【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)布日期】 2008.04.24
【實(shí)施日期】 2008.04.24 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市政府轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見的通知
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委等部門制定的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年四月二十四日
關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見
（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、
招投標(biāo)管理辦公室、總工會(huì) 二00八年四月）
根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市大建設(shè)期間建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下意見：
一、明確責(zé)任
農(nóng)民工維權(quán)工作堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（一） 成立組織機(jī)構(gòu)。成立由市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、招管辦、總工會(huì)負(fù)責(zé)同志組成的合肥市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，辦公室設(shè)在市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益辦公室；各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相應(yīng)成立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工維權(quán)工作。
（二） 各級(jí)部門和有關(guān)單位按各自職能分級(jí)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市清欠辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題；市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障金的收繳、退還工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)用工監(jiān)督管理工作，會(huì)同建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控工作；工會(huì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，并協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)工作；信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工群體性上訪的勸返化解工作；司法部門負(fù)責(zé)為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助、引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)；公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資所引發(fā)的危害社會(huì)治安行為的處理；招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)工作；宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工維權(quán)正面輿論引導(dǎo)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資造成不良社會(huì)影響的單位進(jìn)行新聞曝光。
（三） 建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)依法做好本企業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)工作，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)農(nóng)民工投訴接訪工作負(fù)總責(zé)。其中，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。
二、健全制度
（一） 建立農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)體系；各級(jí)農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工“實(shí)名制”管理（即勞動(dòng)合同、工資支付和身份認(rèn)證綜合管理）監(jiān)管力度，堅(jiān)持“三不放過”原則：核實(shí)工資發(fā)放未落實(shí)的不放過，勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理不規(guī)范的不放過，農(nóng)民工工資支付保障金和應(yīng)急預(yù)案制度未建立的不放過。
（二） 建立建筑人工成本信息發(fā)布制度。建設(shè)造價(jià)管理部門每季度發(fā)布各工種、各技能等級(jí)的市場(chǎng)人工費(fèi)信息，作為確定農(nóng)民工工資水平的參考依據(jù)。
（三） 建立監(jiān)控和督察制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本部門發(fā)放施工許可證的項(xiàng)目，建立工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上監(jiān)控和督察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種拖欠行為，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，要將其記入不良信用檔案。
（四） 建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理機(jī)制。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門、建筑企業(yè)應(yīng)建立“處置因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，建筑企業(yè)要常年準(zhǔn)備農(nóng)民工工資支付應(yīng)急儲(chǔ)備資金。
（五） 建立處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保障金的項(xiàng)目（實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證；對(duì)發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目業(yè)主，建設(shè)行政主管部門暫停發(fā)放新建項(xiàng)目施工許可證，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通報(bào)，招投標(biāo)管理部門不予受理招投標(biāo)手續(xù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)民工維權(quán)“窗口”的第一責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作隊(duì)伍和維權(quán)“窗口”建設(shè)，將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志選派到農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作，并在經(jīng)費(fèi)、車輛、場(chǎng)地等方面予以優(yōu)先保障。
（二）主動(dòng)服務(wù)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包行為，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)用工“實(shí)名制”管理；總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)將工資按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，為農(nóng)民工辦理工資銀行卡；大力推進(jìn)建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，結(jié)合我市實(shí)際，加大農(nóng)民工安全知識(shí)、法律法規(guī)、文明禮儀、社會(huì)公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內(nèi)容的培訓(xùn)；對(duì)未履行培訓(xùn)義務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費(fèi)中提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于建設(shè)主管部門組織的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
勞動(dòng)保障部門應(yīng)監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率；完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)政策，加大建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收力度。
工會(huì)組織應(yīng)加大建筑企業(yè)組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員工作的力度，指導(dǎo)建筑企業(yè)工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件、文化生活水平和居住環(huán)境。
公安部門應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)行政主管部門依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)治安的不法行為，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
發(fā)生農(nóng)民工群體性上訪事件時(shí)，信訪、維穩(wěn)部門應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極化解矛盾。
司法部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮法律援助中心的作用，建立法律援助團(tuán)，為農(nóng)民工維權(quán)提供必要的法律援助。
（三）強(qiáng)化宣傳
新聞單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成農(nóng)民工維權(quán)工作的良好輿論氛圍。
【實(shí)施日期】 2008.04.24 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 農(nóng)民工
合肥市政府轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見的通知
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委等部門制定的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○八年四月二十四日
關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見
（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、
招投標(biāo)管理辦公室、總工會(huì) 二00八年四月）
根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市大建設(shè)期間建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下意見：
一、明確責(zé)任
農(nóng)民工維權(quán)工作堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（一） 成立組織機(jī)構(gòu)。成立由市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、招管辦、總工會(huì)負(fù)責(zé)同志組成的合肥市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，辦公室設(shè)在市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益辦公室；各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相應(yīng)成立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工維權(quán)工作。
（二） 各級(jí)部門和有關(guān)單位按各自職能分級(jí)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市清欠辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題；市建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、處理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障金的收繳、退還工作；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)用工監(jiān)督管理工作，會(huì)同建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控工作；工會(huì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，并協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)工作；信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工群體性上訪的勸返化解工作；司法部門負(fù)責(zé)為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助、引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)；公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資所引發(fā)的危害社會(huì)治安行為的處理；招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)工作；宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工維權(quán)正面輿論引導(dǎo)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資造成不良社會(huì)影響的單位進(jìn)行新聞曝光。
（三） 建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)依法做好本企業(yè)農(nóng)民工的維權(quán)工作，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)農(nóng)民工投訴接訪工作負(fù)總責(zé)。其中，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。
二、健全制度
（一） 建立農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)體系；各級(jí)農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)勞動(dòng)用工“實(shí)名制”管理（即勞動(dòng)合同、工資支付和身份認(rèn)證綜合管理）監(jiān)管力度，堅(jiān)持“三不放過”原則：核實(shí)工資發(fā)放未落實(shí)的不放過，勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理不規(guī)范的不放過，農(nóng)民工工資支付保障金和應(yīng)急預(yù)案制度未建立的不放過。
（二） 建立建筑人工成本信息發(fā)布制度。建設(shè)造價(jià)管理部門每季度發(fā)布各工種、各技能等級(jí)的市場(chǎng)人工費(fèi)信息，作為確定農(nóng)民工工資水平的參考依據(jù)。
（三） 建立監(jiān)控和督察制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本部門發(fā)放施工許可證的項(xiàng)目，建立工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上監(jiān)控和督察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種拖欠行為，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，要將其記入不良信用檔案。
（四） 建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理機(jī)制。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門、建筑企業(yè)應(yīng)建立“處置因拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，建筑企業(yè)要常年準(zhǔn)備農(nóng)民工工資支付應(yīng)急儲(chǔ)備資金。
（五） 建立處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保障金的項(xiàng)目（實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證；對(duì)發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目業(yè)主，建設(shè)行政主管部門暫停發(fā)放新建項(xiàng)目施工許可證，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通報(bào)，招投標(biāo)管理部門不予受理招投標(biāo)手續(xù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)民工維權(quán)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)民工維權(quán)“窗口”的第一責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作隊(duì)伍和維權(quán)“窗口”建設(shè)，將政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志選派到農(nóng)民工維權(quán)“窗口”工作，并在經(jīng)費(fèi)、車輛、場(chǎng)地等方面予以優(yōu)先保障。
（二）主動(dòng)服務(wù)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包行為，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)用工“實(shí)名制”管理；總承包企業(yè)應(yīng)督促分包企業(yè)將工資按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，為農(nóng)民工辦理工資銀行卡；大力推進(jìn)建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，結(jié)合我市實(shí)際，加大農(nóng)民工安全知識(shí)、法律法規(guī)、文明禮儀、社會(huì)公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內(nèi)容的培訓(xùn)；對(duì)未履行培訓(xùn)義務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費(fèi)中提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于建設(shè)主管部門組織的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
勞動(dòng)保障部門應(yīng)監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率；完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)政策，加大建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收力度。
工會(huì)組織應(yīng)加大建筑企業(yè)組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員工作的力度，指導(dǎo)建筑企業(yè)工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件、文化生活水平和居住環(huán)境。
公安部門應(yīng)積極協(xié)助建設(shè)行政主管部門依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)治安的不法行為，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
發(fā)生農(nóng)民工群體性上訪事件時(shí)，信訪、維穩(wěn)部門應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極化解矛盾。
司法部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮法律援助中心的作用，建立法律援助團(tuán)，為農(nóng)民工維權(quán)提供必要的法律援助。
（三）強(qiáng)化宣傳
新聞單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成農(nóng)民工維權(quán)工作的良好輿論氛圍。
