【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2008]29號
【發(fā)布日期】 2008.05.07 【實施日期】 2008.05.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 旅游綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知
（合政辦〔2008〕29號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)合肥市旅游工作指導(dǎo)委員會全體會議研究并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
二○○八年五月七日
合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃
（2008年-2010年）
為貫徹落實《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進一步加快合肥旅游業(yè)發(fā)展的意見》（合辦〔2008〕2號）和市旅游發(fā)展大會精神，扎實推進合肥旅游的“二次創(chuàng)業(yè)”，加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》。
一、加快旅游業(yè)發(fā)展的基本思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”的要求，實行政府推動、企業(yè)驅(qū)動、開放帶動、項目牽動、區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，加強旅游資源開發(fā)，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，打造旅游知名品牌，創(chuàng)新旅游管理體制，加快旅游對外開放，開創(chuàng)旅游業(yè)大提速、大突破、大發(fā)展的新局面。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
從現(xiàn)在起，用3－5年的時間，把我市逐步建成開放度較高、知名度較大、競爭力較強的全省旅游中心城市和面向長三角地區(qū)的觀光休閑度假基地、全國重要的旅游目的地。到2010年底，主要旅游接待指標(biāo)力爭在2007年的基礎(chǔ)上翻兩番，即：接待入境游客20萬人次，接待國內(nèi)游客1500萬人次，全市旅游總收入力爭突破200億元，使旅游業(yè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。
三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）創(chuàng)新旅游管理體制。推進景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離改革。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)。
（二）實施旅游暢通工程。加快合肥高鐵站、合肥港、合肥新橋國際機場建設(shè)。積極開辟空中航線，加大對新開旅游航線的獎勵，加快與國內(nèi)知名航空公司的合作，增大航線密度，增加國內(nèi)外直航城市。不斷改善市內(nèi)交通條件，保證旅游客運車輛在市內(nèi)自由通行。各區(qū)、縣在推進“村村通公路”工程時，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)通向各旅游區(qū)（點）、各星級“農(nóng)家樂”基地的公路，并適當(dāng)提高等級。
（三）完善旅游配套設(shè)施?；I建合肥旅游咨詢中心，強化合肥旅游集散中心的集散功能。完善旅游景區(qū)供水供電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，普及旅游公共信息圖形符號。加快星級酒店、賓館建設(shè)。大力推進旅游信息化建設(shè)，建立完善旅游信息網(wǎng)，為旅游企業(yè)發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)上交易和服務(wù)平臺。
（四）拓寬旅游融資渠道。深化旅游投融資體制改革，建立以政府投資為引導(dǎo)、社會資本為主體的多元化投融資機制。積極探索景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資、股份制融資、國家政策性貸款、銀行授信貸款、國債資金、其他專項資金投資等多種融資方式，對條件成熟的旅游景區(qū)采取特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式進行直接融資。市外投資者投資總額在5億元以上的新建旅游項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。
（五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的市旅游工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣、區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu)。建立加快旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，完善工作推進和落實機制。
（六）設(shè)立旅游發(fā)展資金。2008-2010年，市旅游發(fā)展專項資金安排不低于1000萬元，主要用于編制旅游發(fā)展規(guī)劃、建立旅游項目庫、旅游項目的招商引資、對旅游企業(yè)的獎勵、旅游市場開發(fā)促銷、城市旅游形象宣傳、優(yōu)勢品牌培育及人才培養(yǎng)等。各縣、區(qū)要相應(yīng)安排旅游發(fā)展資金。
（七）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。各縣、區(qū)，市直各部門都要增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，通力協(xié)作，主動做好配合和促進工作。發(fā)展改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃部門要把重點旅游項目納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。國土部門要在年度用地計劃指標(biāo)中對重點旅游項目用地給予優(yōu)先安排。經(jīng)委、建設(shè)、教育、科技、財政、水利、林業(yè)、市容、環(huán)保、商務(wù)、體育、文化、園林、宗教、稅務(wù)等部門要制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，公安、交通、民航、鐵路、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳推介合肥旅游。
四、重點景區(qū)（點）建設(shè)項目
（一）肥西縣三河古鎮(zhèn)：完成楊振寧舊居二期建設(shè)；完成劉同興隆莊二期建設(shè)；完成英王府項目建設(shè)；完成小南河兩岸改造；完成廬劇博覽園項目建設(shè)；完成李府糧倉項目建設(shè)；完成三河博物館建設(shè)；完成孫立人舊居景點建設(shè)；建設(shè)木蘭、濱鋒等鄉(xiāng)村旅游點。2010年創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)成功。
（二）肥西縣紫蓬山風(fēng)景區(qū)：完成西廬寺復(fù)建項目工程；完成坤育靈壁石精品博覽園；紫蓬灣旅游綜合開發(fā)項目初步對外營業(yè)；省水上運動中心項目啟動運營；完成38所觀光塔建設(shè)；完成紫蓬山游樂園建設(shè)；完成千山湖度假村建設(shè)；完成凱翔賽鴿中心建設(shè)。爭取2009年創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)成功。
（三）肥西縣三崗景區(qū)：現(xiàn)有星級農(nóng)家樂進一步提升；完成老母雞家園二期建設(shè)工程；新增3-5家農(nóng)家樂點；完成三崗苗木精品園建設(shè)；完成亞新旅游項目二期工程；力爭三崗內(nèi)部再招商建設(shè)一家大型度假村項目；完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，爭取2008年創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)旅游示范點成功。2010年成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
（四）肥西縣劉老圩景區(qū)：按照總體規(guī)劃進行復(fù)建，完成壕溝、內(nèi)部環(huán)境整治、門樓等建設(shè)，初步對外開放；逐步推進主體建筑、讀書島、西更樓等建設(shè)，進一步美化內(nèi)部環(huán)境。完成智上生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；招商建設(shè)臺灣風(fēng)情一條街。
（五）肥東縣岱山湖國際旅游度假區(qū)：定位為休閑度假。規(guī)劃建設(shè)成為一個集天鵝島娛樂中心、度假別墅區(qū)、水上運動娛樂中心、演法禪寺等內(nèi)容的國際一流的旅游度假區(qū)。2009年成功創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。
（六）肥東縣四頂山旅游度假區(qū)和濱湖旅游區(qū)：規(guī)劃用地900公頃，規(guī)劃總投資32.6億人民幣，建設(shè)成為一個大型的集沙灘休閑娛樂、水上運動、特色餐飲、濱湖度假等功能于一體的濱湖綜合景區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容：四頂山茶壺山觀光休閑區(qū)、娛樂健身區(qū)、度假別墅區(qū)、巢湖風(fēng)情區(qū)、濱湖游憩功能帶等觀光、娛樂和度假項目。
（七）肥東縣新四軍第四支隊東進抗日紀(jì)念館：在褚老圩新四軍第四支隊東進抗日紀(jì)念館的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善東圩、南圩的旅游服務(wù)功能。完成愛國主義教育基地區(qū)、休閑垂釣區(qū)、南圩特色農(nóng)家屋區(qū)、東圩經(jīng)果林生產(chǎn)觀光區(qū)。完成項目概算總投資740萬元。
（八）長豐縣豐樂生態(tài)園：該項目總占地1800畝，其中工業(yè)建設(shè)用地480畝，科研示范用地920畝，總投資約2億元。整個園區(qū)以農(nóng)業(yè)科技示范為基礎(chǔ)，以種子加工為依托，以精品花卉、綠色餐飲、會議接待及生態(tài)觀光為經(jīng)濟支撐，計劃三年建成。園區(qū)共分為五大功能區(qū)：即種子生產(chǎn)加工區(qū)、綠色餐飲區(qū)、精品花卉瓜果展示區(qū)、水上休閑運動區(qū)、高新品種示范區(qū)。目前，已投資8000萬元。
（九）長豐縣元一雙鳳湖國際旅游度假區(qū)：依托已建成的高爾夫球場，完善旅游功能。主要建設(shè)內(nèi)容有：中西餐廳、酒吧、客房、五星級度假別墅酒店、桑拿保健中心、商務(wù)中心、高爾夫?qū)Ｙu店、水上游艇等設(shè)施；球館真草練習(xí)場，設(shè)3、4、5桿實地練習(xí)球道；大型滑草場；迷你高爾夫娛樂城，擁有網(wǎng)球中心、美食中心、棋藝室、卡拉ok房、夜總會、游戲中心、乒乓球室、籃球室、羽毛球場、保齡球場、桌球室等休閑娛樂設(shè)施；大型的觀光花園，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；游艇碼頭。2008年成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)。
（十）長豐縣臥龍山農(nóng)業(yè)生態(tài)園：項目區(qū)總占地312.6公頃。開發(fā)定位是合肥近郊休閑生態(tài)康居園。建設(shè)內(nèi)容：臥龍山莊區(qū)、瑤池休閑度假區(qū)、瑤英山休閑度假區(qū)、瑤英山觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、放云池高爾夫區(qū)和臥龍山健康人居區(qū)等項目。由合肥華潤集團玉成置業(yè)投資公司計劃投資1億元開發(fā)臥龍山生態(tài)旅游景區(qū)，項目投入運行后，年平均營業(yè)額2054萬元，年實現(xiàn)利稅640萬元。
（十一）長豐縣吳王遺蹤景區(qū)：主要建設(shè)吳王廟，吳王墓及公主墓、楊渥街、百花園、旅游服務(wù)設(shè)施、綠化、水電及其他，總投資2000萬元，景點建成后，年可接待游客20萬人次，門票收入400萬，可帶動其他如餐飲、交通、住宿、購物等消費1000多萬元，開發(fā)距鎮(zhèn)約10公里的五馬崗漢墓群，形成遺蹤與漢墓為一體的旅游線路。
（十二）長豐縣三十頭觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)：園區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積為4000畝，其中，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)1800畝（無公害蔬菜瓜果區(qū)500畝，苗木花卉區(qū)800畝，水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)500畝），觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)1200畝，科技服務(wù)與培訓(xùn)度假區(qū)400畝，農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)500畝，道路和附屬設(shè)施100畝，力爭經(jīng)過3年時間的建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光休閑、教育培訓(xùn)等復(fù)合功能，具有良好生態(tài)環(huán)境，成為合肥城郊結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和觀光休閑場所。
（十三）長豐縣中國（合肥）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園：在長豐縣崗集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中國傳統(tǒng)與民間藝術(shù)文化園、曲藝文藝園、民俗古風(fēng)文化園、民俗餐飲文化園、“非遺”研發(fā)及培訓(xùn)中心、會議中心等12個子項目。重點建設(shè)磚雕、佛藝、臉譜、陶瓷、書畫、竹雕、石雕、木雕、奇石等十個專項園區(qū)。總投資7.2億元人民幣。
（十四）瑤海區(qū)少荃湖綜合旅游風(fēng)景區(qū)：設(shè)置中心服務(wù)區(qū)、水上游樂區(qū)、休閑觀光區(qū)、湖畔娛樂區(qū)、親近自然區(qū)。建設(shè)水上游樂項目、濕地公園、湖中島、精品垂釣中心、生態(tài)酒店等。規(guī)劃總投資25億元人民幣。
（十五）瑤海區(qū)李鴻章美食休閑文化風(fēng)情區(qū)：進一步完善李鴻章美食休閑文化街的配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)職教基地和城區(qū)發(fā)展需要，擬再開發(fā)1-2條徽派商業(yè)街，形成規(guī)模效應(yīng)。
（十六）瑤海區(qū)李鴻章故居、家廟景區(qū)：重點恢復(fù)建設(shè)李鴻章故居、祠堂、家廟，建造李鴻章陳列館等景點，對柳蔭塘、熊磚井、望春樹、臘梅等古跡和古樹進行保護。2010年爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。
（十七）包河區(qū)大圩葡萄園景區(qū)：景區(qū)位于大圩國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化葡萄園3500畝，年產(chǎn)無公害葡萄1500萬斤。計劃3-5年內(nèi)擴大葡萄園面積至10000畝，成為華東地區(qū)最大的無公害葡萄生產(chǎn)基地。積極革新葡萄種植技術(shù)和品種，完善園內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高葡萄節(jié)辦節(jié)檔次，放大葡萄采摘農(nóng)家樂活動的社會和經(jīng)濟效益，力爭每年吸引20萬市民前來休閑消費，年創(chuàng)收1000萬元，農(nóng)民年人均增收5000元。該項目前期已投入600萬元，預(yù)計總投入1億元。
（十八）包河區(qū)包河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園項目：該項目位于大圩鎮(zhèn)，計劃建設(shè)總規(guī)模2000畝，主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、園林苗木生產(chǎn)區(qū)、水生植物園區(qū)、百果園、百花園、農(nóng)趣園、休閑垂釣園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、特種動物養(yǎng)殖區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等10個功能區(qū)。項目已于2003年開工建設(shè)，累計完成投資1500萬元。計劃總投資5000萬元，全部建成后每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益1000萬元，將成為合肥市民親身體驗休閑觀光農(nóng)業(yè)的絕佳目的地。
（十九）包河區(qū)“孔子文化園”項目：景點位于大圩鎮(zhèn)學(xué)塘村。內(nèi)有大孔祠堂（省級文物重點保護單位），為清光緒年間甘肅督辦孔華清所建，仿山東孔府整體構(gòu)造，規(guī)模浩大。計劃建設(shè)占地面積500畝、以大孔祠堂為中心的景區(qū)，打造“安徽孔府”，弘揚孔子文化，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要分為三個區(qū)域：一是核心區(qū)。是孔子文化園最主要的參觀游覽區(qū)，總占地面積200畝，修復(fù)建設(shè)祠堂主殿、副殿、廂房、藏書樓等，現(xiàn)修復(fù)建設(shè)已基本結(jié)束。二是中心區(qū)。占地200畝，以特色宣傳教育為主，致力于傳播孔子思想，弘揚儒學(xué)文化，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。三是配套區(qū)。占地100畝，主要對核心區(qū)及中心區(qū)進行相關(guān)的配套補充。該項目首期投入5000萬元，預(yù)計年收入300萬元。
（二十）包河區(qū)五星東方影視基地項目：分為東西兩大景區(qū)，分別位于大圩鎮(zhèn)沈福村和義城鎮(zhèn)董城村，計劃建設(shè)總面積2400畝。東景區(qū)依托天然水面規(guī)劃建設(shè)獨具明清時代特征的徽派建筑群；西景區(qū)依托萬畝楊樹林和巢湖保持原生態(tài)濕地景觀，融合而成特色影視生態(tài)園。景區(qū)既可為省內(nèi)外影視劇拍攝提供外景場地，更可形成特色生態(tài)影視旅游項目，帶動餐飲、休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。景區(qū)一期工程投入3500萬元，租地1400畝，建設(shè)公共設(shè)施。二期工程根據(jù)影視劇拍攝需要適時動工。
（二十一）包河區(qū)省地質(zhì)博物館項目：位于義城鎮(zhèn)油坊村。以保護地質(zhì)遺跡為宗旨，普及地質(zhì)科學(xué)知識，進行啟智教育，提高全民科學(xué)素質(zhì)。同時可開發(fā)相關(guān)特色旅游產(chǎn)品，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計劃于2008年春節(jié)后開工建設(shè)，建設(shè)面積約200畝，投資9000萬元。
（二十二）包河區(qū)大張圩林業(yè)基地（濕地公園）項目：該項所在地位于義城鎮(zhèn)東南部，依托萬畝生態(tài)林，景觀資源豐富，與境內(nèi)濱湖、濱河景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、水上休閑運動等互成一體、相得益彰，是旅游度假和休閑居住的最佳場所。可建設(shè)零星點綴的別墅群體、休閑房、游樂室和接待中心，建設(shè)野生動物觀賞區(qū)，依林而建自行車道、人行步道和架空的觀賞廊道，重點開發(fā)生態(tài)旅游并建立濕地公園保護區(qū)，打造合肥市的“綠肺”。項目計劃總投資8000萬元，預(yù)計4年可收回投資，回報率達(dá)30%。
（二十三）包河區(qū)衛(wèi)立煌故居改造項目：該項目位于淝河鎮(zhèn)衛(wèi)鄉(xiāng)村。結(jié)合文物保護、綠色港灣項目建設(shè)和舊村莊改造，進行旅游、商住、商貿(mào)綜合開發(fā)。項目總投資5億元。一期規(guī)劃占地1000畝，先期投資7000萬元，主要用于征地、拆遷、人口安置。
（二十四）包河區(qū)蝴蝶泉生態(tài)樂園：該項目位于包河區(qū)大圩鎮(zhèn)許貴村。項目總投資10億元，占地總面積1500畝。建設(shè)成為組培與種苗培育區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品果園區(qū)、園藝花卉種植區(qū)、水上娛樂中心、生態(tài)社區(qū)服務(wù)基地、旅游服務(wù)基地及舊農(nóng)村改造等9個功能區(qū)。
（二十五）市文博苑建設(shè)項目：該項目位于包河區(qū)塘西河北面，占地面積400畝。將建成集名人館、博物館、美術(shù)館、民俗館等于一體的綜合文化旅游設(shè)施。該項目按國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2010年建成對外開放。
（二十六）渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館建設(shè)項目：該項目位于包河區(qū)塘西河北面，占地面積400畝。該項目已列入省“861”行動計劃和合肥市“1346”行動計劃，是安徽省紅色旅游的支撐項目之一，位于合肥市濱湖新區(qū)，距合肥市中心15公里，市區(qū)經(jīng)徽州大道直達(dá)項目區(qū)，徽州大道將本區(qū)與巢湖其它景點串接在一起，交通便捷。該項目是濱湖新區(qū)的重點項目，也是巢湖風(fēng)景名勝區(qū)的重點項目。建筑面積2萬平方米，建設(shè)渡江戰(zhàn)役陳列館、全景畫館、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念廣場等。投資總額為1.5億元人民幣。該項目按國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2010年建成對外開放。
（二十七）蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)：續(xù)建、完善農(nóng)業(yè)示范園主園區(qū)的7個在建項目，并做好污水治理及排放設(shè)施。在主園區(qū)南面選址600畝土地，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)生活區(qū)。一部分土地用于園區(qū)內(nèi)的兩個村民組的拆遷復(fù)建，一部分土地以拍賣出讓手段解決園區(qū)投資問題。在主園區(qū)西側(cè)、環(huán)湖大道南側(cè)選址2400畝土地規(guī)劃建設(shè)觀光休閑區(qū)。2010年建成國家4A級旅游景區(qū)。
（二十八）蜀山區(qū)安徽博物館新館建設(shè)項目：安徽省博物館新館建筑以“四水歸堂、五方相連”的意念體現(xiàn)地域特點，富有文化寓意。建筑造型大氣、簡潔、莊重。建筑內(nèi)部按功能分陳列展覽區(qū)、文物藏品庫房區(qū)、文物科學(xué)保護區(qū)、科學(xué)教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、辦公及設(shè)備用房、立體公共空間等7個部分，總建筑面積40430平方米。該項目已開建，預(yù)計2009年建成，按國家5A級旅游景區(qū)建設(shè)。
【發(fā)布日期】 2008.05.07 【實施日期】 2008.05.07
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 旅游綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知
（合政辦〔2008〕29號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)合肥市旅游工作指導(dǎo)委員會全體會議研究并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
二○○八年五月七日
合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃
（2008年-2010年）
為貫徹落實《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進一步加快合肥旅游業(yè)發(fā)展的意見》（合辦〔2008〕2號）和市旅游發(fā)展大會精神，扎實推進合肥旅游的“二次創(chuàng)業(yè)”，加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《合肥市加快旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃》。
一、加快旅游業(yè)發(fā)展的基本思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”的要求，實行政府推動、企業(yè)驅(qū)動、開放帶動、項目牽動、區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，加強旅游資源開發(fā)，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，打造旅游知名品牌，創(chuàng)新旅游管理體制，加快旅游對外開放，開創(chuàng)旅游業(yè)大提速、大突破、大發(fā)展的新局面。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
從現(xiàn)在起，用3－5年的時間，把我市逐步建成開放度較高、知名度較大、競爭力較強的全省旅游中心城市和面向長三角地區(qū)的觀光休閑度假基地、全國重要的旅游目的地。到2010年底，主要旅游接待指標(biāo)力爭在2007年的基礎(chǔ)上翻兩番，即：接待入境游客20萬人次，接待國內(nèi)游客1500萬人次，全市旅游總收入力爭突破200億元，使旅游業(yè)成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。
三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）創(chuàng)新旅游管理體制。推進景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離改革。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)。
（二）實施旅游暢通工程。加快合肥高鐵站、合肥港、合肥新橋國際機場建設(shè)。積極開辟空中航線，加大對新開旅游航線的獎勵，加快與國內(nèi)知名航空公司的合作，增大航線密度，增加國內(nèi)外直航城市。不斷改善市內(nèi)交通條件，保證旅游客運車輛在市內(nèi)自由通行。各區(qū)、縣在推進“村村通公路”工程時，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)通向各旅游區(qū)（點）、各星級“農(nóng)家樂”基地的公路，并適當(dāng)提高等級。
（三）完善旅游配套設(shè)施?；I建合肥旅游咨詢中心，強化合肥旅游集散中心的集散功能。完善旅游景區(qū)供水供電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，普及旅游公共信息圖形符號。加快星級酒店、賓館建設(shè)。大力推進旅游信息化建設(shè)，建立完善旅游信息網(wǎng)，為旅游企業(yè)發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)上交易和服務(wù)平臺。
（四）拓寬旅游融資渠道。深化旅游投融資體制改革，建立以政府投資為引導(dǎo)、社會資本為主體的多元化投融資機制。積極探索景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資、股份制融資、國家政策性貸款、銀行授信貸款、國債資金、其他專項資金投資等多種融資方式，對條件成熟的旅游景區(qū)采取特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式進行直接融資。市外投資者投資總額在5億元以上的新建旅游項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。
（五）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的市旅游工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣、區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu)。建立加快旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，完善工作推進和落實機制。
（六）設(shè)立旅游發(fā)展資金。2008-2010年，市旅游發(fā)展專項資金安排不低于1000萬元，主要用于編制旅游發(fā)展規(guī)劃、建立旅游項目庫、旅游項目的招商引資、對旅游企業(yè)的獎勵、旅游市場開發(fā)促銷、城市旅游形象宣傳、優(yōu)勢品牌培育及人才培養(yǎng)等。各縣、區(qū)要相應(yīng)安排旅游發(fā)展資金。
（七）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。各縣、區(qū)，市直各部門都要增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，通力協(xié)作，主動做好配合和促進工作。發(fā)展改革部門要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃部門要把重點旅游項目納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。國土部門要在年度用地計劃指標(biāo)中對重點旅游項目用地給予優(yōu)先安排。經(jīng)委、建設(shè)、教育、科技、財政、水利、林業(yè)、市容、環(huán)保、商務(wù)、體育、文化、園林、宗教、稅務(wù)等部門要制定促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，公安、交通、民航、鐵路、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序、公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳推介合肥旅游。
四、重點景區(qū)（點）建設(shè)項目
（一）肥西縣三河古鎮(zhèn)：完成楊振寧舊居二期建設(shè)；完成劉同興隆莊二期建設(shè)；完成英王府項目建設(shè)；完成小南河兩岸改造；完成廬劇博覽園項目建設(shè)；完成李府糧倉項目建設(shè)；完成三河博物館建設(shè)；完成孫立人舊居景點建設(shè)；建設(shè)木蘭、濱鋒等鄉(xiāng)村旅游點。2010年創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)成功。
（二）肥西縣紫蓬山風(fēng)景區(qū)：完成西廬寺復(fù)建項目工程；完成坤育靈壁石精品博覽園；紫蓬灣旅游綜合開發(fā)項目初步對外營業(yè)；省水上運動中心項目啟動運營；完成38所觀光塔建設(shè)；完成紫蓬山游樂園建設(shè)；完成千山湖度假村建設(shè)；完成凱翔賽鴿中心建設(shè)。爭取2009年創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)成功。
（三）肥西縣三崗景區(qū)：現(xiàn)有星級農(nóng)家樂進一步提升；完成老母雞家園二期建設(shè)工程；新增3-5家農(nóng)家樂點；完成三崗苗木精品園建設(shè)；完成亞新旅游項目二期工程；力爭三崗內(nèi)部再招商建設(shè)一家大型度假村項目；完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，爭取2008年創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)旅游示范點成功。2010年成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。
（四）肥西縣劉老圩景區(qū)：按照總體規(guī)劃進行復(fù)建，完成壕溝、內(nèi)部環(huán)境整治、門樓等建設(shè)，初步對外開放；逐步推進主體建筑、讀書島、西更樓等建設(shè)，進一步美化內(nèi)部環(huán)境。完成智上生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；招商建設(shè)臺灣風(fēng)情一條街。
（五）肥東縣岱山湖國際旅游度假區(qū)：定位為休閑度假。規(guī)劃建設(shè)成為一個集天鵝島娛樂中心、度假別墅區(qū)、水上運動娛樂中心、演法禪寺等內(nèi)容的國際一流的旅游度假區(qū)。2009年成功創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。
（六）肥東縣四頂山旅游度假區(qū)和濱湖旅游區(qū)：規(guī)劃用地900公頃，規(guī)劃總投資32.6億人民幣，建設(shè)成為一個大型的集沙灘休閑娛樂、水上運動、特色餐飲、濱湖度假等功能于一體的濱湖綜合景區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容：四頂山茶壺山觀光休閑區(qū)、娛樂健身區(qū)、度假別墅區(qū)、巢湖風(fēng)情區(qū)、濱湖游憩功能帶等觀光、娛樂和度假項目。
（七）肥東縣新四軍第四支隊東進抗日紀(jì)念館：在褚老圩新四軍第四支隊東進抗日紀(jì)念館的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善東圩、南圩的旅游服務(wù)功能。完成愛國主義教育基地區(qū)、休閑垂釣區(qū)、南圩特色農(nóng)家屋區(qū)、東圩經(jīng)果林生產(chǎn)觀光區(qū)。完成項目概算總投資740萬元。
（八）長豐縣豐樂生態(tài)園：該項目總占地1800畝，其中工業(yè)建設(shè)用地480畝，科研示范用地920畝，總投資約2億元。整個園區(qū)以農(nóng)業(yè)科技示范為基礎(chǔ)，以種子加工為依托，以精品花卉、綠色餐飲、會議接待及生態(tài)觀光為經(jīng)濟支撐，計劃三年建成。園區(qū)共分為五大功能區(qū)：即種子生產(chǎn)加工區(qū)、綠色餐飲區(qū)、精品花卉瓜果展示區(qū)、水上休閑運動區(qū)、高新品種示范區(qū)。目前，已投資8000萬元。
（九）長豐縣元一雙鳳湖國際旅游度假區(qū)：依托已建成的高爾夫球場，完善旅游功能。主要建設(shè)內(nèi)容有：中西餐廳、酒吧、客房、五星級度假別墅酒店、桑拿保健中心、商務(wù)中心、高爾夫?qū)Ｙu店、水上游艇等設(shè)施；球館真草練習(xí)場，設(shè)3、4、5桿實地練習(xí)球道；大型滑草場；迷你高爾夫娛樂城，擁有網(wǎng)球中心、美食中心、棋藝室、卡拉ok房、夜總會、游戲中心、乒乓球室、籃球室、羽毛球場、保齡球場、桌球室等休閑娛樂設(shè)施；大型的觀光花園，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；游艇碼頭。2008年成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)。
（十）長豐縣臥龍山農(nóng)業(yè)生態(tài)園：項目區(qū)總占地312.6公頃。開發(fā)定位是合肥近郊休閑生態(tài)康居園。建設(shè)內(nèi)容：臥龍山莊區(qū)、瑤池休閑度假區(qū)、瑤英山休閑度假區(qū)、瑤英山觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、放云池高爾夫區(qū)和臥龍山健康人居區(qū)等項目。由合肥華潤集團玉成置業(yè)投資公司計劃投資1億元開發(fā)臥龍山生態(tài)旅游景區(qū)，項目投入運行后，年平均營業(yè)額2054萬元，年實現(xiàn)利稅640萬元。
（十一）長豐縣吳王遺蹤景區(qū)：主要建設(shè)吳王廟，吳王墓及公主墓、楊渥街、百花園、旅游服務(wù)設(shè)施、綠化、水電及其他，總投資2000萬元，景點建成后，年可接待游客20萬人次，門票收入400萬，可帶動其他如餐飲、交通、住宿、購物等消費1000多萬元，開發(fā)距鎮(zhèn)約10公里的五馬崗漢墓群，形成遺蹤與漢墓為一體的旅游線路。
（十二）長豐縣三十頭觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)：園區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積為4000畝，其中，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)1800畝（無公害蔬菜瓜果區(qū)500畝，苗木花卉區(qū)800畝，水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)500畝），觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)1200畝，科技服務(wù)與培訓(xùn)度假區(qū)400畝，農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)500畝，道路和附屬設(shè)施100畝，力爭經(jīng)過3年時間的建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光休閑、教育培訓(xùn)等復(fù)合功能，具有良好生態(tài)環(huán)境，成為合肥城郊結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和觀光休閑場所。
（十三）長豐縣中國（合肥）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園：在長豐縣崗集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中國傳統(tǒng)與民間藝術(shù)文化園、曲藝文藝園、民俗古風(fēng)文化園、民俗餐飲文化園、“非遺”研發(fā)及培訓(xùn)中心、會議中心等12個子項目。重點建設(shè)磚雕、佛藝、臉譜、陶瓷、書畫、竹雕、石雕、木雕、奇石等十個專項園區(qū)。總投資7.2億元人民幣。
（十四）瑤海區(qū)少荃湖綜合旅游風(fēng)景區(qū)：設(shè)置中心服務(wù)區(qū)、水上游樂區(qū)、休閑觀光區(qū)、湖畔娛樂區(qū)、親近自然區(qū)。建設(shè)水上游樂項目、濕地公園、湖中島、精品垂釣中心、生態(tài)酒店等。規(guī)劃總投資25億元人民幣。
（十五）瑤海區(qū)李鴻章美食休閑文化風(fēng)情區(qū)：進一步完善李鴻章美食休閑文化街的配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)職教基地和城區(qū)發(fā)展需要，擬再開發(fā)1-2條徽派商業(yè)街，形成規(guī)模效應(yīng)。
（十六）瑤海區(qū)李鴻章故居、家廟景區(qū)：重點恢復(fù)建設(shè)李鴻章故居、祠堂、家廟，建造李鴻章陳列館等景點，對柳蔭塘、熊磚井、望春樹、臘梅等古跡和古樹進行保護。2010年爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。
（十七）包河區(qū)大圩葡萄園景區(qū)：景區(qū)位于大圩國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化葡萄園3500畝，年產(chǎn)無公害葡萄1500萬斤。計劃3-5年內(nèi)擴大葡萄園面積至10000畝，成為華東地區(qū)最大的無公害葡萄生產(chǎn)基地。積極革新葡萄種植技術(shù)和品種，完善園內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高葡萄節(jié)辦節(jié)檔次，放大葡萄采摘農(nóng)家樂活動的社會和經(jīng)濟效益，力爭每年吸引20萬市民前來休閑消費，年創(chuàng)收1000萬元，農(nóng)民年人均增收5000元。該項目前期已投入600萬元，預(yù)計總投入1億元。
（十八）包河區(qū)包河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園項目：該項目位于大圩鎮(zhèn)，計劃建設(shè)總規(guī)模2000畝，主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、園林苗木生產(chǎn)區(qū)、水生植物園區(qū)、百果園、百花園、農(nóng)趣園、休閑垂釣園、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、特種動物養(yǎng)殖區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等10個功能區(qū)。項目已于2003年開工建設(shè)，累計完成投資1500萬元。計劃總投資5000萬元，全部建成后每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益1000萬元，將成為合肥市民親身體驗休閑觀光農(nóng)業(yè)的絕佳目的地。
（十九）包河區(qū)“孔子文化園”項目：景點位于大圩鎮(zhèn)學(xué)塘村。內(nèi)有大孔祠堂（省級文物重點保護單位），為清光緒年間甘肅督辦孔華清所建，仿山東孔府整體構(gòu)造，規(guī)模浩大。計劃建設(shè)占地面積500畝、以大孔祠堂為中心的景區(qū)，打造“安徽孔府”，弘揚孔子文化，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要分為三個區(qū)域：一是核心區(qū)。是孔子文化園最主要的參觀游覽區(qū)，總占地面積200畝，修復(fù)建設(shè)祠堂主殿、副殿、廂房、藏書樓等，現(xiàn)修復(fù)建設(shè)已基本結(jié)束。二是中心區(qū)。占地200畝，以特色宣傳教育為主，致力于傳播孔子思想，弘揚儒學(xué)文化，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。三是配套區(qū)。占地100畝，主要對核心區(qū)及中心區(qū)進行相關(guān)的配套補充。該項目首期投入5000萬元，預(yù)計年收入300萬元。
（二十）包河區(qū)五星東方影視基地項目：分為東西兩大景區(qū)，分別位于大圩鎮(zhèn)沈福村和義城鎮(zhèn)董城村，計劃建設(shè)總面積2400畝。東景區(qū)依托天然水面規(guī)劃建設(shè)獨具明清時代特征的徽派建筑群；西景區(qū)依托萬畝楊樹林和巢湖保持原生態(tài)濕地景觀，融合而成特色影視生態(tài)園。景區(qū)既可為省內(nèi)外影視劇拍攝提供外景場地，更可形成特色生態(tài)影視旅游項目，帶動餐飲、休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。景區(qū)一期工程投入3500萬元，租地1400畝，建設(shè)公共設(shè)施。二期工程根據(jù)影視劇拍攝需要適時動工。
（二十一）包河區(qū)省地質(zhì)博物館項目：位于義城鎮(zhèn)油坊村。以保護地質(zhì)遺跡為宗旨，普及地質(zhì)科學(xué)知識，進行啟智教育，提高全民科學(xué)素質(zhì)。同時可開發(fā)相關(guān)特色旅游產(chǎn)品，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計劃于2008年春節(jié)后開工建設(shè)，建設(shè)面積約200畝，投資9000萬元。
（二十二）包河區(qū)大張圩林業(yè)基地（濕地公園）項目：該項所在地位于義城鎮(zhèn)東南部，依托萬畝生態(tài)林，景觀資源豐富，與境內(nèi)濱湖、濱河景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、水上休閑運動等互成一體、相得益彰，是旅游度假和休閑居住的最佳場所。可建設(shè)零星點綴的別墅群體、休閑房、游樂室和接待中心，建設(shè)野生動物觀賞區(qū)，依林而建自行車道、人行步道和架空的觀賞廊道，重點開發(fā)生態(tài)旅游并建立濕地公園保護區(qū)，打造合肥市的“綠肺”。項目計劃總投資8000萬元，預(yù)計4年可收回投資，回報率達(dá)30%。
（二十三）包河區(qū)衛(wèi)立煌故居改造項目：該項目位于淝河鎮(zhèn)衛(wèi)鄉(xiāng)村。結(jié)合文物保護、綠色港灣項目建設(shè)和舊村莊改造，進行旅游、商住、商貿(mào)綜合開發(fā)。項目總投資5億元。一期規(guī)劃占地1000畝，先期投資7000萬元，主要用于征地、拆遷、人口安置。
（二十四）包河區(qū)蝴蝶泉生態(tài)樂園：該項目位于包河區(qū)大圩鎮(zhèn)許貴村。項目總投資10億元，占地總面積1500畝。建設(shè)成為組培與種苗培育區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品果園區(qū)、園藝花卉種植區(qū)、水上娛樂中心、生態(tài)社區(qū)服務(wù)基地、旅游服務(wù)基地及舊農(nóng)村改造等9個功能區(qū)。
（二十五）市文博苑建設(shè)項目：該項目位于包河區(qū)塘西河北面，占地面積400畝。將建成集名人館、博物館、美術(shù)館、民俗館等于一體的綜合文化旅游設(shè)施。該項目按國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2010年建成對外開放。
（二十六）渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館建設(shè)項目：該項目位于包河區(qū)塘西河北面，占地面積400畝。該項目已列入省“861”行動計劃和合肥市“1346”行動計劃，是安徽省紅色旅游的支撐項目之一，位于合肥市濱湖新區(qū)，距合肥市中心15公里，市區(qū)經(jīng)徽州大道直達(dá)項目區(qū)，徽州大道將本區(qū)與巢湖其它景點串接在一起，交通便捷。該項目是濱湖新區(qū)的重點項目，也是巢湖風(fēng)景名勝區(qū)的重點項目。建筑面積2萬平方米，建設(shè)渡江戰(zhàn)役陳列館、全景畫館、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念廣場等。投資總額為1.5億元人民幣。該項目按國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2010年建成對外開放。
（二十七）蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)：續(xù)建、完善農(nóng)業(yè)示范園主園區(qū)的7個在建項目，并做好污水治理及排放設(shè)施。在主園區(qū)南面選址600畝土地，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)生活區(qū)。一部分土地用于園區(qū)內(nèi)的兩個村民組的拆遷復(fù)建，一部分土地以拍賣出讓手段解決園區(qū)投資問題。在主園區(qū)西側(cè)、環(huán)湖大道南側(cè)選址2400畝土地規(guī)劃建設(shè)觀光休閑區(qū)。2010年建成國家4A級旅游景區(qū)。
（二十八）蜀山區(qū)安徽博物館新館建設(shè)項目：安徽省博物館新館建筑以“四水歸堂、五方相連”的意念體現(xiàn)地域特點，富有文化寓意。建筑造型大氣、簡潔、莊重。建筑內(nèi)部按功能分陳列展覽區(qū)、文物藏品庫房區(qū)、文物科學(xué)保護區(qū)、科學(xué)教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、辦公及設(shè)備用房、立體公共空間等7個部分，總建筑面積40430平方米。該項目已開建，預(yù)計2009年建成，按國家5A級旅游景區(qū)建設(shè)。
