【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2008]3號
【發(fā)布日期】 2008.03.04 【實(shí)施日期】 2008.03.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《合肥市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見》的通知
(合發(fā)〔2008〕3號)
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
市委、市政府同意《合肥市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。各級黨委、政府以及各部門各單位要從政治的、全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn)，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真總結(jié)和宣傳近年來我市反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新的成果，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。要突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)反腐倡廉制度的完善、改革、創(chuàng)新和落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分層推進(jìn)，統(tǒng)籌結(jié)合，確保反腐倡廉工作取得更加明顯的實(shí)效。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2008年3月4日
合肥市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府批轉(zhuǎn)〈關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見〉的通知》（皖發(fā)〔2008〕3號）精神，大力推進(jìn)我市反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，為我市“三大推進(jìn)”和深化改革提供有力的制度保障，現(xiàn)就我市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)提出如下意見。
一、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
近幾年來，我市在推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，特別是在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、招投標(biāo)管理、投融資、行政審批、財(cái)政管理、組織人事、國企監(jiān)管、效能建設(shè)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對于從源頭上防治腐敗起到了積極的促進(jìn)作用。但是，與合肥又好又快發(fā)展和新形勢下反腐倡廉要求相適應(yīng)的制度體系還不完備，有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，有的制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好。因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)仍是深入開展反腐倡廉工作必須緊抓不放的一個(gè)重大課題。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求，是落實(shí)反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)健康有序進(jìn)行的重要保證，是實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級各單位要從政治的、全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)有效地開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央紀(jì)委十七屆二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會精神，按照省委、省政府關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的要求，以及我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作實(shí)際，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo)：
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)制度意識。各地各單位抓制度建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ┩晟浦贫润w系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
?。ㄋ模┩苿?dòng)各項(xiàng)改革。把我市圍繞“三大推進(jìn)”推出的各項(xiàng)創(chuàng)新之舉總結(jié)上升為規(guī)章制度，更好地鞏固改革成果，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革的實(shí)施。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)各項(xiàng)工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各級各部門各單位得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效。
二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)
在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┳ズ弥贫惹謇?。深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清楚制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。
?。ǘ┳ズ弥贫韧晟啤Ｔ谌媲謇?、審查的基礎(chǔ)上，找出現(xiàn)有制度中與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，以及那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對性、有效性、操作性的制度。對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。
（三）抓好制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，結(jié)合我市各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的推進(jìn)，制定出臺一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度，以規(guī)范權(quán)力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。
?。ㄋ模┳ズ弥贫嚷鋵?shí)。對修訂、完善和創(chuàng)新建立的制度進(jìn)行匯編，并采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評辦法，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力、公信力。
在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要突出抓住以下四個(gè)方面重點(diǎn)：一是抓好市招管辦、市重點(diǎn)工程局、市國資委、市投融資中心、市土地儲備中心等近年新成立單位的反腐倡廉制度建設(shè)；二是對近年來我市改革發(fā)展中出臺的一系列創(chuàng)新舉措，如建設(shè)工程“六分開”、有效最低價(jià)中標(biāo)、拆遷“三榜公示”、“超時(shí)默認(rèn)制”和“缺席默認(rèn)制”等，要抓好鞏固和完善，已經(jīng)形成制度的要抓好執(zhí)行，沒有上升為制度的要抓緊形成制度。三是抓好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社?；鸷妥》抗e金管理、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房管理等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。四是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。
各級各部門各單位要結(jié)合自身實(shí)際，確定本地區(qū)、本部門、本單位反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問題突出，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。
三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的步驟
全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署。從2008年2月下旬開始到3月底結(jié)束。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會、市紀(jì)委九屆三次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。結(jié)合召開市紀(jì)委九屆三次全會，市委、市政府對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各級各部門要切實(shí)抓好會議精神的貫徹落實(shí)。
第二階段：健全制度。從2008年4月開始到10月底結(jié)束。主要任務(wù)是，深入開展調(diào)查研究，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新；針對制度落實(shí)中存在的問題，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施。具體要完成以下工作：
1、清理制度。各縣區(qū)、各單位根據(jù)市里下發(fā)的《關(guān)于做好制度清理工作的通知》要求，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，并按要求做好分類登記；根據(jù)全面清理和審查的結(jié)果，研究提出2008年度制度建設(shè)“立、改、廢”的意見，報(bào)市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。這項(xiàng)工作必須在5月底前完成。
2、完善制度。在各縣區(qū)、各單位提出2008年制度建設(shè)“立、改、廢”意見的基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總出臺市級制度修訂完善和創(chuàng)新目錄，并督促各責(zé)任單位完成現(xiàn)有制度的修訂完善工作。對各縣區(qū)和各單位開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研和督查。這項(xiàng)工作必須在7月底前完成。
3、創(chuàng)新制度。圍繞群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分別召開重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)座談會，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。各級各單位以創(chuàng)新精神集中出臺一批新的制度和規(guī)定。這項(xiàng)工作必須在9月底前完成。
4、落實(shí)制度。對各級各單位制度建立、完善和執(zhí)行工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展對制度創(chuàng)新的評獎(jiǎng)。市里將適時(shí)召開一次反腐倡廉制度建設(shè)工作交流會，宣傳和推廣制度建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的深入開展。這項(xiàng)工作必須在10月底前完成。
第三階段：檢查總結(jié)。從2008年11月開始到12月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，各縣區(qū)、各單位對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié)?？偨Y(jié)報(bào)告及時(shí)報(bào)送市委、市政府、市紀(jì)委。年底前，市里將派出檢查組，對各級各單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。各級各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。市里成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記孫金龍同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長張曉麟，市委常委、市紀(jì)委書記雍成瀚同志任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委、市監(jiān)察局。各縣區(qū)和各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。
?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各級各單位都要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任部門，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨委、政府和駐在部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。
?。ㄈ﹫?jiān)持分層推進(jìn)。要根據(jù)不同層面的特點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)。市級層面，將在研究制定《合肥市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥實(shí)際，著重抓好事關(guān)全局、實(shí)踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強(qiáng)對各級各單位特別是重點(diǎn)單位反腐倡廉制度建設(shè)的指導(dǎo)和督查，從總體上推進(jìn)全市反腐倡廉制度建設(shè)。市直、省部屬駐肥單位層面，要結(jié)合各自工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；圍繞深化改革和強(qiáng)化監(jiān)督抓好配套制度建設(shè)和規(guī)范工作流程的制度建設(shè)；圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)群眾利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)?？h（區(qū)）層面，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創(chuàng)新問題。
?。ㄋ模┳ズ脦讉€(gè)結(jié)合。反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)要緊密結(jié)合我市工作實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好五個(gè)結(jié)合。一是鞏固和深化相結(jié)合。把近年來我市反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新方面的做法總結(jié)好，大力宣傳制度建設(shè)成果，營造執(zhí)行制度良好氛圍，使制度建設(shè)不斷拓展、不斷深化。二是重點(diǎn)和全面相結(jié)合。在全面推進(jìn)各級各單位制度建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)重點(diǎn)單位的制度建設(shè)，抓好事關(guān)全局的重點(diǎn)制度建設(shè)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。三是廉政建設(shè)與效能建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。通過廉政建設(shè)促進(jìn)效能提速、環(huán)境優(yōu)化和勤政水平，通過效能建設(shè)進(jìn)一步鞏固廉政建設(shè)成果。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對發(fā)現(xiàn)的問題抓整改、早提醒，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防作用。四是制度建設(shè)和改革創(chuàng)新相結(jié)合。把改革創(chuàng)新的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，以制度建設(shè)鞏固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、執(zhí)行相結(jié)合，確保制度作用的長效發(fā)揮，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。
?。ㄎ澹┳⒅毓ぷ鲗?shí)效。反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)必須真正在解決實(shí)際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠(yuǎn)的實(shí)際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動(dòng)了工作開展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場。要更新制度建設(shè)理念，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)。
各縣區(qū)和各單位要根據(jù)本意見研究制定具體的實(shí)施辦法。
【發(fā)布日期】 2008.03.04 【實(shí)施日期】 2008.03.04
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《合肥市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見》的通知
(合發(fā)〔2008〕3號)
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
市委、市政府同意《合肥市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。各級黨委、政府以及各部門各單位要從政治的、全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn)，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真總結(jié)和宣傳近年來我市反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新的成果，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。要突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)反腐倡廉制度的完善、改革、創(chuàng)新和落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分層推進(jìn)，統(tǒng)籌結(jié)合，確保反腐倡廉工作取得更加明顯的實(shí)效。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2008年3月4日
合肥市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府批轉(zhuǎn)〈關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見〉的通知》（皖發(fā)〔2008〕3號）精神，大力推進(jìn)我市反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，為我市“三大推進(jìn)”和深化改革提供有力的制度保障，現(xiàn)就我市開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)提出如下意見。
一、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
近幾年來，我市在推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，特別是在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、招投標(biāo)管理、投融資、行政審批、財(cái)政管理、組織人事、國企監(jiān)管、效能建設(shè)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對于從源頭上防治腐敗起到了積極的促進(jìn)作用。但是，與合肥又好又快發(fā)展和新形勢下反腐倡廉要求相適應(yīng)的制度體系還不完備，有的創(chuàng)新舉措還沒有形成制度，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，有的制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好。因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)仍是深入開展反腐倡廉工作必須緊抓不放的一個(gè)重大課題。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求，是落實(shí)反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)健康有序進(jìn)行的重要保證，是實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級各單位要從政治的、全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)有效地開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央紀(jì)委十七屆二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會精神，按照省委、省政府關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的要求，以及我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作實(shí)際，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo)：
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)制度意識。各地各單位抓制度建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ┩晟浦贫润w系。以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉制度得到進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)措施。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
?。ㄋ模┩苿?dòng)各項(xiàng)改革。把我市圍繞“三大推進(jìn)”推出的各項(xiàng)創(chuàng)新之舉總結(jié)上升為規(guī)章制度，更好地鞏固改革成果，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革的實(shí)施。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)各項(xiàng)工作。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各級各部門各單位得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新的明顯成效。
二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)
在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┳ズ弥贫惹謇?。深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清楚制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。
?。ǘ┳ズ弥贫韧晟啤Ｔ谌媲謇?、審查的基礎(chǔ)上，找出現(xiàn)有制度中與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，以及那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對性、有效性、操作性的制度。對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時(shí)予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。
（三）抓好制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，結(jié)合我市各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的推進(jìn)，制定出臺一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度，以規(guī)范權(quán)力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。
?。ㄋ模┳ズ弥贫嚷鋵?shí)。對修訂、完善和創(chuàng)新建立的制度進(jìn)行匯編，并采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評辦法，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力、公信力。
在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，要突出抓住以下四個(gè)方面重點(diǎn)：一是抓好市招管辦、市重點(diǎn)工程局、市國資委、市投融資中心、市土地儲備中心等近年新成立單位的反腐倡廉制度建設(shè)；二是對近年來我市改革發(fā)展中出臺的一系列創(chuàng)新舉措，如建設(shè)工程“六分開”、有效最低價(jià)中標(biāo)、拆遷“三榜公示”、“超時(shí)默認(rèn)制”和“缺席默認(rèn)制”等，要抓好鞏固和完善，已經(jīng)形成制度的要抓好執(zhí)行，沒有上升為制度的要抓緊形成制度。三是抓好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社?；鸷妥》抗e金管理、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房管理等損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。四是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。
各級各部門各單位要結(jié)合自身實(shí)際，確定本地區(qū)、本部門、本單位反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問題突出，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。
三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的步驟
全市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署。從2008年2月下旬開始到3月底結(jié)束。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會、市紀(jì)委九屆三次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，充分認(rèn)識推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。結(jié)合召開市紀(jì)委九屆三次全會，市委、市政府對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各級各部門要切實(shí)抓好會議精神的貫徹落實(shí)。
第二階段：健全制度。從2008年4月開始到10月底結(jié)束。主要任務(wù)是，深入開展調(diào)查研究，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索制度創(chuàng)新；針對制度落實(shí)中存在的問題，研究制訂貫徹執(zhí)行制度的有效措施。具體要完成以下工作：
1、清理制度。各縣區(qū)、各單位根據(jù)市里下發(fā)的《關(guān)于做好制度清理工作的通知》要求，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，并按要求做好分類登記；根據(jù)全面清理和審查的結(jié)果，研究提出2008年度制度建設(shè)“立、改、廢”的意見，報(bào)市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。這項(xiàng)工作必須在5月底前完成。
2、完善制度。在各縣區(qū)、各單位提出2008年制度建設(shè)“立、改、廢”意見的基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總出臺市級制度修訂完善和創(chuàng)新目錄，并督促各責(zé)任單位完成現(xiàn)有制度的修訂完善工作。對各縣區(qū)和各單位開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研和督查。這項(xiàng)工作必須在7月底前完成。
3、創(chuàng)新制度。圍繞群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分別召開重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)座談會，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。各級各單位以創(chuàng)新精神集中出臺一批新的制度和規(guī)定。這項(xiàng)工作必須在9月底前完成。
4、落實(shí)制度。對各級各單位制度建立、完善和執(zhí)行工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展對制度創(chuàng)新的評獎(jiǎng)。市里將適時(shí)召開一次反腐倡廉制度建設(shè)工作交流會，宣傳和推廣制度建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的深入開展。這項(xiàng)工作必須在10月底前完成。
第三階段：檢查總結(jié)。從2008年11月開始到12月底基本結(jié)束。主要任務(wù)是，各縣區(qū)、各單位對開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)行全面自查和總結(jié)?？偨Y(jié)報(bào)告及時(shí)報(bào)送市委、市政府、市紀(jì)委。年底前，市里將派出檢查組，對各級各單位推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。各級各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。市里成立反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記孫金龍同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長張曉麟，市委常委、市紀(jì)委書記雍成瀚同志任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委、市監(jiān)察局。各縣區(qū)和各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。
?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。各級各單位都要將反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任部門，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核。各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)的牽頭責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，確保完成好本部門本系統(tǒng)的制度建設(shè)任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨委、政府和駐在部門黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。
?。ㄈ﹫?jiān)持分層推進(jìn)。要根據(jù)不同層面的特點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)。市級層面，將在研究制定《合肥市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥實(shí)際，著重抓好事關(guān)全局、實(shí)踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強(qiáng)對各級各單位特別是重點(diǎn)單位反腐倡廉制度建設(shè)的指導(dǎo)和督查，從總體上推進(jìn)全市反腐倡廉制度建設(shè)。市直、省部屬駐肥單位層面，要結(jié)合各自工作和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以制約權(quán)力為核心、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著重圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；圍繞深化改革和強(qiáng)化監(jiān)督抓好配套制度建設(shè)和規(guī)范工作流程的制度建設(shè)；圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高行政效能、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)群眾利益等方面推進(jìn)制度建設(shè)?？h（區(qū)）層面，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創(chuàng)新問題。
?。ㄋ模┳ズ脦讉€(gè)結(jié)合。反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)要緊密結(jié)合我市工作實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好五個(gè)結(jié)合。一是鞏固和深化相結(jié)合。把近年來我市反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新方面的做法總結(jié)好，大力宣傳制度建設(shè)成果，營造執(zhí)行制度良好氛圍，使制度建設(shè)不斷拓展、不斷深化。二是重點(diǎn)和全面相結(jié)合。在全面推進(jìn)各級各單位制度建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)重點(diǎn)單位的制度建設(shè)，抓好事關(guān)全局的重點(diǎn)制度建設(shè)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。三是廉政建設(shè)與效能建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。通過廉政建設(shè)促進(jìn)效能提速、環(huán)境優(yōu)化和勤政水平，通過效能建設(shè)進(jìn)一步鞏固廉政建設(shè)成果。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對發(fā)現(xiàn)的問題抓整改、早提醒，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防作用。四是制度建設(shè)和改革創(chuàng)新相結(jié)合。把改革創(chuàng)新的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，以制度建設(shè)鞏固改革成果。五是制度的制定、完善和督查、執(zhí)行相結(jié)合，確保制度作用的長效發(fā)揮，真正形成用制度管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事的體制機(jī)制。
?。ㄎ澹┳⒅毓ぷ鲗?shí)效。反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)必須真正在解決實(shí)際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠(yuǎn)的實(shí)際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動(dòng)了工作開展作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場。要更新制度建設(shè)理念，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實(shí)。
各縣區(qū)和各單位要根據(jù)本意見研究制定具體的實(shí)施辦法。
