zé)任。
?。ㄈ┬姓袨橐庖娊?jīng)相關(guān)處室會(huì)簽并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)由直接承辦的工作人員及其所在處室的負(fù)責(zé)人、會(huì)簽處室經(jīng)辦人員及其負(fù)責(zé)人、以及簽字批準(zhǔn)的局領(lǐng)導(dǎo)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但提出正確意見而未被采納的直接承辦的工作人員、會(huì)簽處室經(jīng)辦人員及其所在處室的負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任。
?。ㄋ模?涉及相關(guān)部門集體討論后做出的行政行為有過(guò)錯(cuò)的，主持會(huì)議的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但提出正確意見的工作人員不承擔(dān)責(zé)任。
（五） 執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人的行政指令而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦的工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但直接承辦的工作人員提出反對(duì)意見的，該工作人員不承擔(dān)責(zé)任。
?。┻`反規(guī)定指派沒(méi)有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為并導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，由指派人承擔(dān)責(zé)任。
（七）因執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)命令、決定而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)的，本級(jí)機(jī)關(guān)及工作人員不承擔(dān)責(zé)任。
第九條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)人有下列情形之一的，可從輕、減輕或者免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）主動(dòng)消除或者減輕過(guò)錯(cuò)的；
?。ǘ┲鲃?dòng)配合查處工作的；
?。ㄈ┮蜻^(guò)失造成過(guò)錯(cuò)且情節(jié)、后果輕微的；
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予追究行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
第十條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬╇[瞞事實(shí)真相的；
?。ǘ┨峁┨摷偾闆r和資料的；
?。ㄈ├寐殑?wù)之便徇私舞弊、收受賄賂的；
?。ㄋ模┻^(guò)錯(cuò)發(fā)生后，隱瞞或者不采取有效措施致使損害擴(kuò)大的；
（五）妨礙案件查處工作的；
（六）同時(shí)犯有本辦法第七條規(guī)定的兩種以上過(guò)錯(cuò)行為的；
（七）在一年內(nèi)發(fā)生兩次以上根據(jù)本辦法應(yīng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為；
（八）對(duì)檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
第十一條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，法律、行政法規(guī)或者規(guī)章有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，分別按照下列規(guī)定追究：
?。ㄒ唬┳们榭郯l(fā)年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任較輕者，可按10%至50%扣發(fā)年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；過(guò)錯(cuò)較大的全部扣除。
（二）責(zé)令檢查、改正。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由過(guò)錯(cuò)人寫出書面檢查，并由局監(jiān)察室、人事處督導(dǎo)其改正過(guò)錯(cuò)。
?。ㄈ┱勗挕⒏嬲]。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形由組織進(jìn)行誡勉談話。
?。ㄋ模┳穬斎炕虿糠仲r償費(fèi)用。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情追償全部或部分由國(guó)家預(yù)先承擔(dān)的賠償費(fèi)用。
?。ㄎ澹﹥?nèi)部通報(bào)批評(píng)。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話的工作人員在誡勉談話后，仍無(wú)改進(jìn)，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到整改要求的，在局內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。
?。壕徧岚巍?duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到誡勉談話通報(bào)批評(píng)的，2年內(nèi)不予提拔使用。
?。ㄆ撸┱{(diào)整工作崗位。 對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，或受到有關(guān)處理后仍無(wú)明顯改進(jìn)或繼續(xù)造成不良影響的，可按照“先免職、后甄別，先停職、后查處，先換崗、后調(diào)整”的原則進(jìn)行處理。
?。ò耍┙德毷褂?。對(duì)應(yīng)予追究責(zé)任的，視情形按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序給予“正職降為副職、上級(jí)職務(wù)降為下級(jí)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部降為一般干部”的處理。
（九）免職、辭退。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或辭退處理，聘用人員則予以辭退，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
以上九種形式，為干部責(zé)任追究的主要形式，可以單獨(dú)或合并使用，凡受到責(zé)任追究的工作人員，在年度考核中不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
第十二條 財(cái)政工作人員違法行為情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。
第十三條 財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的提起和實(shí)施程序：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題。公民、法人或者其他組織認(rèn)為財(cái)政機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向市財(cái)政局監(jiān)察室提出申請(qǐng)；財(cái)政局內(nèi)部也可通過(guò)對(duì)干部考察、考核、民主評(píng)議、群眾監(jiān)督以及設(shè)立意見箱、電子信箱、舉報(bào)電話等途徑和方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部思想、工作和作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。
（二）核實(shí)情況。局責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門在收到追究行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任的申請(qǐng)或者建議后， 應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。并及時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，聽取群眾意見，并征詢當(dāng)事人的陳述和說(shuō)明，了解事實(shí)真相，作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
市財(cái)政監(jiān)督檢查局、市財(cái)政局監(jiān)察室、人事教育處、稅政條法處等相關(guān)職能部門在履行各自職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)財(cái)政工作人員的行政行為（執(zhí)法）有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限決定追究或提請(qǐng)追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
?。ㄈ┭芯空J(rèn)定。局責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，集體研究，提出處理意見，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后依據(jù)機(jī)關(guān)辦事程序和管理權(quán)限作出處理決定，處理決定形成后，在30日內(nèi)以書面形式通知被處理人及其所在部門。對(duì)處理過(guò)程中所形成的有關(guān)材料領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立專門檔案，以備查考。調(diào)查核實(shí)材料、處理決定要存入被處理人檔案。
?。ㄋ模┥暝V復(fù)核。財(cái)政工作人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的， 在接到處理決定之日起15日內(nèi)向局監(jiān)察室申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見；申請(qǐng)人對(duì)復(fù)審決定仍然不服的，依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》及相關(guān)法律制度規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。申訴期間不停止對(duì)原處理決定的執(zhí)行。
第十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行，原《合肥市財(cái)政局責(zé)任追究制度》同時(shí)廢止。
第十五條 本辦法由合肥市財(cái)政局責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
