【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2007]20號
【發(fā)布日期】 2007.04.10 【實施日期】 2007.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《在政府機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》的通知
（合辦〔2007〕20號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《在政府機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年四月十日
在政府機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見
為加強機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，保證機構(gòu)改革順利進行，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第36號）的精神，現(xiàn)就政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
各級、各有關(guān)部門要把機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，對國有資產(chǎn)實施全方位的監(jiān)管。
?。ㄒ唬┴斦?、國資部門要承擔(dān)起政府國有資產(chǎn)管理專司部門的責(zé)任，按照國家和省里的有關(guān)法規(guī)制度，認真核實因機構(gòu)改革撤銷、合并、分設(shè)、改變性質(zhì)或隸屬關(guān)系的行政機關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱機構(gòu)變動單位）的資產(chǎn)財務(wù)清查結(jié)果，監(jiān)督移交過程，及時辦理產(chǎn)權(quán)登記，把好資產(chǎn)評估關(guān)，切實做好機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
?。ǘ徲嫴块T要對機構(gòu)變動單位2006年1月1日以來的資產(chǎn)、負債和財務(wù)變動情況進行審計，必要時應(yīng)向前延伸。
?。ㄈ┘o(jì)檢監(jiān)察部門要注意機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理、運營的新動向，會同財政、國資、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
（四）組織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關(guān)，對于機構(gòu)變動單位不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關(guān)人員的調(diào)動手續(xù)。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門在機構(gòu)改革中要繼續(xù)做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，維護企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，既要保證國有資產(chǎn)的完整，又要促進國有資產(chǎn)的有效運營。
（六）各級、各部門，特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，要增強維護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理、運營的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護國家權(quán)益。
二、做好機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)清查和移交準(zhǔn)備工作
機構(gòu)變動單位必須成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財會人員、物資管理人員組成的資產(chǎn)財務(wù)清理小組，負責(zé)本單位資產(chǎn)、財務(wù)的清查登記，做好移交前的準(zhǔn)備工作。
?。ㄒ唬┱J真進行財產(chǎn)清查。機構(gòu)變動單位要發(fā)動群眾對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《合肥市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（合政［1996］107號）和《關(guān)于進一步加強預(yù)算單位資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的通知》（合國辦［2002］30號）的規(guī)定，履行報批手續(xù)后，進入市招投標(biāo)中心公開處置，收益上繳市財政。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要明確歸還時限，完備有關(guān)手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并按價賠償。對房地產(chǎn)要按地塊、房屋面積逐項清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。
（二）核對資金，清理往來款項。機構(gòu)變動單位在銀行開設(shè)的賬戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點核對。預(yù)算撥款單位要與財政核對撥入經(jīng)費及專項資金等預(yù)算指標(biāo)及資金撥付情況。對往來款項要逐筆清理、核實、結(jié)清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款也要一律結(jié)清；因客觀原因一時不能結(jié)清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項編制清冊移交（個人欠款隨人走，單位欠款隨單位轉(zhuǎn)）。
?。ㄈ┑怯浽靸裕珜憣ｎ}報告。機構(gòu)變動單位在清理核對后，要按規(guī)定及時進行帳務(wù)處理，務(wù)必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)、財務(wù)移交清冊；同時要對2006年以來的資產(chǎn)財務(wù)變動情況撰寫專題報告。
專題報告要載明下列事項：
1、機構(gòu)變動單位從2006年1月1日至本次機構(gòu)改革期間的資產(chǎn)財務(wù)變動情況，以及重大投資、擔(dān)保、借款、處置土地使用權(quán)和建筑物的行為及其審批情況。
2、機構(gòu)變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補貼情況，預(yù)算內(nèi)、外資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務(wù)移交前，機構(gòu)變動單位應(yīng)將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、國資、審計、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門。
三、機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接程序
機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由其主管部門提出處理意見，由該單位的資產(chǎn)財務(wù)清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政、國資部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務(wù)清理小組向同級國資部門直接辦理移交手續(xù)。
?。ǘ┖喜挝坏馁Y產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項清點接收，同級財政、國資部門監(jiān)交。
（三）機構(gòu)變動單位資產(chǎn)財務(wù)移交后，要及時進行帳務(wù)處理，并到同級財政、國資部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄北怀凡挝坏钠嚭驮谑姓?wù)綜合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市直機關(guān)事務(wù)管理局，在市政務(wù)綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市黨政機關(guān)搬遷中資產(chǎn)移交接收工作組，財政、國資部門監(jiān)交。移交的辦公用房、汽車由市政府根據(jù)改革后各單位的職能、編制情況重新調(diào)配。
四、機構(gòu)變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設(shè)或改變隸屬關(guān)系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務(wù)部門保管的（包括以前年度及當(dāng)年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機構(gòu)改革工作結(jié)束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務(wù)移交結(jié)束后，將移交表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機構(gòu)變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的安全完整
任何單位，特別是機構(gòu)變動的單位，在機構(gòu)改革期間，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自處置國有資產(chǎn)或進行帳務(wù)處理，更不能借機構(gòu)改革之機，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權(quán)債務(wù)。對于在機構(gòu)改革中玩忽職守，弄虛作假，違反國家有關(guān)規(guī)定和本實施意見擅自處置資產(chǎn)或不按本實施意見規(guī)定程序辦理移交的，財政、國資部門將依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定予以處罰，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門將追究相關(guān)人員的責(zé)任；對造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，涉嫌犯罪的，將提請司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
【發(fā)布日期】 2007.04.10 【實施日期】 2007.04.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《在政府機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》的通知
（合辦〔2007〕20號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《在政府機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00七年四月十日
在政府機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理工作的實施意見
為加強機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，保證機構(gòu)改革順利進行，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2006年5月30日財政部令第36號）的精神，現(xiàn)就政府機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
各級、各有關(guān)部門要把機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，一把手負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，對國有資產(chǎn)實施全方位的監(jiān)管。
?。ㄒ唬┴斦?、國資部門要承擔(dān)起政府國有資產(chǎn)管理專司部門的責(zé)任，按照國家和省里的有關(guān)法規(guī)制度，認真核實因機構(gòu)改革撤銷、合并、分設(shè)、改變性質(zhì)或隸屬關(guān)系的行政機關(guān)、事業(yè)單位（以下簡稱機構(gòu)變動單位）的資產(chǎn)財務(wù)清查結(jié)果，監(jiān)督移交過程，及時辦理產(chǎn)權(quán)登記，把好資產(chǎn)評估關(guān)，切實做好機構(gòu)改革中的國有資產(chǎn)管理工作。
?。ǘ徲嫴块T要對機構(gòu)變動單位2006年1月1日以來的資產(chǎn)、負債和財務(wù)變動情況進行審計，必要時應(yīng)向前延伸。
?。ㄈ┘o(jì)檢監(jiān)察部門要注意機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理、運營的新動向，會同財政、國資、審計、司法部門及時查處重大國有資產(chǎn)流失案件。
（四）組織、人事、編制部門要把好編制、人員調(diào)動關(guān)，對于機構(gòu)變動單位不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查移交的，不予辦理有關(guān)人員的調(diào)動手續(xù)。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門在機構(gòu)改革中要繼續(xù)做好對所屬或代管企事業(yè)單位的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，維護企事業(yè)單位正常的工作和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，既要保證國有資產(chǎn)的完整，又要促進國有資產(chǎn)的有效運營。
（六）各級、各部門，特別是行使國有資產(chǎn)管理職能的綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，要增強維護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，注意發(fā)現(xiàn)機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)管理、運營的新情況、新問題，及時采取措施加以解決；要密切配合，互通信息，對重大問題及時報告黨委、政府；要會同紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門加大國有資產(chǎn)流失查處力度，依法維護國家權(quán)益。
二、做好機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)清查和移交準(zhǔn)備工作
機構(gòu)變動單位必須成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財會人員、物資管理人員組成的資產(chǎn)財務(wù)清理小組，負責(zé)本單位資產(chǎn)、財務(wù)的清查登記，做好移交前的準(zhǔn)備工作。
?。ㄒ唬┱J真進行財產(chǎn)清查。機構(gòu)變動單位要發(fā)動群眾對在用和庫存的固定資產(chǎn)、材料和其他資產(chǎn)逐一清理，以帳對物，以物對帳，做到帳物相符。對清理出的報損、報廢資產(chǎn)，要按照《合肥市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（合政［1996］107號）和《關(guān)于進一步加強預(yù)算單位資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的通知》（合國辦［2002］30號）的規(guī)定，履行報批手續(xù)后，進入市招投標(biāo)中心公開處置，收益上繳市財政。借出的資產(chǎn)，要予以收回。出租的資產(chǎn)，合同到期的要及時收回；未到期的，要明確歸還時限，完備有關(guān)手續(xù)。因管理不善造成丟失和有意損壞的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并按價賠償。對房地產(chǎn)要按地塊、房屋面積逐項清查登記，并與土地證、房產(chǎn)證相核對。
（二）核對資金，清理往來款項。機構(gòu)變動單位在銀行開設(shè)的賬戶，要與銀行核對存款余額。庫存現(xiàn)金、有價證券要清點核對。預(yù)算撥款單位要與財政核對撥入經(jīng)費及專項資金等預(yù)算指標(biāo)及資金撥付情況。對往來款項要逐筆清理、核實、結(jié)清，職工個人欠款，要全部收回；單位間的欠款也要一律結(jié)清；因客觀原因一時不能結(jié)清的，須出具欠款證明，約定還款期限，由原單位逐人、逐項編制清冊移交（個人欠款隨人走，單位欠款隨單位轉(zhuǎn)）。
?。ㄈ┑怯浽靸裕珜憣ｎ}報告。機構(gòu)變動單位在清理核對后，要按規(guī)定及時進行帳務(wù)處理，務(wù)必做到帳物相符、帳帳相符、帳表相符，在此基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)、財務(wù)移交清冊；同時要對2006年以來的資產(chǎn)財務(wù)變動情況撰寫專題報告。
專題報告要載明下列事項：
1、機構(gòu)變動單位從2006年1月1日至本次機構(gòu)改革期間的資產(chǎn)財務(wù)變動情況，以及重大投資、擔(dān)保、借款、處置土地使用權(quán)和建筑物的行為及其審批情況。
2、機構(gòu)變動單位在上述期間向干部職工發(fā)放獎金、福利、補貼情況，預(yù)算內(nèi)、外資金調(diào)度情況，具有指定用途的專項資金的清理情況，對所屬企事業(yè)單位動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用情況。
資產(chǎn)財務(wù)移交前，機構(gòu)變動單位應(yīng)將專題報告及審計部門出具的審計報告分別報送同級財政、國資、審計、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門。
三、機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接程序
機構(gòu)變動單位的資產(chǎn)、財務(wù)交接按下列程序辦理：
?。ㄒ唬┏蜂N單位的資產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由其主管部門提出處理意見，由該單位的資產(chǎn)財務(wù)清理小組按移交清冊交接收單位，同級財政、國資部門監(jiān)交。不移交接收單位的資產(chǎn)，由該單位資產(chǎn)財務(wù)清理小組向同級國資部門直接辦理移交手續(xù)。
?。ǘ┖喜挝坏馁Y產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)審計部門審計后，由合并各方編制清理移交清冊，并入單位按清理移交清冊逐項清點接收，同級財政、國資部門監(jiān)交。
（三）機構(gòu)變動單位資產(chǎn)財務(wù)移交后，要及時進行帳務(wù)處理，并到同級財政、國資部門辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模┦兄北怀凡挝坏钠嚭驮谑姓?wù)綜合樓內(nèi)的辦公用房一律移交市直機關(guān)事務(wù)管理局，在市政務(wù)綜合樓之外的辦公用房、非辦公用房一律移交市黨政機關(guān)搬遷中資產(chǎn)移交接收工作組，財政、國資部門監(jiān)交。移交的辦公用房、汽車由市政府根據(jù)改革后各單位的職能、編制情況重新調(diào)配。
四、機構(gòu)變動單位的會計檔案管理
撤銷、合并、分設(shè)或改變隸屬關(guān)系單位的會計檔案，按規(guī)定已移交本單位檔案管理部門管理的，由檔案管理部門連同其他檔案一并移交。會計檔案仍在財務(wù)部門保管的（包括以前年度及當(dāng)年）要編制清冊，移交本單位檔案管理部門一并辦理移交手續(xù)。如會計檔案按規(guī)定保管期已滿需銷毀的，暫不銷毀，全部移交給接收單位，待機構(gòu)改革工作結(jié)束一年后，再按《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，辦理銷毀。
資產(chǎn)、財務(wù)移交結(jié)束后，將移交表抄送同級人事部門，人事部門據(jù)此辦理機構(gòu)變動單位的人員調(diào)動手續(xù)。
五、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)的安全完整
任何單位，特別是機構(gòu)變動的單位，在機構(gòu)改革期間，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自處置國有資產(chǎn)或進行帳務(wù)處理，更不能借機構(gòu)改革之機，違規(guī)突擊花錢，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分財產(chǎn)，公費旅游，以及違章調(diào)度、抽逃資金，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或形成新的債權(quán)債務(wù)。對于在機構(gòu)改革中玩忽職守，弄虛作假，違反國家有關(guān)規(guī)定和本實施意見擅自處置資產(chǎn)或不按本實施意見規(guī)定程序辦理移交的，財政、國資部門將依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定予以處罰，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門將追究相關(guān)人員的責(zé)任；對造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，涉嫌犯罪的，將提請司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
