【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]21號
【發(fā)布日期】 2008.04.24 【實施日期】 2008.04.24
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農民負擔
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委等部門關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見的通知
（合政辦〔2008〕21號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經市政府同意，現將市建委等部門制定的《關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○八年四月二十四日
關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見
（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、
招投標管理辦公室、總工會 二○○八年四月）
根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及省、市相關規(guī)定，結合我市實際，現就進一步做好我市大建設期間建設領域農民工維權工作提出如下意見：
一、明確責任
農民工維權工作堅持“分級負責”、“屬地管理”和“誰承包、誰負責”的原則。
（一）成立組織機構。成立由市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、招管辦、總工會負責同志組成的合肥市建設領域維護農民工權益領導小組，負責全市建設領域農民工維權工作，辦公室設在市建設領域維護農民工權益辦公室；各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會，相應成立建設領域農民工維權工作機構，負責轄區(qū)內的農民工維權工作。
（二）各級部門和有關單位按各自職能分級負責相關工作。市清欠辦負責牽頭協調、處理建設領域拖欠工程款問題；市建設領域維護農民工權益辦公室負責牽頭協調、處理建設領域農民工工資拖欠問題，負責農民工工資支付保障金的收繳、退還工作；建設行政主管部門負責解決拖欠工程款和農民工工資問題；勞動保障部門負責農民工勞動合同簽訂、勞動用工監(jiān)督管理工作，會同建設行政主管部門做好農民工工資支付的監(jiān)控工作；工會組織負責指導、幫助建筑企業(yè)建立工會組織，并協助建設行政主管部門做好農民工維權的相關工作；信訪、維穩(wěn)部門負責做好農民工群體性上訪的勸返化解工作；司法部門負責為符合法律援助條件的農民工提供法律援助、引導農民工依法維權；公安部門負責因拖欠農民工工資所引發(fā)的危害社會治安行為的處理；招投標管理部門負責對存在拖欠農民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標把關工作；宣傳部門負責農民工維權的正面輿論引導，對拖欠農民工工資造成不良社會影響的單位進行新聞曝光。
（三）建筑企業(yè)負責依法做好本企業(yè)農民工的維權工作，確保農民工工資按時足額發(fā)放，企業(yè)法定代表人對本企業(yè)農民工投訴接訪工作負總責。其中，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責；分包企業(yè)未按時支付農民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付農民工工資。
二、健全制度
（一）建立農民工維權“窗口”工作聯動機制。市建設領域農民工維權“窗口”應進一步完善“一站式”服務體系；各級農民工維權“窗口”應加強對建筑企業(yè)勞動用工“實名制”管理（即勞動合同、工資支付和身份認證綜合管理）監(jiān)管力度，堅持“三不放過”原則：核實工資發(fā)放未落實的不放過，勞務分包和勞動用工管理不規(guī)范的不放過，農民工工資支付保障金和應急預案制度未建立的不放過。
（二）建立建筑人工成本信息發(fā)布制度。建設造價管理部門每季度發(fā)布各工種、各技能等級的市場人工費信息，作為確定農民工工資水平的參考依據。
（三）建立監(jiān)控和督察制度。各級建設行政主管部門對本部門發(fā)放施工許可證的項目，建立工程款和農民工工資支付網上監(jiān)控和督察制度，及時發(fā)現各種拖欠行為，并責令其限期改正；逾期不改正的，將其記入不良信用檔案。
（四）建立農民工工資支付應急處理機制。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關部門、建筑企業(yè)應建立“處置因拖欠工程款和農民工工資引發(fā)突發(fā)事件應急預案”，建筑企業(yè)要常年準備農民工工資支付應急儲備資金。
（五）建立處罰聯動機制。對未按規(guī)定繳納農民工工資支付保障金的項目（實行國庫集中支付的項目，按照有關規(guī)定執(zhí)行），建設行政主管部門不予辦理施工許可證；對發(fā)生拖欠工程款的項目業(yè)主，建設行政主管部門暫停發(fā)放新建項目施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對拖欠農民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設行政主管部門負責通報，招投標管理部門不予受理招投標手續(xù)。
三、工作要求
（一）加強領導
各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導是本轄區(qū)農民工維權工作的第一責任人，分管領導是農民工維權“窗口”的第一責任人；主要領導要高度重視農民工維權工作隊伍和維權“窗口”建設，將政治素質高、工作責任心強、業(yè)務精的同志選派到農民工維權“窗口”工作，并在經費、車輛、場地等方面予以優(yōu)先保障。
（二）主動服務
建設行政主管部門應加強對勞務企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務分包行為，嚴格實行勞動用工“實名制”管理；總承包企業(yè)應督促分包企業(yè)將工資按時足額發(fā)放到農民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應設立農民工工資專用帳戶，為農民工辦理工資銀行卡；大力推進建筑工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校工作，結合我市實際，加大農民工安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內容的培訓；對未履行培訓義務的建筑業(yè)企業(yè)，應按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費中提取職工教育培訓費，用于建設主管部門組織的農民工培訓工作。
勞動保障部門應監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動合同簽訂率；完善農民工的社會保險政策，加大建筑業(yè)農民工工傷保險費征收力度。
工會組織應加大建筑企業(yè)組建工會、發(fā)展會員工作的力度，指導建筑企業(yè)工會在農民工維權工作中發(fā)揮應有作用，改善農民工安全生產條件、文化生活水平和居住環(huán)境。
公安部門應積極協助建設行政主管部門依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會治安的不法行為，確保社會秩序的穩(wěn)定。
發(fā)生農民工群體性上訪事件時，信訪、維穩(wěn)部門應在第一時間趕赴現場，積極化解矛盾。
司法部門應進一步發(fā)揮法律援助中心的作用，建立法律援助團，為農民工維權提供必要的法律援助。
（三）強化宣傳
新聞單位應高度關注建設領域農民工維權工作，堅持正面引導為主，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成農民工維權工作的良好氛圍。
【發(fā)布日期】 2008.04.24 【實施日期】 2008.04.24
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農民負擔
合肥市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委等部門關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見的通知
（合政辦〔2008〕21號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經市政府同意，現將市建委等部門制定的《關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○八年四月二十四日
關于切實維護我市建設領域農民工合法權益的意見
（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、
招投標管理辦公室、總工會 二○○八年四月）
根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及省、市相關規(guī)定，結合我市實際，現就進一步做好我市大建設期間建設領域農民工維權工作提出如下意見：
一、明確責任
農民工維權工作堅持“分級負責”、“屬地管理”和“誰承包、誰負責”的原則。
（一）成立組織機構。成立由市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、招管辦、總工會負責同志組成的合肥市建設領域維護農民工權益領導小組，負責全市建設領域農民工維權工作，辦公室設在市建設領域維護農民工權益辦公室；各縣、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會，相應成立建設領域農民工維權工作機構，負責轄區(qū)內的農民工維權工作。
（二）各級部門和有關單位按各自職能分級負責相關工作。市清欠辦負責牽頭協調、處理建設領域拖欠工程款問題；市建設領域維護農民工權益辦公室負責牽頭協調、處理建設領域農民工工資拖欠問題，負責農民工工資支付保障金的收繳、退還工作；建設行政主管部門負責解決拖欠工程款和農民工工資問題；勞動保障部門負責農民工勞動合同簽訂、勞動用工監(jiān)督管理工作，會同建設行政主管部門做好農民工工資支付的監(jiān)控工作；工會組織負責指導、幫助建筑企業(yè)建立工會組織，并協助建設行政主管部門做好農民工維權的相關工作；信訪、維穩(wěn)部門負責做好農民工群體性上訪的勸返化解工作；司法部門負責為符合法律援助條件的農民工提供法律援助、引導農民工依法維權；公安部門負責因拖欠農民工工資所引發(fā)的危害社會治安行為的處理；招投標管理部門負責對存在拖欠農民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標把關工作；宣傳部門負責農民工維權的正面輿論引導，對拖欠農民工工資造成不良社會影響的單位進行新聞曝光。
（三）建筑企業(yè)負責依法做好本企業(yè)農民工的維權工作，確保農民工工資按時足額發(fā)放，企業(yè)法定代表人對本企業(yè)農民工投訴接訪工作負總責。其中，總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責；分包企業(yè)未按時支付農民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付農民工工資。
二、健全制度
（一）建立農民工維權“窗口”工作聯動機制。市建設領域農民工維權“窗口”應進一步完善“一站式”服務體系；各級農民工維權“窗口”應加強對建筑企業(yè)勞動用工“實名制”管理（即勞動合同、工資支付和身份認證綜合管理）監(jiān)管力度，堅持“三不放過”原則：核實工資發(fā)放未落實的不放過，勞務分包和勞動用工管理不規(guī)范的不放過，農民工工資支付保障金和應急預案制度未建立的不放過。
（二）建立建筑人工成本信息發(fā)布制度。建設造價管理部門每季度發(fā)布各工種、各技能等級的市場人工費信息，作為確定農民工工資水平的參考依據。
（三）建立監(jiān)控和督察制度。各級建設行政主管部門對本部門發(fā)放施工許可證的項目，建立工程款和農民工工資支付網上監(jiān)控和督察制度，及時發(fā)現各種拖欠行為，并責令其限期改正；逾期不改正的，將其記入不良信用檔案。
（四）建立農民工工資支付應急處理機制。各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關部門、建筑企業(yè)應建立“處置因拖欠工程款和農民工工資引發(fā)突發(fā)事件應急預案”，建筑企業(yè)要常年準備農民工工資支付應急儲備資金。
（五）建立處罰聯動機制。對未按規(guī)定繳納農民工工資支付保障金的項目（實行國庫集中支付的項目，按照有關規(guī)定執(zhí)行），建設行政主管部門不予辦理施工許可證；對發(fā)生拖欠工程款的項目業(yè)主，建設行政主管部門暫停發(fā)放新建項目施工許可證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對拖欠農民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設行政主管部門負責通報，招投標管理部門不予受理招投標手續(xù)。
三、工作要求
（一）加強領導
各縣、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領導是本轄區(qū)農民工維權工作的第一責任人，分管領導是農民工維權“窗口”的第一責任人；主要領導要高度重視農民工維權工作隊伍和維權“窗口”建設，將政治素質高、工作責任心強、業(yè)務精的同志選派到農民工維權“窗口”工作，并在經費、車輛、場地等方面予以優(yōu)先保障。
（二）主動服務
建設行政主管部門應加強對勞務企業(yè)的培養(yǎng)和管理，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞務分包行為，嚴格實行勞動用工“實名制”管理；總承包企業(yè)應督促分包企業(yè)將工資按時足額發(fā)放到農民工手中，在條件允許的情況下，分包企業(yè)應設立農民工工資專用帳戶，為農民工辦理工資銀行卡；大力推進建筑工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校工作，結合我市實際，加大農民工安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、職業(yè)道德、衛(wèi)生防疫、操作技能等內容的培訓；對未履行培訓義務的建筑業(yè)企業(yè)，應按照國家規(guī)定從企業(yè)管理費中提取職工教育培訓費，用于建設主管部門組織的農民工培訓工作。
勞動保障部門應監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動合同簽訂率；完善農民工的社會保險政策，加大建筑業(yè)農民工工傷保險費征收力度。
工會組織應加大建筑企業(yè)組建工會、發(fā)展會員工作的力度，指導建筑企業(yè)工會在農民工維權工作中發(fā)揮應有作用，改善農民工安全生產條件、文化生活水平和居住環(huán)境。
公安部門應積極協助建設行政主管部門依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會治安的不法行為，確保社會秩序的穩(wěn)定。
發(fā)生農民工群體性上訪事件時，信訪、維穩(wěn)部門應在第一時間趕赴現場，積極化解矛盾。
司法部門應進一步發(fā)揮法律援助中心的作用，建立法律援助團，為農民工維權提供必要的法律援助。
（三）強化宣傳
新聞單位應高度關注建設領域農民工維權工作，堅持正面引導為主，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成農民工維權工作的良好氛圍。
