【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]23號
【發(fā)布日期】 2006.10.08 【實施日期】 2006.10.08
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 選舉法
中共合肥市委轉發(fā)市人大黨組《關于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作意見》的通知
（合發(fā)〔2006〕23號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關單位黨組（黨委、黨工委）：
人大黨組《關于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作意見》已經市委同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
二00六年十月八日
關于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作意見
根據《中共安徽省委轉發(fā)〈省人大常委會黨組關于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見〉的通知》（皖發(fā)［2006］17號）精神，為做好我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作，依照憲法和有關法律規(guī)定，結合我市實際，現制定換屆選舉工作意見如下。
一、指導思想和原則
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的換屆選舉工作，是全市政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐，事關廣大人民群眾依法行使民主權利，事關人民代表大會制度的堅持和完善，事關鞏固國家政權建設的基礎，事關我市奮力崛起和實現跨越式發(fā)展的大局。
這次換屆選舉工作的指導思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，按照省、市委的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎，為推進我市跨越式發(fā)展、加快建設現代化濱湖城市提供堅強的組織保證。
這次換屆選舉工作必須堅持以下原則：一要堅持黨的領導。換屆選舉的全過程都要由黨委統(tǒng)一領導，保證換屆選舉的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二要堅持發(fā)揚民主。在黨委領導下，相信和依靠群眾，發(fā)揚社會主義民主，尊重和保障選民和代表的選舉權利。三要堅持嚴格依法辦事。要按照憲法和有關法律規(guī)定，做好換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉依法進行。
二、認真做好換屆選舉的各項工作
這次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉是第一次同步進行，工作要求更高，難度加大。隨著人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義民主政治提出了更高要求；流動人口數量增多、地點分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整也帶來一些新的情況。因此，必須要針對同步換屆選舉的特點和當前面臨的新情況新問題，做好以下工作：
?。ㄒ唬Q屆選舉的時間安排
根據省人大常委會決定，我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的同步換屆選舉工作自2006年10月上旬開始，2007年1月底前選出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，2007年3月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。各縣區(qū)選舉日由縣區(qū)選舉委員會自行確定。
省人大常委會去年8月作出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步換屆選舉的決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中有一部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，召開了新一屆人大第一次會議。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本次同步換屆選舉中，作為特殊情況，可不參加全市統(tǒng)一的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，不選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人員，但必須選舉新一屆縣區(qū)人大代表。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一次換屆選舉與全市其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步進行。
這次同步換屆選舉中，重點要抓好兩個環(huán)節(jié)：一是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人在同一時間內分別提名，并同時分別投票選舉；二是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關的領導人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。
縣區(qū)人大常委會要制定周密細致的換屆選舉工作方案，便于選區(qū)操作。選舉工作大體分為四個階段：第一階段，成立選舉工作機構，制定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓選舉工作人員，編印選舉工作宣傳提綱，印制各種證件。第二階段，廣泛進行宣傳發(fā)動，搞好選民登記，審查選民資格，公布選民名單，依法處理選民不同意見的申訴。第三階段，提名推薦人大代表候選人，反復醞釀、民主協(xié)商、確定正式候選人、進行投票選舉。第四階段，召開新一屆人民代表大會第一次會議，做好各項工作報告，組織好代表審議，做出相應決議，選舉產生國家機關領導人員。各階段的時間安排由各縣、區(qū)人大常委會確定。
?。ǘ┐砻~、結構和素質要求
肥西縣原南崗鎮(zhèn)、煙墩鄉(xiāng)已分別劃給蜀山區(qū)、包河區(qū)，區(qū)劃調整后，四個城區(qū)人口變化較大，據此，需要重新確定縣區(qū)人大代表名額，由市人大常委會及早上報省人大常委會依法予以確定；對于因區(qū)劃變動需要重新確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表名額，有關縣區(qū)人大常委會要依法及時確定，并報市人大常委會備案。
人大代表的構成應充分體現廣泛性和代表性的要求，從本地實際出發(fā)，進一步優(yōu)化代表結構?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，非中共黨員應不少于35％， 婦女代表比例應高于本屆，連任的人大代表應保留30％左右。要切實保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中的比例比本屆有所提高。少數民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。上下級人大代表，縣區(qū)人大代表和政協(xié)委員一般不要交叉安排。婦女代表候選人一般不少于25％。按照省委［2006］17號文件的要求，此次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，對推薦黨政領導干部擔任同級人大代表的人數，應注意從嚴掌握。
人大代表應具備與執(zhí)行代表職務相適應的政治素質、文化素質和法律素質。要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯系、努力為人民服務的要求，切實把好代表候選人推薦關。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經發(fā)現，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。
?。ㄈ┻x區(qū)劃分和選民登記工作
按照有關法律規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按照工作單位劃分。根據當前的實際情況，在城鎮(zhèn)可以適當增加按照居住狀況劃分。選區(qū)的劃分要綜合考慮到便于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步選舉，便于代表聯系選民、開展活動、接受監(jiān)督。按照城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數大體相等、農村各選區(qū)每一代表所代表的人口數大體相等的原則，每一選區(qū)可以安排選舉1至3名代表。選區(qū)劃分中，應先確定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，盡量使每個縣區(qū)人大代表的選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉。
選舉工作機構要采取多種途徑，依法積極主動做好選民登記工作，既可以通過入戶調查、到選民住所或工作單位動員選民登記，也可以在選區(qū)設立若干登記站，發(fā)動選民自行登記。選民登記要做到及時、準確，務必要按照法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯登、不漏登。
?。ㄋ模┮婪ㄍ扑]和確定代表候選人
要依法推薦代表候選人。有權推薦代表候選人的主體有兩種，一是各政黨、人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團體可以推薦代表候選人；選舉縣區(qū)人大代表時，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團體可以推薦代表候選人；在一個選區(qū)選舉代表時，選區(qū)內的政黨和人民團體可以推薦代表候選人。二是選民10人以上聯名可以推薦代表候選人。要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過程中既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯名推薦的候選人，都要進行深入的考察和了解，要嚴格把關，實行代表候選人推薦責任制。黨委組織部門在代表候選人推薦、提名，特別是現任代表的去留問題上要注意聽取人大黨組的意見。非中共黨員代表候選人的推薦要注意聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。
要依法實行差額選舉。推薦者應向選舉委員會如實介紹被推薦人選的情況。如果被推薦的候選人人數超過應選代表名額1倍以上，由選舉委員會交由選民小組討論、協(xié)商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。
討論、協(xié)商應當公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。如果經多次協(xié)商對正式代表候選人不能形成一致意見，可以進行預選，預選程序可以適當簡化。正式代表候選人確定以后， 由選舉委員會統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。介紹內容要充實，方法要多樣，條件成熟的地方， 可以安排候選人與選民見面， 回答選民問題。要采取有效措施，堅決防止和及時糾正候選人自行介紹等各種不符合法律規(guī)定的參選活動，確保推薦和選舉活動依法有序進行。
（五）依法組織投票選舉
在每一個縣、區(qū)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉要在同一天進行。各縣、區(qū)要在投票地點、選票設計、票箱設置方面統(tǒng)籌安排，同時、同地分別組織投票選舉。各選區(qū)投票結束后分別一次計票，并當日公布選舉結果?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進行。要因地制宜，根據選區(qū)內選民居住狀況、選民參選意識和參選習慣，合理確定投票的形式，采取召開選舉大會和設立投票站、流動票箱相結合的形式進行。在城鎮(zhèn)主要采取召開選舉大會和設立投票站，在農村主要采取召開選舉大會和流動票箱的形式。對采用流動票箱組織投票的，選舉委員會應派出3名以上工作人員負責流動票箱的工作，選票、票箱、名冊分別要有專人負責，切實加大對流動票箱的監(jiān)管力度。
?。┍Ｕ狭鲃尤丝诘倪x舉權利
要依照憲法和法律的有關規(guī)定，采取有效措施，切實保障流動人口的選舉權和被選舉權。流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉，凡不能回原選區(qū)參加選舉的，經原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實際上已遷居市內其他地方一年以上，但是沒有轉出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明以后，可以在現居住地參加選舉。選民實際上已遷居市外一年以上，但是沒有轉出戶口的，根據本人意愿，可以在原戶口所在地參加選舉，如愿意參加現居住地的選舉，由戶口所在地選舉機構同現居住地的選舉機構聯系，確定選民參選地點。
戶口所在地的選舉機構要為流動人口委托他人投票或者為他們開具選舉資格證明提供便利，如主動與他們的親屬取得聯系，確認其委托書；通過信函或者其他形式，為他們參加現居住地的選舉開具單獨或者集體選民資格證明?，F居住地的選舉機構也可以主動聯系戶口所在地選舉機構確認流動人口的選民資格；戶口所在地的選舉工作尚未開始或者已經結束，選舉機構尚未設立或者已經撤銷的，可以由戶口所在地的縣區(qū)人大常委會辦事機構出具選民資格證明。各地要在流動人口中廣泛進行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序，積極有效地行使選舉權利。
?。ㄆ撸┣袑嵎乐购图皶r處理干擾、破壞選舉的違法行為
要認真貫徹執(zhí)行選舉法和地方組織法的有關規(guī)定，杜絕換屆選舉中的不正之風，切實保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權。要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或者有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。國家工作人員有上述行為的，要從嚴懲處。
（八）及時召開新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會議
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選出后，要在法律規(guī)定的時間內召開新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會議。要依法制定好選舉辦法，正確處理組織提名和代表聯名的關系，堅持差額選舉原則，依法選舉縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人員。
黨委在安排縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人員時，所提人選一般應能任滿一屆，一經依法當選，除特殊情況外，不要在屆內調整， 以保持領導班子在任期內的相對穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權利。
此外，對因工作需要擔任代表職務的黨政領導干部，工作變動后一般辭去代表職務，由黨委組織部門商同級人大常委會黨組后，建議其辭去代表職務，經本人同意后按照法定程序辦理。
?。ň牛┻M一步加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設
根據修改后的地方組織法的規(guī)定，省人大常委會重新確定了我市縣區(qū)人大常委會組成人員名額。新一屆縣區(qū)人大常委會組成人員名額有所增加，具體名額是：肥東縣29名，肥西縣27名，長豐縣25名，瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)各21名，包河區(qū)23名。要進一步優(yōu)化縣區(qū)人大常委會組成人員的整體構成，選拔一定比例的熟悉經濟、法律、文教、科技等方面的專門人才和一些能干滿兩屆的比較年輕的同志作為常委會組成人員，以提高人大常委會組成人員整體素質和保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在縣區(qū)人大常委會組成人員中，非中共黨員應不少于30％，專職的一般應占50％以上，女性應占20％左右。
根據皖發(fā)［2006］17號文件精神，縣區(qū)人大常委會主任可由同級黨委書記擔任，也可以由其他合適的人選擔任。黨委書記擔任人大常委會主任的，要拿出足夠的精力做人大工作，履行好人大常委會主任職責。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，切實提高其履行職責的能力和水平。由黨委書記擔任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應配備一名熱心人大工作的專職副主席，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作，并配備一名工作人員具體做人大工作。
?。ㄊ┱J真落實換屆選舉經費
按照選舉法的有關規(guī)定，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉經費由國庫開支?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政要根據選舉工作的實際需要，按每位選民1.5元左右，及時編制經費預算予以撥付，確保換屆選舉工作順利進行。
三、加強對換屆選舉工作的領導
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在市委的統(tǒng)一領導下進行，各地要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。
各級黨委要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在黨委的統(tǒng)一領導下依法有序進行。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別成立換屆選舉工作領導小組。市換屆選舉工作領導小組下設辦公室，承擔日常具體事務。
市人大常委會要具體指導全市的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，并負責做好選舉骨干的培訓?？h區(qū)人大常委會要制定周密的工作方案，提出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會人選，報同級黨委批準?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要在同級黨委和縣區(qū)人大常委會的領導下，加強協(xié)調和配合，依法做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作，引導選民按照法定程序參加選舉活動，為選民依法參加選舉提供各項服務。
黨委組織部門要高度重視人大代表候選人的考察提名和國家機關領導人選的考察推薦，改進領導人員選舉的有關工作。要認真負責地向選舉委員會或者人民代表大會主席團提供候選人的有關情況，為準確全面介紹候選人提供條件。
黨委宣傳部門要加強對換屆選舉宣傳工作的領導，牢牢把握輿論主導權，要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，正確引導選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中的法律問題、專業(yè)問題，各新聞媒體要多與人大常委會有關工作機構溝通。
市人大常委會有關工作機構和市委組織部門要及時了解和掌握全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉情況，換屆選舉中出現的重要問題要及時向市委和市人大常委會請示報告，確保全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進行。
中共合肥市委辦公廳
二00六年十月八日
【發(fā)布日期】 2006.10.08 【實施日期】 2006.10.08
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 選舉法
中共合肥市委轉發(fā)市人大黨組《關于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作意見》的通知
（合發(fā)〔2006〕23號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關單位黨組（黨委、黨工委）：
人大黨組《關于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作意見》已經市委同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
二00六年十月八日
關于做好全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作意見
根據《中共安徽省委轉發(fā)〈省人大常委會黨組關于做好全省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見〉的通知》（皖發(fā)［2006］17號）精神，為做好我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉工作，依照憲法和有關法律規(guī)定，結合我市實際，現制定換屆選舉工作意見如下。
一、指導思想和原則
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的換屆選舉工作，是全市政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐，事關廣大人民群眾依法行使民主權利，事關人民代表大會制度的堅持和完善，事關鞏固國家政權建設的基礎，事關我市奮力崛起和實現跨越式發(fā)展的大局。
這次換屆選舉工作的指導思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，按照省、市委的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力打下堅實的基礎，為推進我市跨越式發(fā)展、加快建設現代化濱湖城市提供堅強的組織保證。
這次換屆選舉工作必須堅持以下原則：一要堅持黨的領導。換屆選舉的全過程都要由黨委統(tǒng)一領導，保證換屆選舉的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二要堅持發(fā)揚民主。在黨委領導下，相信和依靠群眾，發(fā)揚社會主義民主，尊重和保障選民和代表的選舉權利。三要堅持嚴格依法辦事。要按照憲法和有關法律規(guī)定，做好換屆選舉的各項工作，確保換屆選舉依法進行。
二、認真做好換屆選舉的各項工作
這次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉是第一次同步進行，工作要求更高，難度加大。隨著人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義民主政治提出了更高要求；流動人口數量增多、地點分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整也帶來一些新的情況。因此，必須要針對同步換屆選舉的特點和當前面臨的新情況新問題，做好以下工作：
?。ㄒ唬Q屆選舉的時間安排
根據省人大常委會決定，我市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的同步換屆選舉工作自2006年10月上旬開始，2007年1月底前選出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，2007年3月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。各縣區(qū)選舉日由縣區(qū)選舉委員會自行確定。
省人大常委會去年8月作出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步換屆選舉的決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中有一部分新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉了新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，召開了新一屆人大第一次會議。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本次同步換屆選舉中，作為特殊情況，可不參加全市統(tǒng)一的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，不選舉新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人員，但必須選舉新一屆縣區(qū)人大代表。這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一次換屆選舉與全市其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步進行。
這次同步換屆選舉中，重點要抓好兩個環(huán)節(jié)：一是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人在同一時間內分別提名，并同時分別投票選舉；二是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關的領導人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。
縣區(qū)人大常委會要制定周密細致的換屆選舉工作方案，便于選區(qū)操作。選舉工作大體分為四個階段：第一階段，成立選舉工作機構，制定選舉工作方案，劃分選區(qū)，分配代表名額，培訓選舉工作人員，編印選舉工作宣傳提綱，印制各種證件。第二階段，廣泛進行宣傳發(fā)動，搞好選民登記，審查選民資格，公布選民名單，依法處理選民不同意見的申訴。第三階段，提名推薦人大代表候選人，反復醞釀、民主協(xié)商、確定正式候選人、進行投票選舉。第四階段，召開新一屆人民代表大會第一次會議，做好各項工作報告，組織好代表審議，做出相應決議，選舉產生國家機關領導人員。各階段的時間安排由各縣、區(qū)人大常委會確定。
?。ǘ┐砻~、結構和素質要求
肥西縣原南崗鎮(zhèn)、煙墩鄉(xiāng)已分別劃給蜀山區(qū)、包河區(qū)，區(qū)劃調整后，四個城區(qū)人口變化較大，據此，需要重新確定縣區(qū)人大代表名額，由市人大常委會及早上報省人大常委會依法予以確定；對于因區(qū)劃變動需要重新確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表名額，有關縣區(qū)人大常委會要依法及時確定，并報市人大常委會備案。
人大代表的構成應充分體現廣泛性和代表性的要求，從本地實際出發(fā)，進一步優(yōu)化代表結構?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，非中共黨員應不少于35％， 婦女代表比例應高于本屆，連任的人大代表應保留30％左右。要切實保證來自基層的工人、農民、知識分子在代表中的比例比本屆有所提高。少數民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。上下級人大代表，縣區(qū)人大代表和政協(xié)委員一般不要交叉安排。婦女代表候選人一般不少于25％。按照省委［2006］17號文件的要求，此次縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，對推薦黨政領導干部擔任同級人大代表的人數，應注意從嚴掌握。
人大代表應具備與執(zhí)行代表職務相適應的政治素質、文化素質和法律素質。要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯系、努力為人民服務的要求，切實把好代表候選人推薦關。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經發(fā)現，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。
?。ㄈ┻x區(qū)劃分和選民登記工作
按照有關法律規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按照工作單位劃分。根據當前的實際情況，在城鎮(zhèn)可以適當增加按照居住狀況劃分。選區(qū)的劃分要綜合考慮到便于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同步選舉，便于代表聯系選民、開展活動、接受監(jiān)督。按照城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數大體相等、農村各選區(qū)每一代表所代表的人口數大體相等的原則，每一選區(qū)可以安排選舉1至3名代表。選區(qū)劃分中，應先確定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，盡量使每個縣區(qū)人大代表的選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉。
選舉工作機構要采取多種途徑，依法積極主動做好選民登記工作，既可以通過入戶調查、到選民住所或工作單位動員選民登記，也可以在選區(qū)設立若干登記站，發(fā)動選民自行登記。選民登記要做到及時、準確，務必要按照法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯登、不漏登。
?。ㄋ模┮婪ㄍ扑]和確定代表候選人
要依法推薦代表候選人。有權推薦代表候選人的主體有兩種，一是各政黨、人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團體可以推薦代表候選人；選舉縣區(qū)人大代表時，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政黨和人民團體可以推薦代表候選人；在一個選區(qū)選舉代表時，選區(qū)內的政黨和人民團體可以推薦代表候選人。二是選民10人以上聯名可以推薦代表候選人。要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過程中既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯名推薦的候選人，都要進行深入的考察和了解，要嚴格把關，實行代表候選人推薦責任制。黨委組織部門在代表候選人推薦、提名，特別是現任代表的去留問題上要注意聽取人大黨組的意見。非中共黨員代表候選人的推薦要注意聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。
要依法實行差額選舉。推薦者應向選舉委員會如實介紹被推薦人選的情況。如果被推薦的候選人人數超過應選代表名額1倍以上，由選舉委員會交由選民小組討論、協(xié)商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。
討論、協(xié)商應當公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。如果經多次協(xié)商對正式代表候選人不能形成一致意見，可以進行預選，預選程序可以適當簡化。正式代表候選人確定以后， 由選舉委員會統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。介紹內容要充實，方法要多樣，條件成熟的地方， 可以安排候選人與選民見面， 回答選民問題。要采取有效措施，堅決防止和及時糾正候選人自行介紹等各種不符合法律規(guī)定的參選活動，確保推薦和選舉活動依法有序進行。
（五）依法組織投票選舉
在每一個縣、區(qū)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉要在同一天進行。各縣、區(qū)要在投票地點、選票設計、票箱設置方面統(tǒng)籌安排，同時、同地分別組織投票選舉。各選區(qū)投票結束后分別一次計票，并當日公布選舉結果?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進行。要因地制宜，根據選區(qū)內選民居住狀況、選民參選意識和參選習慣，合理確定投票的形式，采取召開選舉大會和設立投票站、流動票箱相結合的形式進行。在城鎮(zhèn)主要采取召開選舉大會和設立投票站，在農村主要采取召開選舉大會和流動票箱的形式。對采用流動票箱組織投票的，選舉委員會應派出3名以上工作人員負責流動票箱的工作，選票、票箱、名冊分別要有專人負責，切實加大對流動票箱的監(jiān)管力度。
?。┍Ｕ狭鲃尤丝诘倪x舉權利
要依照憲法和法律的有關規(guī)定，采取有效措施，切實保障流動人口的選舉權和被選舉權。流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉，凡不能回原選區(qū)參加選舉的，經原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實際上已遷居市內其他地方一年以上，但是沒有轉出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明以后，可以在現居住地參加選舉。選民實際上已遷居市外一年以上，但是沒有轉出戶口的，根據本人意愿，可以在原戶口所在地參加選舉，如愿意參加現居住地的選舉，由戶口所在地選舉機構同現居住地的選舉機構聯系，確定選民參選地點。
戶口所在地的選舉機構要為流動人口委托他人投票或者為他們開具選舉資格證明提供便利，如主動與他們的親屬取得聯系，確認其委托書；通過信函或者其他形式，為他們參加現居住地的選舉開具單獨或者集體選民資格證明?，F居住地的選舉機構也可以主動聯系戶口所在地選舉機構確認流動人口的選民資格；戶口所在地的選舉工作尚未開始或者已經結束，選舉機構尚未設立或者已經撤銷的，可以由戶口所在地的縣區(qū)人大常委會辦事機構出具選民資格證明。各地要在流動人口中廣泛進行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序，積極有效地行使選舉權利。
?。ㄆ撸┣袑嵎乐购图皶r處理干擾、破壞選舉的違法行為
要認真貫徹執(zhí)行選舉法和地方組織法的有關規(guī)定，杜絕換屆選舉中的不正之風，切實保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權。要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復或者有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。國家工作人員有上述行為的，要從嚴懲處。
（八）及時召開新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會議
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選出后，要在法律規(guī)定的時間內召開新一屆縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大第一次會議。要依法制定好選舉辦法，正確處理組織提名和代表聯名的關系，堅持差額選舉原則，依法選舉縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人員。
黨委在安排縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關領導人員時，所提人選一般應能任滿一屆，一經依法當選，除特殊情況外，不要在屆內調整， 以保持領導班子在任期內的相對穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權利。
此外，對因工作需要擔任代表職務的黨政領導干部，工作變動后一般辭去代表職務，由黨委組織部門商同級人大常委會黨組后，建議其辭去代表職務，經本人同意后按照法定程序辦理。
?。ň牛┻M一步加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設
根據修改后的地方組織法的規(guī)定，省人大常委會重新確定了我市縣區(qū)人大常委會組成人員名額。新一屆縣區(qū)人大常委會組成人員名額有所增加，具體名額是：肥東縣29名，肥西縣27名，長豐縣25名，瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)各21名，包河區(qū)23名。要進一步優(yōu)化縣區(qū)人大常委會組成人員的整體構成，選拔一定比例的熟悉經濟、法律、文教、科技等方面的專門人才和一些能干滿兩屆的比較年輕的同志作為常委會組成人員，以提高人大常委會組成人員整體素質和保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在縣區(qū)人大常委會組成人員中，非中共黨員應不少于30％，專職的一般應占50％以上，女性應占20％左右。
根據皖發(fā)［2006］17號文件精神，縣區(qū)人大常委會主任可由同級黨委書記擔任，也可以由其他合適的人選擔任。黨委書記擔任人大常委會主任的，要拿出足夠的精力做人大工作，履行好人大常委會主任職責。要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，切實提高其履行職責的能力和水平。由黨委書記擔任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應配備一名熱心人大工作的專職副主席，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作，并配備一名工作人員具體做人大工作。
?。ㄊ┱J真落實換屆選舉經費
按照選舉法的有關規(guī)定，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉經費由國庫開支?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政要根據選舉工作的實際需要，按每位選民1.5元左右，及時編制經費預算予以撥付，確保換屆選舉工作順利進行。
三、加強對換屆選舉工作的領導
全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在市委的統(tǒng)一領導下進行，各地要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。
各級黨委要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作在黨委的統(tǒng)一領導下依法有序進行。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別成立換屆選舉工作領導小組。市換屆選舉工作領導小組下設辦公室，承擔日常具體事務。
市人大常委會要具體指導全市的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，并負責做好選舉骨干的培訓?？h區(qū)人大常委會要制定周密的工作方案，提出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會人選，報同級黨委批準?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要在同級黨委和縣區(qū)人大常委會的領導下，加強協(xié)調和配合，依法做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作，引導選民按照法定程序參加選舉活動，為選民依法參加選舉提供各項服務。
黨委組織部門要高度重視人大代表候選人的考察提名和國家機關領導人選的考察推薦，改進領導人員選舉的有關工作。要認真負責地向選舉委員會或者人民代表大會主席團提供候選人的有關情況，為準確全面介紹候選人提供條件。
黨委宣傳部門要加強對換屆選舉宣傳工作的領導，牢牢把握輿論主導權，要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，正確引導選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中的法律問題、專業(yè)問題，各新聞媒體要多與人大常委會有關工作機構溝通。
市人大常委會有關工作機構和市委組織部門要及時了解和掌握全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉情況，換屆選舉中出現的重要問題要及時向市委和市人大常委會請示報告，確保全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作順利進行。
中共合肥市委辦公廳
二00六年十月八日
