發(fā)文機關(guān)蚌埠市人民政府
發(fā)文日期2019年05月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年05月10日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《深度對接合肥都市圈南京都市圈全面參與長三角一體化發(fā)展工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年5月10日
（此件公開發(fā)布）
深度對接合肥都市圈南京都市圈全面參與長三角一體化發(fā)展工作方案
長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要支撐和引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上明確指出，“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。2019年國務(wù)院政府工作報告中提出，“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要”。為深入貫徹新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蚌埠作為淮河流域和皖北地區(qū)中心城市作用，深度對接合肥都市圈、南京都市圈，全面融入長三角一體化發(fā)展，把蚌埠打造成為聯(lián)通皖北與皖江、淮河與長江不同區(qū)域同頻共振的重要交匯點，引領(lǐng)皖北地區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶振興發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際，制定以下工作方案。
一、 總體要求
（一）發(fā)展目標。
爭取成功加入合肥都市圈、南京都市圈、長江三角洲城市經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)會、G60科創(chuàng)走廊。以深度對接合肥都市圈、南京都市圈為抓手，全面參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展，通過3—5年的努力，逐步把蚌埠建設(shè)成為通達長三角的綜合交通樞紐、面向長三角的資源要素供應(yīng)基地、承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺、串聯(lián)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
（二）基本原則。
1．開放合作、主動對接。充分發(fā)揮國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的平臺優(yōu)勢，在工作謀劃、理念更新、項目推動、政策制定上找準契合點，有的放矢推動實施一批看得準、有共識、能見效的重大事項（項目），主動構(gòu)建與合肥都市圈、南京都市圈全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局。
2．政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，更好地發(fā)揮政府在空間開發(fā)管理、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、營商環(huán)境打造等方面的引導(dǎo)作用，推動與都市圈城市的交流合作。
3．重點突破、整體推進。既要抓好當前，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，以基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)共建、項目招引等方面的合作帶動整體融合，抓好一批現(xiàn)有的重大事項（項目）落地實施；又要著眼長遠，在更大范圍和更寬領(lǐng)域謀劃部署一批長期任務(wù)，不斷提高參與合肥都市圈、南京都市圈、長三角城市群的廣度和深度。
二、 重點任務(wù)
（一）推動規(guī)劃政策等高對接。積極配合、深度參與《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制，爭取我市一批重大項目（工程）、重大政策、重大改革、重大事項納入綱要。加快落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展三年行動計劃，推進中糧生化燃料乙醇等清潔能源在長三角地區(qū)推廣使用。加入長江三角洲城市經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)會，參與長三角區(qū)域商事議事，密切與長三角城市的交往合作。主動對接合肥都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃新一輪修編，積極加入合肥都市圈。以合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合—滁—蚌經(jīng)濟帶建設(shè)為突破口，加快《蚌淮（南）城市組群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2019—2035）》編制和實施，實現(xiàn)與合肥都市圈、南京都市圈空間、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等規(guī)劃政策有效對接。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)外事局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局等，第一位為牽頭單位，下同）
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐布局承載城市為抓手，實施《蚌埠市區(qū)域中心城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，形成“東融滬寧、南聯(lián)合淮、西引皖北、北接蘇北”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。公路方面，提升寧洛、京臺高速通行和服務(wù)能力，加快沿淮高速建設(shè)，補齊東西向高速公路短板，蚌五高速盡快通車、蚌固高速抓緊推進，共享合肥都市圈、南京都市圈“1—2小時生活圈”；加快城市軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通無縫對接。鐵路方面，加快皖北城際鐵路、沿淮快速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，形成連通皖北、打通沿淮、貫通江淮的快速鐵路網(wǎng)；謀劃建設(shè)合蚌城際、亳蚌寧揚城際，陸續(xù)實現(xiàn)與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈、南京都市圈、長江中游城市群的快速聯(lián)通。水運方面，加快實施淮河航道“三改二”工程等航道整治工程，打通直接入海通道。航空方面，加快民用機場前期審批，盡早開工建設(shè)，打造皖北地區(qū)空鐵公一體的綜合交通樞紐，以及華東地區(qū)貨運綜合樞紐；在物流方面，布局申建綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)公鐵水多式聯(lián)運的臨港產(chǎn)業(yè)園綜合貨運中心，提升蚌埠（皖北）保稅物流中心、蚌埠鐵路無水港功能，積極申建綜合保稅區(qū)，建成區(qū)域性物流樞紐城市。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)外事局、市水利局等）
（三）全面推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作加大以商招商和園區(qū)合作共建力度，加速構(gòu)建與都市圈、長三角配套融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮懷遠、五河、固鎮(zhèn)作為全國商品糧大縣的農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，加強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造長三角的“菜籃子”和“米袋子”。緊盯《長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》《長三角集成電路領(lǐng)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展規(guī)劃》的推進實施，瞄準5G網(wǎng)絡(luò)、集成電路產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)揮中電科40/41所、中國兵器214所在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，開展我市5G通信產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃研究，構(gòu)建以基礎(chǔ)材料、基站系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用產(chǎn)品、終端設(shè)備為主線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，參與長三角芯片研發(fā)中心建設(shè)。聚焦合肥都市圈、南京都市圈與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)契合度較高的硅基和生物基等新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、集成電路、金融科技、現(xiàn)代物流、文旅健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主要載體，以玻璃設(shè)計院、豐原集團等領(lǐng)軍型大中型企業(yè)為骨干，圍繞硅基、生物基材料的上下游產(chǎn)業(yè)配套，分類實施延鏈、補鏈、強鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同合作。各開發(fā)區(qū)要謀劃一批合作項目，與都市圈城市開發(fā)區(qū)結(jié)對合作，通過“飛地經(jīng)濟”、“總部—生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈合作、整體搬遷等多種模式，開展產(chǎn)業(yè)對接合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市招商和對外合作中心、市科技局等）
（四）不斷深化科技創(chuàng)新合作。放大合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射外溢效應(yīng)，積極配合省發(fā)展改革委制定《長三角科技創(chuàng)新圈規(guī)劃》，增進與合肥、上海松江區(qū)等江浙滬地區(qū)的交流溝通，積極加入G60科創(chuàng)走廊，共建長三角科技創(chuàng)新共同體，為增強區(qū)域創(chuàng)新能力注入新動能。鼓勵駐蚌科研機構(gòu)、院所、高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域開展政產(chǎn)學(xué)研合作，常態(tài)化開展要素對接，推進科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合省“三重一創(chuàng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動與中科院上海硅酸鹽研究所、浙江大學(xué)硅材料國家重點實驗室、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高校、科研院所的合作共建取得實質(zhì)成效。積極爭取更多項目獲批省級重大攻關(guān)、重大專項、重大工程；爭取生物基聚乳酸纖維、10.5代TFT—LCD超薄浮法玻璃基板、MEMS陀螺儀、EMCCD夜光成像儀等項目納入省科技創(chuàng)新“攻尖”計劃。謀劃設(shè)立蚌埠市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，積極引進都市圈及長三角區(qū)域天使投資、風(fēng)險投資來我市設(shè)立投資基金。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市人才辦、蚌投集團等）
（五）推動綠色生態(tài)屏障共建共享。牢固樹立生態(tài)環(huán)?！耙槐P棋”思想，以淮河—洪澤湖生態(tài)廊道治理為突破口和切入點，強化淮河流域生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間保護，高標準推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，與合肥都市圈共建“一核、一江、一區(qū)、七廊、多板塊”生態(tài)空間格局，優(yōu)化長三角城市群生態(tài)屏障。重點實施淮河干流蚌埠—浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、懷洪新河水系洼地治理等重大水利工程，加快實施“一河三湖”（淮河、龍子湖、天河湖、張公湖）等河湖水系連通工程，開展飲用水源地、備用水源點和重點水域保護建設(shè)與治理，增強水資源水環(huán)境承載力。全面開展淮河干支流沿線工業(yè)園區(qū)和主要污染企業(yè)治理，嚴格控制污染物排放。借鑒新安江流域生態(tài)補償長效機制經(jīng)驗，逐步探索實現(xiàn)流域環(huán)境信息共享、資源共用、應(yīng)急通報、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域補償、聯(lián)防聯(lián)控。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
（六）完善一體化要素市場體系。在市公共資源交易中心建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等權(quán)益類要素市場，到2020年底，逐步建成淮河流域的土地、集體林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境能源、高新技術(shù)、節(jié)能量、碳排放等綜合要素交易平臺和網(wǎng)上交易平臺。積極參與重點領(lǐng)域標準體系建設(shè)，推進區(qū)域建設(shè)標準互認和采信。完善各類交易制度和監(jiān)管制度，促進各類要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展，把蚌埠市打造成淮河流域的要素交易中心。（責任單位：市公共資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等）
（七）加快推進公共服務(wù)協(xié)作聯(lián)動。鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源與長三角區(qū)域通過開展合作辦學(xué)、教師跟崗交流、干部掛職鍛煉、建設(shè)高校聯(lián)盟等方式，聯(lián)合開展學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新。積極引進上海、南京、合肥等醫(yī)療資源豐富的城市以集團化、企業(yè)化運作模式，在蚌設(shè)立分支機構(gòu)，擴大優(yōu)勢資源覆蓋范圍，爭取實現(xiàn)預(yù)約掛號平臺、檢查結(jié)果信息共享，實行全方位協(xié)作。深入實施跨市跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，探索開展異地備案互認合作，提高異地就醫(yī)便利性。發(fā)揮本地資源特色，參照都市圈養(yǎng)老服務(wù)標準化體系，建立高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，與長三角城市共建養(yǎng)老服務(wù)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等。加快區(qū)域旅游資源統(tǒng)籌和高效利用，開發(fā)區(qū)域串聯(lián)的高品質(zhì)旅游特色線路。積極參與長三角科技交易博覽會、文博會、金融合作論壇等區(qū)域聯(lián)動活動，邀請合肥等長三角城市參與我市主辦的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市峰會、金融論壇等活動。積極承辦高規(guī)格、高標準體育賽事、文藝演出，發(fā)展賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市文化和旅游局等）
（八）實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境全面對標。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法，對不屬于本部門的事項，不設(shè)路障設(shè)路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑。改善城市人居環(huán)境，深化“十城同創(chuàng)”，打造全國文明城市“升級版”，塑造優(yōu)質(zhì)的城市品牌和城市形象，增強區(qū)域中心城市的吸引力。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局、市文明辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
三、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書記、市政府市長為組長，市政府各分管副市長為副組長，各縣區(qū)及相關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究工作推進中的重大決策事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別成立體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項小組，市政府分管負責同志分別任組長，定期研究部署對接融入過程中的專項問題，協(xié)調(diào)推進工作落實，做實決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級運作機制。各成員單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作推進情況、取得的重大進展及經(jīng)驗做法。
（二）完善交流機制。完善我市與都市圈、城市群其他城市政府、部門、縣區(qū)之間的常態(tài)化交流溝通機制。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)都要確定都市圈中的一個標桿，明確對接的內(nèi)容、路徑、舉措、階段性目標和工作要求。
（三）強化項目支撐。堅持按照職責分工，結(jié)合重大項目謀劃、推進機制，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)能級提升等關(guān)鍵領(lǐng)域謀劃實施一批促進區(qū)域融合發(fā)展的重大支撐性項目，對接合肥都市圈、南京都市圈及長三角。建立市、縣（區(qū)）對接都市圈、融入長三角的項目庫，實施動態(tài)管理，協(xié)調(diào)推進項目前期工作，積極向上爭取支持。
（四）營造輿論氛圍。加強宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識對接合肥都市圈、南京都市圈、融入長三角一體化發(fā)展的積極意義，向上積極呼吁，爭取更多省級層面的認可和支持。開展與都市圈、長三角城市主流媒體的交流合作，及時報道展示合作成果。
