制定機關(guān)：合肥市人民代表大會常務(wù)委員會
時效性：有效
施行日期：2018-01-01
公布日期：2017-09-29
法律效力位階：地方性法規(guī)
合肥市文物保護辦法
（2000年12月8日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2001年3月30日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準 2017年8月31日合肥市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂通過 2017年9月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議批準）
第一條 為了加強文物保護與管理，促進對文物的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護、利用和管理等活動。
第三條 地上、地下以及水下的可移動文物和不可移動文物依法受到保護。
一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護文物的義務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)、社會活動等不得對文物造成損害。
第四條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護和管理工作。
市、縣（市、區(qū)）文物行政管理部門是文物保護的行政主管部門，對文物保護實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、水務(wù)、環(huán)境保護、公安、工商、教育、旅游、林業(yè)和園林、宗教事務(wù)管理等部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好文物保護相關(guān)工作。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)文物保護相關(guān)工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當做好下列工作：
（一）將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障；
（二）設(shè)立文物保護委員會，研究、協(xié)調(diào)、解決文物保護工作中的重大問題。文物保護委員會應(yīng)當設(shè)立文物保護專家咨詢委員會，由文物、歷史、文化、藝術(shù)、規(guī)劃、建筑、房屋管理、法律等方面的人士組成，為文物保護工作提供咨詢；
（三）選擇具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，公布為市、縣級文物保護單位，依法申報具有歷史文化價值、紀念意義或者地域特色的歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；
（四）建設(shè)綜合性國有博物館，發(fā)展各類專題性博物館和社區(qū)博物館；
（五）扶持非國有博物館的發(fā)展，制定具體措施，在用地、館舍建設(shè)與運行、文物保護等方面予以支持；
（六）建立文物保護行政執(zhí)法聯(lián)動機制，依法打擊盜掘、走私文物的行為，取締非法文物經(jīng)營活動；
（七）引導(dǎo)與推動合理利用文物，彰顯文物歷史價值，為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務(wù)。
第六條 市、縣（市）文物行政主管部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)做好下列工作：
（一）編制保護發(fā)展規(guī)劃，制定保護名錄和保護措施，開展文物普查活動，建立文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，并將相關(guān)文物信息告知同級發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門；
（二）會同規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門，根據(jù)歷史資料、考古調(diào)查結(jié)果，對可能集中埋藏文物的區(qū)域，分別劃定地下文物豐富區(qū)或者水下文物保護區(qū)，報同級人民政府批準后向社會公布；
（三）會同同級旅游部門確定對外開放的文物保護單位、文物保護點的游客承載標準，并向社會公布；
（四）建立文物保護員制度；建立對不可移動文物的定期評估制度，制定市、縣級文物保護單位的升級降級撤銷程序；
（五）監(jiān)督、指導(dǎo)博物館開展活動，加強對非國有博物館在管理、開放、利用、文物保護等方面的技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；
（六）加強文物執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法履行行政執(zhí)法職能，設(shè)置投訴、舉報渠道，查處違法行為。
第七條 市、縣（市）規(guī)劃部門應(yīng)當會同文物、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門組織編制文物保護專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
第八條 文物保護經(jīng)費應(yīng)當用于下列活動：
（一）需由政府承擔費用的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；
（二）博物館的免費開放；
（三）國有博物館藏品的征集、保護以及對捐贈者的獎勵;
（四）國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)；
（五）保護管理責任人和文物保護人員的相關(guān)費用；
（六）文物的宣傳、保護、研究和合理利用等。
（七）對文物保護作出顯著成績和貢獻的單位或者個人的獎勵；
（八）其他文物保護方面的支出。
第九條 市、縣級文物保護單位的保護范圍由文物行政主管部門會同規(guī)劃部門共同劃定，報同級人民政府批準，并應(yīng)當在一年內(nèi)設(shè)立保護標志。文物行政主管部門和使用單位應(yīng)當建立檔案，確定責任人。不得擅自改變保護范圍，不得移動和損毀保護標志。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)文物保護的實際需要，在文物保護單位的周圍劃定建設(shè)控制地帶，經(jīng)批準后予以公布。
第十條 在文物保護單位保護范圍內(nèi)，不得從事下列活動：
（一）擅自進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程；
（二）存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；
（三）擅自從事采石、采礦、取土、深翻土地、圍墾、吸沙；
（四）違法排放污水、廢氣和其他污染物；
（五）刻劃、涂污、損壞文物；
（六）損毀或者擅自移動文物保護單位標志，損壞文物保護設(shè)施；
（七）其他可能影響文物保護單位安全的行為。
第十一條 不得擅自改變文物保護單位的建設(shè)控制地帶。
在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌。建設(shè)工程的形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當與文物保護單位及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，按照國家有關(guān)規(guī)定報批。
第十二條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（市、區(qū)）文物行政主管部門予以登記，公布為文物保護點，并報同級人民政府備案。
文物保護點自公布之日起三個月內(nèi)由縣（市、區(qū)）文物行政主管部門制定具體保護措施，并公告施行。
第十三條 全國重點文物保護單位不得拆除。
不得擅自拆除、改建、遷移不可移動文物。如有特殊需要確需遷移異地保護或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當在遷移前制定保護方案，落實復(fù)建地址、期限和經(jīng)費，并按照國家有關(guān)規(guī)定報批。
不可移動文物的修繕、保養(yǎng)、遷移，應(yīng)當遵守不改變文物原狀的原則，設(shè)計、施工方案應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報批。
第十四條 有關(guān)部門履行下列職責時，涉及不可移動文物的，應(yīng)當征詢同級文物行政主管部門意見，文物行政主管部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)予以答復(fù)：
（一）組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃或者土地供應(yīng)前；
（二）確定成片區(qū)域改建范圍前；
（三）確定房屋征收范圍前；
（四）其他需要征詢意見的情況。
第十五條 國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當與不可移動文物保護管理責任人簽訂文物保護責任書。
不可移動文物應(yīng)當按照下列規(guī)定確定保護管理責任人：
（一）國有不可移動文物，使用人為保護管理責任人；
（二）非國有不可移動文物，所有權(quán)人為保護管理責任人，使用人和所有權(quán)人有約定的，從其約定；所有權(quán)人確無能力保護管理的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當給予幫助；
（三）不可移動文物所有權(quán)不明確、國有不可移動文物無使用人或者使用人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定保護管理責任人。
第十七條 不可移動文物保護管理責任人應(yīng)當負責不可移動文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理，發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，應(yīng)當立即采取救護措施并向所在地的文物行政管理部門報告。
第十八條 不可移動文物保護管理責任人不得有下列行為：
（一）擅自改變不可移動文物原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，確需進行裝飾、裝修的，應(yīng)當依法履行審批程序；
（二）損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，確需進行改建、添建或者拆除的，應(yīng)當依法履行審批程序；
（三）擅自改變國有文物保護單位的用途和管理體制，確需變更的，應(yīng)當依法履行審批程序；
（四）以文物利用為名拆真建假、影響文物安全；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護責任。
第十九條 文物調(diào)查、勘探活動以及考古發(fā)掘應(yīng)當依法履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自進行。
搶救性發(fā)掘，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 地下文物豐富區(qū)或者水下文物保護區(qū)的建設(shè)工程項目，在土地供應(yīng)前，市國土資源、土地儲備部門或者所在地縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當會同市文物行政主管部門報請省文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探，未發(fā)現(xiàn)文物的，依法辦理土地出讓或者劃撥手續(xù)。
其他區(qū)域的總用地面積三萬平方米以上的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)前將該項目報文物行政主管部門備案。文物行政主管部門應(yīng)當根據(jù)歷史資料、周邊文物勘探情況，在五個工作日內(nèi)進行認定，如果認定工程項目范圍內(nèi)可能埋藏文物的，依法啟動考古調(diào)查、勘探活動。
第二十一條 建設(shè)單位在工程建設(shè)中，應(yīng)當根據(jù)文物發(fā)掘需要，調(diào)整工程部署或者允許施工單位順延工期。如發(fā)現(xiàn)特別重要的文物，經(jīng)省文物行政主管部門認定需要原地保護的，由市規(guī)劃部門、市文物行政主管部門會同其他有關(guān)部門協(xié)商調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案或者另行選址。
因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第二十二條 任何單位、個人在生產(chǎn)、建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物，不得藏匿、損毀、哄搶、私分，應(yīng)當立即停工并保護好現(xiàn)場，同時向當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T或者公安機關(guān)報告，文物行政主管部門或者公安機關(guān)應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)前往處理，文物行政主管部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)提出處理意見。
第二十三條 文物收藏單位應(yīng)當妥善保管收藏的文物，依法區(qū)分文物等級，設(shè)置文物檔案，建立管理制度，并報所在地文物行政主管部門備案，接受文物行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十四條 國有文物收藏單位的文物藏品，禁止出售、贈送或者擅自注銷編號。
文物藏品的調(diào)撥、交換、借用，應(yīng)當依法履行報批手續(xù)。
第二十五條 流散文物的征集、收購由文物行政主管部門按照規(guī)定統(tǒng)一管理。
不得將國家禁止出境的文物饋贈給外國組織、外國人或者其他境外人員。
第二十六條 從事文物收購、銷售、拍賣等經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，并在核準的范圍內(nèi)誠信經(jīng)營。
市文物行政主管部門應(yīng)當加強文物經(jīng)營者誠信管理，建立信用檔案，并定期向社會公布。
第二十七條 文物、公安、工商、海關(guān)等部門應(yīng)當依法打擊走私文物行為和非法經(jīng)營文物活動；沒收和查獲的文物，應(yīng)當妥善保管，并在結(jié)案之日起一個月內(nèi)無償移交文物行政主管部門指定的單位收藏、保管。
第二十八條 鼓勵公民、法人或者其他組織通過設(shè)立文物保護社會基金、捐贈、資金投入、舉辦公益性文物保護宣傳教育活動等方式參與文物保護。
對公民、法人或者其他組織投入資金保護修繕市、縣級文物保護單位或者文物保護點的，可以在不改變所有權(quán)的前提下，依法給予一定期限的使用權(quán)。
第二十九條 國有文物保護單位、文物保護點應(yīng)當在保證文物安全的前提下，定期或者部分向公眾開放。
鼓勵非國有文物保護單位、文物保護點向公眾開放。
第三十條 博物館、紀念館及其他文物收藏單位應(yīng)當開展各類社會教育和服務(wù)活動，并向社會公告服務(wù)項目和開放時間。
鼓勵革命史跡、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、近現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物的所有人、使用人利用文物資源向公眾提供公共文化服務(wù)。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定扶持政策，鼓勵支持公民、法人和其他組織利用其合法收藏的文物設(shè)立各類非國有博物館，開展社會教育和服務(wù)活動。
第三十二條 鼓勵文物收藏單位與社會力量合作，可以依法通過限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。
第三十三條 鼓勵教育機構(gòu)利用文物資源開展教育活動，建立中小學(xué)校素質(zhì)教育基地，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
開放的文物保護單位、文物保護點應(yīng)當為教育機構(gòu)開展教育活動提供服務(wù)和便利。
第三十四條 文物保護單位、文物保護點進行旅游開發(fā)的，應(yīng)當延續(xù)原有人文生態(tài)及歷史環(huán)境風貌，實施文物安全監(jiān)測，采取保護措施，確保文物安全。
第三十五條 鼓勵公民、法人和其他組織通過以下方式依法合理利用不可移動文物，并應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理，接受所在地文物行政主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督：
（一）開展旅游業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等的經(jīng)營活動；
（二）開辦博物館、圖書館、紀念館等；
（三）開辦民間工藝品和文物經(jīng)營場所；
（四）開辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等；
（五）其他有利于文物建筑保護的合理利用。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 市人民政府應(yīng)當依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細則。
第三十八條 本辦法自2018年1月1日施行。
