【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]54號
【發(fā)布日期】 2006.12.28 【實施日期】 2006.12.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負擔
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知
（合辦〔2006〕54號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
當前，我市農(nóng)村形勢總體平穩(wěn)，黨的各項惠農(nóng)政策基本落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民負擔顯著減輕，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)民滿意程度明顯提高。但是，一些地方面對免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢，放松了減輕農(nóng)民負擔工作，出現(xiàn)了農(nóng)民負擔反彈的苗頭。一些地方惠農(nóng)政策落實不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育、“村村通”公路集資等涉農(nóng)收費違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)民反映強烈。為切實維護農(nóng)村穩(wěn)定大局，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，現(xiàn)就進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作通知如下：
一、充分認識新形勢下做好減輕農(nóng)民負擔工作的長期性和艱巨性
近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)民負擔問題在承受的對象、產(chǎn)生的原因和存在的形式上都有了新的變化，主要表現(xiàn)為：過去加重農(nóng)民負擔通常是要求農(nóng)民多上繳錢物，現(xiàn)在則是該給予農(nóng)民的補貼不到位；過去加重農(nóng)民負擔主要是在鄉(xiāng)村兩級，現(xiàn)在部門的亂收費則成了重點，涉及的層次高了，面也大了；過去加重農(nóng)民負擔往往是針對所有農(nóng)民都要給錢給物，帶有一定的普遍性，現(xiàn)在則常常是通過對特定的群體或個人亂收費來增加負擔；過去亂收費相對集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在正逐步向生產(chǎn)、生活等多個領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；過去農(nóng)民負擔問題主要集中在某一個時間段，現(xiàn)在則是全年都有發(fā)生。這些變化使得農(nóng)民負擔問題變得更加隱蔽、更加分散，發(fā)現(xiàn)難、查實難，農(nóng)民抵制更難。因此，必須進一步提高對減輕農(nóng)民負擔工作長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認識，克服松懈麻痹思想，增強做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性。
二、認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定
各級、各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央和省、市出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，把減輕農(nóng)民負擔的各項措施落到實處。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，防止加重農(nóng)民負擔的行為發(fā)生，確保政策執(zhí)行不走樣，努力實現(xiàn)“農(nóng)民負擔不反彈、惡性案件不發(fā)生、上訪數(shù)量不增加”的工作目標。一是始終做到“八個嚴禁”。嚴禁截留、克扣農(nóng)民各項補助款；嚴禁平調(diào)、挪用各級轉(zhuǎn)移支付資金；嚴禁超標準、超范圍收取農(nóng)民各項費用；嚴禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金；嚴禁鄉(xiāng)、村超出承受能力，舉債辦事；嚴禁以各種名義突擊清欠；嚴禁亂集資、亂攤派、亂罰款；嚴禁各級擅自加重鄉(xiāng)村負擔。二是進一步落實“四項制度”。涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責(zé)任追究制”。通過落實“四項制度”，實現(xiàn)“關(guān)口前移”，強化監(jiān)管措施，明確政府責(zé)任，推動減負工作的開展。
三、深入開展減輕農(nóng)民負擔重點整治工作
針對當前農(nóng)民反映較多的涉農(nóng)收費違規(guī)問題，各地要集中一段時間重點整治。
一是重點整治“村村通”工程配套集資問題?！按宕逋ā惫方ㄔO(shè)要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，把好事辦好。嚴防以公路建設(shè)之名亂集資、亂攤派。 “村村通”工程配套集資和水利工程配套集資，不屬于“一事一議”籌資籌勞范疇，不應(yīng)由農(nóng)民承擔。各地要積極探索完善“一事一議”工作機制，改進方式方法。如果農(nóng)民自愿捐資，不能強行規(guī)定數(shù)額和限制時間。否則，就是違規(guī)，農(nóng)民如有舉報，就要查處。 “村村通”工程配套資金，應(yīng)堅持各級財政投入為主，社會捐助為輔，縣級配套資金主要從稅收返還、土地增值開發(fā)收益和財政直接補貼中解決?？梢詣訂T鄉(xiāng)村先富起來的人進行社會捐助，但要明確其捐資修路的路段，不能硬性攤派。
二是重點整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費的收取要嚴格按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市物價局等部門關(guān)于貫徹省規(guī)范農(nóng)村水利工程水費征收管理實施意見的通知》（合政辦［2002］63號）規(guī)定，堅持用水給錢，不用水不給錢。不得平攤、重復(fù)征收，不得超范圍、超標準收取，不得立項加碼，搭車收費。對已退耕還林并確權(quán)發(fā)證的承包地不得再收取水費。各地要積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費制度改革，進一步方便和滿足群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，提高用水效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三是重點整治農(nóng)村教育亂收費問題。要認真執(zhí)行中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補”政策，制止農(nóng)村中小學(xué)各種不合理收費，切實維護農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h級財政要及時足額撥付生均公用經(jīng)費，保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。學(xué)生課桌椅由學(xué)校解決，不得向新生收取。堅持保險自愿的原則，學(xué)校不得代收保險費。
四是重點整治“一事一議”不規(guī)范問題。各地要充分利用“一事一議”籌資籌勞政策，按照群眾急需、直接受益、量力而行、自主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，積極引導(dǎo)群眾開展村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)。有條件的地方可采取“以獎代補”、項目補助等辦法予以支持。對資金、勞務(wù)的籌集和使用要全程公開，接受監(jiān)督。要加強對“一事一議”資金使用的審計監(jiān)督，堅決制止將“一事一議”變成固定項目、強行以資代勞，堅決制止平調(diào)、挪用“一事一議”資金，確保資金真正用于農(nóng)民受益的公益設(shè)施建設(shè)。
四、層層落實好農(nóng)民負擔監(jiān)管責(zé)任制
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人是減負工作的第一責(zé)任人，要加強領(lǐng)導(dǎo)，親自解決突出問題，明確工作要求，既抓苗頭，又抓重點，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)堅持“誰主管，誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作，搞好齊抓共管。對問題多發(fā)區(qū)，要限期整改，對整改不力的，實行重點監(jiān)控和黃牌警告，對因加重農(nóng)民負擔引發(fā)群體性上訪或惡性案（事）件的，要通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十二月二十八日
【發(fā)布日期】 2006.12.28 【實施日期】 2006.12.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負擔
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知
（合辦〔2006〕54號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
當前，我市農(nóng)村形勢總體平穩(wěn)，黨的各項惠農(nóng)政策基本落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民負擔顯著減輕，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)民滿意程度明顯提高。但是，一些地方面對免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢，放松了減輕農(nóng)民負擔工作，出現(xiàn)了農(nóng)民負擔反彈的苗頭。一些地方惠農(nóng)政策落實不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育、“村村通”公路集資等涉農(nóng)收費違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)民反映強烈。為切實維護農(nóng)村穩(wěn)定大局，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，現(xiàn)就進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作通知如下：
一、充分認識新形勢下做好減輕農(nóng)民負擔工作的長期性和艱巨性
近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)稅的免征，農(nóng)民負擔問題在承受的對象、產(chǎn)生的原因和存在的形式上都有了新的變化，主要表現(xiàn)為：過去加重農(nóng)民負擔通常是要求農(nóng)民多上繳錢物，現(xiàn)在則是該給予農(nóng)民的補貼不到位；過去加重農(nóng)民負擔主要是在鄉(xiāng)村兩級，現(xiàn)在部門的亂收費則成了重點，涉及的層次高了，面也大了；過去加重農(nóng)民負擔往往是針對所有農(nóng)民都要給錢給物，帶有一定的普遍性，現(xiàn)在則常常是通過對特定的群體或個人亂收費來增加負擔；過去亂收費相對集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在正逐步向生產(chǎn)、生活等多個領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；過去農(nóng)民負擔問題主要集中在某一個時間段，現(xiàn)在則是全年都有發(fā)生。這些變化使得農(nóng)民負擔問題變得更加隱蔽、更加分散，發(fā)現(xiàn)難、查實難，農(nóng)民抵制更難。因此，必須進一步提高對減輕農(nóng)民負擔工作長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認識，克服松懈麻痹思想，增強做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性。
二、認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定
各級、各有關(guān)部門要認真貫徹落實中央和省、市出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，把減輕農(nóng)民負擔的各項措施落到實處。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，防止加重農(nóng)民負擔的行為發(fā)生，確保政策執(zhí)行不走樣，努力實現(xiàn)“農(nóng)民負擔不反彈、惡性案件不發(fā)生、上訪數(shù)量不增加”的工作目標。一是始終做到“八個嚴禁”。嚴禁截留、克扣農(nóng)民各項補助款；嚴禁平調(diào)、挪用各級轉(zhuǎn)移支付資金；嚴禁超標準、超范圍收取農(nóng)民各項費用；嚴禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金；嚴禁鄉(xiāng)、村超出承受能力，舉債辦事；嚴禁以各種名義突擊清欠；嚴禁亂集資、亂攤派、亂罰款；嚴禁各級擅自加重鄉(xiāng)村負擔。二是進一步落實“四項制度”。涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責(zé)任追究制”。通過落實“四項制度”，實現(xiàn)“關(guān)口前移”，強化監(jiān)管措施，明確政府責(zé)任，推動減負工作的開展。
三、深入開展減輕農(nóng)民負擔重點整治工作
針對當前農(nóng)民反映較多的涉農(nóng)收費違規(guī)問題，各地要集中一段時間重點整治。
一是重點整治“村村通”工程配套集資問題?！按宕逋ā惫方ㄔO(shè)要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，把好事辦好。嚴防以公路建設(shè)之名亂集資、亂攤派。 “村村通”工程配套集資和水利工程配套集資，不屬于“一事一議”籌資籌勞范疇，不應(yīng)由農(nóng)民承擔。各地要積極探索完善“一事一議”工作機制，改進方式方法。如果農(nóng)民自愿捐資，不能強行規(guī)定數(shù)額和限制時間。否則，就是違規(guī)，農(nóng)民如有舉報，就要查處。 “村村通”工程配套資金，應(yīng)堅持各級財政投入為主，社會捐助為輔，縣級配套資金主要從稅收返還、土地增值開發(fā)收益和財政直接補貼中解決?？梢詣訂T鄉(xiāng)村先富起來的人進行社會捐助，但要明確其捐資修路的路段，不能硬性攤派。
二是重點整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費的收取要嚴格按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市物價局等部門關(guān)于貫徹省規(guī)范農(nóng)村水利工程水費征收管理實施意見的通知》（合政辦［2002］63號）規(guī)定，堅持用水給錢，不用水不給錢。不得平攤、重復(fù)征收，不得超范圍、超標準收取，不得立項加碼，搭車收費。對已退耕還林并確權(quán)發(fā)證的承包地不得再收取水費。各地要積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費制度改革，進一步方便和滿足群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，提高用水效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三是重點整治農(nóng)村教育亂收費問題。要認真執(zhí)行中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補”政策，制止農(nóng)村中小學(xué)各種不合理收費，切實維護農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h級財政要及時足額撥付生均公用經(jīng)費，保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。學(xué)生課桌椅由學(xué)校解決，不得向新生收取。堅持保險自愿的原則，學(xué)校不得代收保險費。
四是重點整治“一事一議”不規(guī)范問題。各地要充分利用“一事一議”籌資籌勞政策，按照群眾急需、直接受益、量力而行、自主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，積極引導(dǎo)群眾開展村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)。有條件的地方可采取“以獎代補”、項目補助等辦法予以支持。對資金、勞務(wù)的籌集和使用要全程公開，接受監(jiān)督。要加強對“一事一議”資金使用的審計監(jiān)督，堅決制止將“一事一議”變成固定項目、強行以資代勞，堅決制止平調(diào)、挪用“一事一議”資金，確保資金真正用于農(nóng)民受益的公益設(shè)施建設(shè)。
四、層層落實好農(nóng)民負擔監(jiān)管責(zé)任制
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人是減負工作的第一責(zé)任人，要加強領(lǐng)導(dǎo)，親自解決突出問題，明確工作要求，既抓苗頭，又抓重點，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)堅持“誰主管，誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作，搞好齊抓共管。對問題多發(fā)區(qū)，要限期整改，對整改不力的，實行重點監(jiān)控和黃牌警告，對因加重農(nóng)民負擔引發(fā)群體性上訪或惡性案（事）件的，要通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十二月二十八日
