【發(fā)布部門(mén)】 合肥市交通局 【發(fā)文字號(hào)】 合交法規(guī)[2008]116號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.05.07 【實(shí)施日期】 2008.05.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復(fù)議
合肥市交通局關(guān)于印發(fā)合肥市交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定（試行）的通知
（合交法規(guī)〔2008〕116號(hào) 合肥市交通局）
局屬各執(zhí)法單位，各縣（區(qū)）交通局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：
現(xiàn)將《合肥市交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通局未制定行政處罰自由裁量規(guī)定的參照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年五月七日
合肥市交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市各級(jí)交通主管部門(mén)及各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指本市各級(jí)交通行政主管部門(mén)及各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通管理部門(mén)）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，合理合法地做出行政處罰的權(quán)限。
第三條 交通管理部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)（或指定一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)本部門(mén)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第四條 交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔，按照公開(kāi)、公平、公正及過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t做出行政處罰。
第五條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按照順序遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）效力相同的，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）效力相同，又沒(méi)有特別規(guī)定的，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或者應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
從輕處罰的可以在法定幅度的下限以上、不超過(guò)總幅度值40％的范圍內(nèi)自由裁量；適用一般處罰的可以在法定幅度的下限以上總幅度值40％至70％的范圍內(nèi)自由裁量；從重處罰的可以在法定幅度下限以上總幅度值70％至法定幅度的上限范圍內(nèi)自由裁量。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕處罰的情形。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）交通違法行為被行政處罰后，屢次違犯的；
（二）違法行為當(dāng)事人不服從交通執(zhí)法人員檢查管理，發(fā)生暴力抗法行為的；
（三）違法行為嚴(yán)重?fù)p害公路及公路附屬設(shè)施的；
（四）違法行為存在重大交通安全隱患、危害公共交通安全，嚴(yán)重?fù)p害公共交通利益和社會(huì)交通秩序的；
（五）其他依法從重處罰的情形。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十一條 違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條 交通管理部門(mén)具體行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《合肥市交通局行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（試行）執(zhí)行。
第十三條 交通管理部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人自由裁量依據(jù)的事實(shí)、理由，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核并制成筆錄；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
第十四條 交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在最終的《行政處罰決定書(shū)》中對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納，以及有關(guān)從重、從輕的理由給予充分、明確地說(shuō)明。
第十五條 辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該交通管理部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
第十六條 行政處罰案件經(jīng)交通管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核后，無(wú)正當(dāng)理由，不得隨意改變。確需更改的，須說(shuō)明理由并經(jīng)原法制機(jī)構(gòu)同意，報(bào)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十七條 對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，交通管理部門(mén)在作出行政處罰決定前要進(jìn)行集體研究，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)共同討論決定。特別重大或復(fù)雜的案件可報(bào)上級(jí)交通管理部門(mén)審議。
第十八條 各級(jí)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
建立行政處罰案卷評(píng)查制度，將行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況作為案卷評(píng)查的一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正，給予通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十九條 有下列情形之一的，構(gòu)成自由裁量過(guò)錯(cuò)：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?br /> （四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。
第二十條 自由裁量過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)，嚴(yán)格按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》的有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，由合肥市交通局負(fù)責(zé)解釋。
【發(fā)布日期】 2008.05.07 【實(shí)施日期】 2008.05.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政處罰與行政復(fù)議
合肥市交通局關(guān)于印發(fā)合肥市交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定（試行）的通知
（合交法規(guī)〔2008〕116號(hào) 合肥市交通局）
局屬各執(zhí)法單位，各縣（區(qū)）交通局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：
現(xiàn)將《合肥市交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通局未制定行政處罰自由裁量規(guī)定的參照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年五月七日
合肥市交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市各級(jí)交通主管部門(mén)及各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指本市各級(jí)交通行政主管部門(mén)及各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通管理部門(mén)）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，合理合法地做出行政處罰的權(quán)限。
第三條 交通管理部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)（或指定一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)本部門(mén)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第四條 交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔，按照公開(kāi)、公平、公正及過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t做出行政處罰。
第五條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。
第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按照順序遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）效力相同的，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）效力相同，又沒(méi)有特別規(guī)定的，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或者應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。
從輕處罰的可以在法定幅度的下限以上、不超過(guò)總幅度值40％的范圍內(nèi)自由裁量；適用一般處罰的可以在法定幅度的下限以上總幅度值40％至70％的范圍內(nèi)自由裁量；從重處罰的可以在法定幅度下限以上總幅度值70％至法定幅度的上限范圍內(nèi)自由裁量。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕處罰的情形。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）交通違法行為被行政處罰后，屢次違犯的；
（二）違法行為當(dāng)事人不服從交通執(zhí)法人員檢查管理，發(fā)生暴力抗法行為的；
（三）違法行為嚴(yán)重?fù)p害公路及公路附屬設(shè)施的；
（四）違法行為存在重大交通安全隱患、危害公共交通安全，嚴(yán)重?fù)p害公共交通利益和社會(huì)交通秩序的；
（五）其他依法從重處罰的情形。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十一條 違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十二條 交通管理部門(mén)具體行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《合肥市交通局行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（試行）執(zhí)行。
第十三條 交通管理部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人自由裁量依據(jù)的事實(shí)、理由，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核并制成筆錄；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
第十四條 交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在最終的《行政處罰決定書(shū)》中對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納，以及有關(guān)從重、從輕的理由給予充分、明確地說(shuō)明。
第十五條 辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該交通管理部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)后，報(bào)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
第十六條 行政處罰案件經(jīng)交通管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核后，無(wú)正當(dāng)理由，不得隨意改變。確需更改的，須說(shuō)明理由并經(jīng)原法制機(jī)構(gòu)同意，報(bào)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十七條 對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的重大或復(fù)雜案件，交通管理部門(mén)在作出行政處罰決定前要進(jìn)行集體研究，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)共同討論決定。特別重大或復(fù)雜的案件可報(bào)上級(jí)交通管理部門(mén)審議。
第十八條 各級(jí)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
建立行政處罰案卷評(píng)查制度，將行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況作為案卷評(píng)查的一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正，給予通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十九條 有下列情形之一的，構(gòu)成自由裁量過(guò)錯(cuò)：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?br /> （四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。
第二十條 自由裁量過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)，嚴(yán)格按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》的有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，由合肥市交通局負(fù)責(zé)解釋。
