發(fā)文機(jī)關(guān)蚌埠市人民政府
發(fā)文日期2019年05月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年05月10日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《深度對(duì)接合肥都市圈南京都市圈全面參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年5月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
深度對(duì)接合肥都市圈南京都市圈全面參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作方案
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要支撐和引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上明確指出，“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，“將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要”。為深入貫徹新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蚌埠作為淮河流域和皖北地區(qū)中心城市作用，深度對(duì)接合肥都市圈、南京都市圈，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，把蚌埠打造成為聯(lián)通皖北與皖江、淮河與長(zhǎng)江不同區(qū)域同頻共振的重要交匯點(diǎn)，引領(lǐng)皖北地區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶振興發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。
一、 總體要求
（一）發(fā)展目標(biāo)。
爭(zhēng)取成功加入合肥都市圈、南京都市圈、長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)、G60科創(chuàng)走廊。以深度對(duì)接合肥都市圈、南京都市圈為抓手，全面參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，通過(guò)3—5年的努力，逐步把蚌埠建設(shè)成為通達(dá)長(zhǎng)三角的綜合交通樞紐、面向長(zhǎng)三角的資源要素供應(yīng)基地、承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、串聯(lián)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
（二）基本原則。
1．開(kāi)放合作、主動(dòng)對(duì)接。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在工作謀劃、理念更新、項(xiàng)目推動(dòng)、政策制定上找準(zhǔn)契合點(diǎn)，有的放矢推動(dòng)實(shí)施一批看得準(zhǔn)、有共識(shí)、能見(jiàn)效的重大事項(xiàng)（項(xiàng)目），主動(dòng)構(gòu)建與合肥都市圈、南京都市圈全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局。
2．政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，更好地發(fā)揮政府在空間開(kāi)發(fā)管理、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、營(yíng)商環(huán)境打造等方面的引導(dǎo)作用，推動(dòng)與都市圈城市的交流合作。
3．重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。既要抓好當(dāng)前，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)共建、項(xiàng)目招引等方面的合作帶動(dòng)整體融合，抓好一批現(xiàn)有的重大事項(xiàng)（項(xiàng)目）落地實(shí)施；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在更大范圍和更寬領(lǐng)域謀劃部署一批長(zhǎng)期任務(wù)，不斷提高參與合肥都市圈、南京都市圈、長(zhǎng)三角城市群的廣度和深度。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)規(guī)劃政策等高對(duì)接。積極配合、深度參與《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制，爭(zhēng)取我市一批重大項(xiàng)目（工程）、重大政策、重大改革、重大事項(xiàng)納入綱要。加快落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中糧生化燃料乙醇等清潔能源在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣使用。加入長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，參與長(zhǎng)三角區(qū)域商事議事，密切與長(zhǎng)三角城市的交往合作。主動(dòng)對(duì)接合肥都市圈一體化發(fā)展規(guī)劃新一輪修編，積極加入合肥都市圈。以合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合—滁—蚌經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為突破口，加快《蚌淮（南）城市組群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2019—2035）》編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與合肥都市圈、南京都市圈空間、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等規(guī)劃政策有效對(duì)接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)外事局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局等，第一位為牽頭單位，下同）
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市、國(guó)家物流樞紐布局承載城市為抓手，實(shí)施《蚌埠市區(qū)域中心城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，形成“東融滬寧、南聯(lián)合淮、西引皖北、北接蘇北”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。公路方面，提升寧洛、京臺(tái)高速通行和服務(wù)能力，加快沿淮高速建設(shè)，補(bǔ)齊東西向高速公路短板，蚌五高速盡快通車、蚌固高速抓緊推進(jìn)，共享合肥都市圈、南京都市圈“1—2小時(shí)生活圈”；加快城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通無(wú)縫對(duì)接。鐵路方面，加快皖北城際鐵路、沿淮快速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，形成連通皖北、打通沿淮、貫通江淮的快速鐵路網(wǎng)；謀劃建設(shè)合蚌城際、亳蚌寧揚(yáng)城際，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈、南京都市圈、長(zhǎng)江中游城市群的快速聯(lián)通。水運(yùn)方面，加快實(shí)施淮河航道“三改二”工程等航道整治工程，打通直接入海通道。航空方面，加快民用機(jī)場(chǎng)前期審批，盡早開(kāi)工建設(shè)，打造皖北地區(qū)空鐵公一體的綜合交通樞紐，以及華東地區(qū)貨運(yùn)綜合樞紐；在物流方面，布局申建綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)的臨港產(chǎn)業(yè)園綜合貨運(yùn)中心，提升蚌埠（皖北）保稅物流中心、蚌埠鐵路無(wú)水港功能，積極申建綜合保稅區(qū)，建成區(qū)域性物流樞紐城市。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)外事局、市水利局等）
（三）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作加大以商招商和園區(qū)合作共建力度，加速構(gòu)建與都市圈、長(zhǎng)三角配套融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)作為全國(guó)商品糧大縣的農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造長(zhǎng)三角的“菜籃子”和“米袋子”。緊盯《長(zhǎng)三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》《長(zhǎng)三角集成電路領(lǐng)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展規(guī)劃》的推進(jìn)實(shí)施，瞄準(zhǔn)5G網(wǎng)絡(luò)、集成電路產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)揮中電科40/41所、中國(guó)兵器214所在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展我市5G通信產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃研究，構(gòu)建以基礎(chǔ)材料、基站系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用產(chǎn)品、終端設(shè)備為主線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，參與長(zhǎng)三角芯片研發(fā)中心建設(shè)。聚焦合肥都市圈、南京都市圈與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)契合度較高的硅基和生物基等新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、集成電路、金融科技、現(xiàn)代物流、文旅健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，以玻璃設(shè)計(jì)院、豐原集團(tuán)等領(lǐng)軍型大中型企業(yè)為骨干，圍繞硅基、生物基材料的上下游產(chǎn)業(yè)配套，分類實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同合作。各開(kāi)發(fā)區(qū)要謀劃一批合作項(xiàng)目，與都市圈城市開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)合作，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”、“總部—生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈合作、整體搬遷等多種模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)外事局、市招商和對(duì)外合作中心、市科技局等）
（四）不斷深化科技創(chuàng)新合作。放大合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射外溢效應(yīng)，積極配合省發(fā)展改革委制定《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈規(guī)劃》，增進(jìn)與合肥、上海松江區(qū)等江浙滬地區(qū)的交流溝通，積極加入G60科創(chuàng)走廊，共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，為增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力注入新動(dòng)能。鼓勵(lì)駐蚌科研機(jī)構(gòu)、院所、高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研合作，常態(tài)化開(kāi)展要素對(duì)接，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合省“三重一創(chuàng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)與中科院上海硅酸鹽研究所、浙江大學(xué)硅材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高校、科研院所的合作共建取得實(shí)質(zhì)成效。積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目獲批省級(jí)重大攻關(guān)、重大專項(xiàng)、重大工程；爭(zhēng)取生物基聚乳酸纖維、10.5代TFT—LCD超薄浮法玻璃基板、MEMS陀螺儀、EMCCD夜光成像儀等項(xiàng)目納入省科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃。謀劃設(shè)立蚌埠市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)都市圈及長(zhǎng)三角區(qū)域天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)我市設(shè)立投資基金。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市人才辦、蚌投集團(tuán)等）
（五）推動(dòng)綠色生態(tài)屏障共建共享。牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)?！耙槐P棋”思想，以淮河—洪澤湖生態(tài)廊道治理為突破口和切入點(diǎn)，強(qiáng)化淮河流域生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，與合肥都市圈共建“一核、一江、一區(qū)、七廊、多板塊”生態(tài)空間格局，優(yōu)化長(zhǎng)三角城市群生態(tài)屏障。重點(diǎn)實(shí)施淮河干流蚌埠—浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、懷洪新河水系洼地治理等重大水利工程，加快實(shí)施“一河三湖”（淮河、龍子湖、天河湖、張公湖）等河湖水系連通工程，開(kāi)展飲用水源地、備用水源點(diǎn)和重點(diǎn)水域保護(hù)建設(shè)與治理，增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載力。全面開(kāi)展淮河干支流沿線工業(yè)園區(qū)和主要污染企業(yè)治理，嚴(yán)格控制污染物排放。借鑒新安江流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，逐步探索實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境信息共享、資源共用、應(yīng)急通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
（六）完善一體化要素市場(chǎng)體系。在市公共資源交易中心建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等權(quán)益類要素市場(chǎng)，到2020年底，逐步建成淮河流域的土地、集體林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境能源、高新技術(shù)、節(jié)能量、碳排放等綜合要素交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易平臺(tái)。積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信。完善各類交易制度和監(jiān)管制度，促進(jìn)各類要素交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，把蚌埠市打造成淮河流域的要素交易中心。（責(zé)任單位：市公共資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等）
（七）加快推進(jìn)公共服務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源與長(zhǎng)三角區(qū)域通過(guò)開(kāi)展合作辦學(xué)、教師跟崗交流、干部掛職鍛煉、建設(shè)高校聯(lián)盟等方式，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新。積極引進(jìn)上海、南京、合肥等醫(yī)療資源豐富的城市以集團(tuán)化、企業(yè)化運(yùn)作模式，在蚌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源覆蓋范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)、檢查結(jié)果信息共享，實(shí)行全方位協(xié)作。深入實(shí)施跨市跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，探索開(kāi)展異地備案互認(rèn)合作，提高異地就醫(yī)便利性。發(fā)揮本地資源特色，參照都市圈養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，與長(zhǎng)三角城市共建養(yǎng)老服務(wù)基地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等。加快區(qū)域旅游資源統(tǒng)籌和高效利用，開(kāi)發(fā)區(qū)域串聯(lián)的高品質(zhì)旅游特色線路。積極參與長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)、文博會(huì)、金融合作論壇等區(qū)域聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，邀請(qǐng)合肥等長(zhǎng)三角城市參與我市主辦的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市峰會(huì)、金融論壇等活動(dòng)。積極承辦高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)體育賽事、文藝演出，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市文化和旅游局等）
（八）實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境全面對(duì)標(biāo)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，借鑒推廣上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)不屬于本部門的事項(xiàng)，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單；對(duì)法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑。改善城市人居環(huán)境，深化“十城同創(chuàng)”，打造全國(guó)文明城市“升級(jí)版”，塑造優(yōu)質(zhì)的城市品牌和城市形象，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的吸引力。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局、市文明辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書記、市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府各分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣區(qū)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究工作推進(jìn)中的重大決策事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別成立體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)小組，市政府分管負(fù)責(zé)同志分別任組長(zhǎng)，定期研究部署對(duì)接融入過(guò)程中的專項(xiàng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)，做實(shí)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級(jí)運(yùn)作機(jī)制。各成員單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作推進(jìn)情況、取得的重大進(jìn)展及經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）完善交流機(jī)制。完善我市與都市圈、城市群其他城市政府、部門、縣區(qū)之間的常態(tài)化交流溝通機(jī)制。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要確定都市圈中的一個(gè)標(biāo)桿，明確對(duì)接的內(nèi)容、路徑、舉措、階段性目標(biāo)和工作要求。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持按照職責(zé)分工，結(jié)合重大項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)機(jī)制，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)能級(jí)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的重大支撐性項(xiàng)目，對(duì)接合肥都市圈、南京都市圈及長(zhǎng)三角。建立市、縣（區(qū)）對(duì)接都市圈、融入長(zhǎng)三角的項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極向上爭(zhēng)取支持。
（四）營(yíng)造輿論氛圍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)對(duì)接合肥都市圈、南京都市圈、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極意義，向上積極呼吁，爭(zhēng)取更多省級(jí)層面的認(rèn)可和支持。開(kāi)展與都市圈、長(zhǎng)三角城市主流媒體的交流合作，及時(shí)報(bào)道展示合作成果。
