【發(fā)布部門】 合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合財預(yù)編[2007]216號
【發(fā)布日期】 2007.08.13 【實施日期】 2008.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項資金管理，預(yù)算管理
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法》（試行）的通知
（合財預(yù)編[2007]216號）
市直各部門、各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范和加強市本級項目支出預(yù)算編制管理，提高資金使用效益，我局制定了《合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，自編制2008年度市本級部門預(yù)算起執(zhí)行。
附件：合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法（試行）
二○○七年八月十三日
合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市本級項目支出預(yù)算編制，科學(xué)合理安排項目支出預(yù)算，提高資金使用效益，促進經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《合肥市市本級預(yù)算管理辦法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直各部門（單位，下同）對項目支出預(yù)算編制的管理。
第三條 項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是市直各部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。
第四條 項目支出預(yù)算編制應(yīng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┚C合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金及其他資金統(tǒng)籌安排的要求，形成合力。
?。ǘ┛茖W(xué)論證的原則。申報的項目應(yīng)當(dāng)進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，在此基礎(chǔ)上按照輕重緩急進行排序，并結(jié)合當(dāng)年財力狀況，優(yōu)先安排重點、急需、可行的項目。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃的原則。依據(jù)行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排分年度項目支出計劃。
（四）細(xì)化編制的原則。項目支出預(yù)算必須編制到具體使用單位和具體項目，并要按規(guī)定的支出內(nèi)容分解、細(xì)化到每一個支出細(xì)目。
（五）追蹤問效的原則。市財政局和市直各部門對財政預(yù)算資金安排項目的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評，跟蹤問效。
第二章 項目分類
第五條 項目按其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)及大型修繕類項目、行政事業(yè)類項目、大型購置類項目和其他類項目。
（一）基本建設(shè)及大型修繕類項目主要包括基本建設(shè)項目和大型修繕項目。
基本建設(shè)項目是指按照國家有關(guān)規(guī)定，列入基本建設(shè)程序管理的項目。
大型修繕項目是指連續(xù)使用15年以上的房屋維修，或者是按照國家有關(guān)規(guī)定（建設(shè)部建標(biāo)〔1999〕277號《危險房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)》），經(jīng)鑒定屬于危險性房屋、建筑物及附屬設(shè)施的修繕和大型專業(yè)設(shè)備維修等。
?。ǘ┬姓聵I(yè)類項目是指市直部門履行職能維持其正常運轉(zhuǎn)的支出項目。主要包括經(jīng)常性項目、大型會議、網(wǎng)絡(luò)運行維護等項目。
經(jīng)常性項目是指市直部門為維持其正常運轉(zhuǎn)和完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。
大型會議項目是指符合大型會議規(guī)格的會議，包括市黨代會、人代會、政協(xié)會，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)召開的全市性代表大會。
?。ㄈ┐笮唾徶庙椖渴侵覆块T一般性購置之外的專項購置項目，包括計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)儀器、體育器材等專用設(shè)備，以及按規(guī)定配備的行業(yè)服裝、車輛和其他大宗政府采購項目。
?。ㄋ模┢渌愴椖渴侵赋鲜鋈愴椖恐獾捻椖?。主要包括：科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支援不發(fā)達地區(qū)支出、補充社會保障資金、規(guī)劃編制經(jīng)費、市級信息化建設(shè)資金以及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)、林業(yè)及畜牧水產(chǎn)發(fā)展方面等資金安排的項目。
第三章 項目申報
第六條 項目申報條件
申報的項目應(yīng)同時具備以下條件：
?。ㄒ唬┓蠂曳?、法規(guī)和有關(guān)方針政策；
?。ǘ┓县斦Y金的支持方向和供給范圍；
?。ㄈ儆诒静块T行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；
?。ㄋ模┯忻鞔_的項目績效目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，分年度實施的項目需經(jīng)過充分的研究和論證，并列明各年度的項目預(yù)算。
第七條 項目申報書由項目申報表和項目支出預(yù)算明細(xì)表等組成，必要時需附項目可行性報告和項目評審報告。
項目申報書是部門（單位）向財政部門申請項目支出預(yù)算時報送的申報材料。主要包括項目申報單位、項目的名稱、項目績效目標(biāo)、申請項目理由、內(nèi)容、測算依據(jù)等項目基本情況以及項目支出明細(xì)預(yù)算。
項目可行性報告和項目評審報告，主要內(nèi)容包括項目基本情況、立項依據(jù)、可行性論證、資金籌措、項目評審情況等。
第八條 項目申報書的填報要求
?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)及大型修繕類項目、其他類項目中的科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行申報。
?。ǘ┏鲜鲰椖恳酝獾捻椖浚兄辈块T申報當(dāng)年預(yù)算時，都應(yīng)按照市財政局規(guī)定，填寫項目申報書并附相關(guān)材料，隨同部門預(yù)算建議草案文本報送市財政局。
（三）申報預(yù)算數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填寫項目的可行性報告、項目評審報告。
?。ㄋ模┦兄辈块T應(yīng)當(dāng)按市財政局規(guī)定的時間報送申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。
第九條 申報程序
?。ㄒ唬╉椖繂挝粦?yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次逐級申報項目，不得越級上報。
?。ǘ┦兄备鞑块T按照規(guī)定，對本部門所屬單位申報的項目，評審篩選并擇優(yōu)排序后統(tǒng)一匯總向市財政局申報。
第四章 項目審核
第十條 項目審核的內(nèi)容主要包括：
（一）項目單位及所申報項目是否符合國家、省、市規(guī)定的申報條件；
?。ǘ╉椖可陥蟛牧鲜欠穹弦?guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；
?。ㄈ╉椖可陥蟮膬?nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理，項目實施是否具有良好的社會經(jīng)濟效益；
?。ㄋ模┥陥蟮捻椖渴欠癜凑找?guī)定分解到具體使用單位和具體項目，支出預(yù)算是否分解到具體內(nèi)容和用途。項目支出預(yù)算中不得編列屬基本支出范疇的經(jīng)費支出內(nèi)容。
?。ㄎ澹╉椖康纳陥笫欠穹州p重緩急，項目排序是否合理。
第十一條 對預(yù)算數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，市財政局將根據(jù)《合肥市市級項目支出預(yù)算評審論證辦法》（試行）規(guī)定，組織專家或者委托中介機構(gòu)進行評審。
第十二條 按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算，并按照國家和省市關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 項目支出預(yù)算的核定和績效考評
第十三條 市財政局按照國家有關(guān)方針政策和市委、市政府的工作部署，結(jié)合市直部門行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年市直部門項目安排的原則和重點，并根據(jù)年度財力狀況和項目排序，安排市本級部門年度項目支出預(yù)算。
第十四條 項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，市直部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算等情況，必須按照規(guī)定的程序報批。
第十五條 項目單位在項目完成后，要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報主管部門，部門要在規(guī)定時限內(nèi)將項目完成情況匯總報送市財政局。
第十六條 市財政局根據(jù)《合肥市市本級項目支出績效考評管理辦法》（試行）規(guī)定，組織對部門項目完成情況進行抽查，結(jié)合項目預(yù)期效益目標(biāo)，采取科學(xué)有效的評估方法，對項目執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行績效考評，并將考評結(jié)果作為以后年度編制項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。
第六章 附則
第十七條 本辦法自編制2008年市本級預(yù)算起執(zhí)行。合肥市財政局《合肥市市級項目支出預(yù)算審核辦法（試行）》（合財預(yù)編[2003]132號）和《關(guān)于市級部門預(yù)算試行基本支出與項目支出分類的通知》（合財預(yù)編[2003]115號）兩個文件同時廢止。
第十八條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
【發(fā)布日期】 2007.08.13 【實施日期】 2008.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 專項資金管理，預(yù)算管理
合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法》（試行）的通知
（合財預(yù)編[2007]216號）
市直各部門、各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范和加強市本級項目支出預(yù)算編制管理，提高資金使用效益，我局制定了《合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，自編制2008年度市本級部門預(yù)算起執(zhí)行。
附件：合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法（試行）
二○○七年八月十三日
合肥市市本級項目支出預(yù)算編制管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市本級項目支出預(yù)算編制，科學(xué)合理安排項目支出預(yù)算，提高資金使用效益，促進經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《合肥市市本級預(yù)算管理辦法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直各部門（單位，下同）對項目支出預(yù)算編制的管理。
第三條 項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是市直各部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。
第四條 項目支出預(yù)算編制應(yīng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┚C合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金及其他資金統(tǒng)籌安排的要求，形成合力。
?。ǘ┛茖W(xué)論證的原則。申報的項目應(yīng)當(dāng)進行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，在此基礎(chǔ)上按照輕重緩急進行排序，并結(jié)合當(dāng)年財力狀況，優(yōu)先安排重點、急需、可行的項目。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃的原則。依據(jù)行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排分年度項目支出計劃。
（四）細(xì)化編制的原則。項目支出預(yù)算必須編制到具體使用單位和具體項目，并要按規(guī)定的支出內(nèi)容分解、細(xì)化到每一個支出細(xì)目。
（五）追蹤問效的原則。市財政局和市直各部門對財政預(yù)算資金安排項目的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評，跟蹤問效。
第二章 項目分類
第五條 項目按其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)及大型修繕類項目、行政事業(yè)類項目、大型購置類項目和其他類項目。
（一）基本建設(shè)及大型修繕類項目主要包括基本建設(shè)項目和大型修繕項目。
基本建設(shè)項目是指按照國家有關(guān)規(guī)定，列入基本建設(shè)程序管理的項目。
大型修繕項目是指連續(xù)使用15年以上的房屋維修，或者是按照國家有關(guān)規(guī)定（建設(shè)部建標(biāo)〔1999〕277號《危險房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)》），經(jīng)鑒定屬于危險性房屋、建筑物及附屬設(shè)施的修繕和大型專業(yè)設(shè)備維修等。
?。ǘ┬姓聵I(yè)類項目是指市直部門履行職能維持其正常運轉(zhuǎn)的支出項目。主要包括經(jīng)常性項目、大型會議、網(wǎng)絡(luò)運行維護等項目。
經(jīng)常性項目是指市直部門為維持其正常運轉(zhuǎn)和完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。
大型會議項目是指符合大型會議規(guī)格的會議，包括市黨代會、人代會、政協(xié)會，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)召開的全市性代表大會。
?。ㄈ┐笮唾徶庙椖渴侵覆块T一般性購置之外的專項購置項目，包括計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)儀器、體育器材等專用設(shè)備，以及按規(guī)定配備的行業(yè)服裝、車輛和其他大宗政府采購項目。
?。ㄋ模┢渌愴椖渴侵赋鲜鋈愴椖恐獾捻椖?。主要包括：科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支援不發(fā)達地區(qū)支出、補充社會保障資金、規(guī)劃編制經(jīng)費、市級信息化建設(shè)資金以及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)、林業(yè)及畜牧水產(chǎn)發(fā)展方面等資金安排的項目。
第三章 項目申報
第六條 項目申報條件
申報的項目應(yīng)同時具備以下條件：
?。ㄒ唬┓蠂曳?、法規(guī)和有關(guān)方針政策；
?。ǘ┓县斦Y金的支持方向和供給范圍；
?。ㄈ儆诒静块T行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；
?。ㄋ模┯忻鞔_的項目績效目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，分年度實施的項目需經(jīng)過充分的研究和論證，并列明各年度的項目預(yù)算。
第七條 項目申報書由項目申報表和項目支出預(yù)算明細(xì)表等組成，必要時需附項目可行性報告和項目評審報告。
項目申報書是部門（單位）向財政部門申請項目支出預(yù)算時報送的申報材料。主要包括項目申報單位、項目的名稱、項目績效目標(biāo)、申請項目理由、內(nèi)容、測算依據(jù)等項目基本情況以及項目支出明細(xì)預(yù)算。
項目可行性報告和項目評審報告，主要內(nèi)容包括項目基本情況、立項依據(jù)、可行性論證、資金籌措、項目評審情況等。
第八條 項目申報書的填報要求
?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)及大型修繕類項目、其他類項目中的科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行申報。
?。ǘ┏鲜鲰椖恳酝獾捻椖浚兄辈块T申報當(dāng)年預(yù)算時，都應(yīng)按照市財政局規(guī)定，填寫項目申報書并附相關(guān)材料，隨同部門預(yù)算建議草案文本報送市財政局。
（三）申報預(yù)算數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填寫項目的可行性報告、項目評審報告。
?。ㄋ模┦兄辈块T應(yīng)當(dāng)按市財政局規(guī)定的時間報送申報材料，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。
第九條 申報程序
?。ㄒ唬╉椖繂挝粦?yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次逐級申報項目，不得越級上報。
?。ǘ┦兄备鞑块T按照規(guī)定，對本部門所屬單位申報的項目，評審篩選并擇優(yōu)排序后統(tǒng)一匯總向市財政局申報。
第四章 項目審核
第十條 項目審核的內(nèi)容主要包括：
（一）項目單位及所申報項目是否符合國家、省、市規(guī)定的申報條件；
?。ǘ╉椖可陥蟛牧鲜欠穹弦?guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；
?。ㄈ╉椖可陥蟮膬?nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理，項目實施是否具有良好的社會經(jīng)濟效益；
?。ㄋ模┥陥蟮捻椖渴欠癜凑找?guī)定分解到具體使用單位和具體項目，支出預(yù)算是否分解到具體內(nèi)容和用途。項目支出預(yù)算中不得編列屬基本支出范疇的經(jīng)費支出內(nèi)容。
?。ㄎ澹╉椖康纳陥笫欠穹州p重緩急，項目排序是否合理。
第十一條 對預(yù)算數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，市財政局將根據(jù)《合肥市市級項目支出預(yù)算評審論證辦法》（試行）規(guī)定，組織專家或者委托中介機構(gòu)進行評審。
第十二條 按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算，并按照國家和省市關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 項目支出預(yù)算的核定和績效考評
第十三條 市財政局按照國家有關(guān)方針政策和市委、市政府的工作部署，結(jié)合市直部門行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年市直部門項目安排的原則和重點，并根據(jù)年度財力狀況和項目排序，安排市本級部門年度項目支出預(yù)算。
第十四條 項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，市直部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算等情況，必須按照規(guī)定的程序報批。
第十五條 項目單位在項目完成后，要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報主管部門，部門要在規(guī)定時限內(nèi)將項目完成情況匯總報送市財政局。
第十六條 市財政局根據(jù)《合肥市市本級項目支出績效考評管理辦法》（試行）規(guī)定，組織對部門項目完成情況進行抽查，結(jié)合項目預(yù)期效益目標(biāo)，采取科學(xué)有效的評估方法，對項目執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行績效考評，并將考評結(jié)果作為以后年度編制項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。
第六章 附則
第十七條 本辦法自編制2008年市本級預(yù)算起執(zhí)行。合肥市財政局《合肥市市級項目支出預(yù)算審核辦法（試行）》（合財預(yù)編[2003]132號）和《關(guān)于市級部門預(yù)算試行基本支出與項目支出分類的通知》（合財預(yù)編[2003]115號）兩個文件同時廢止。
第十八條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
