【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2009]12號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實(shí)施日期】 2009.02.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 干部與工作人員
中共合肥市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》的通知
（合辦〔2009〕12號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)將《市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
中共合肥市委辦公廳
2009年2月25日
市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，健全和完善村級(jí)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、激勵(lì)保障和規(guī)范管理等制度，全面提升村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力把村級(jí)干部建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
通過(guò)3至5年的努力，全市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。45歲以下的村級(jí)干部達(dá)70%以上，高中以上文化程度達(dá)到80%以上，其中40歲以下的村級(jí)黨組織書(shū)記達(dá)60%以上，大專以上文化程度達(dá)到60%以上；村級(jí)黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)（下稱“村‘兩委’”）班子中至少有1名大學(xué)生、1名女同志、1名35周歲以下同志。
2、綜合素質(zhì)顯著提升。為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，能有效組織和帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，及時(shí)完成上級(jí)部署的任務(wù)，妥善化解各種矛盾。80%以上的村級(jí)干部具有較強(qiáng)的“雙帶”能力，能領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)。能夠做到處事公道、作風(fēng)民主、廉潔自律。
3、待遇保障穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，采取切實(shí)措施，著力提高村級(jí)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，健全完善“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制。
4、管理機(jī)制科學(xué)健全。逐步建立與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的，集現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相一致的村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，科學(xué)規(guī)范村級(jí)干部隊(duì)伍的管理。
二、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強(qiáng)班子，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
1、科學(xué)設(shè)置職數(shù)。堅(jiān)持“控制總量、交叉兼職、精干高效、合理定員”的原則，人口在3000人以下的村，可選配4名村級(jí)干部；人口在3000至5000人的村，可選配4-5名村級(jí)干部；5000人以上的村，可選配6名村級(jí)干部。逐步擴(kuò)大村“兩委”成員交叉任職范圍，不斷提高村黨組織書(shū)記與村民委員會(huì)主任“一人兼”的比例。
2、嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)干部應(yīng)具備以下條件和資格：政治素質(zhì)高，能認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定；法制觀念強(qiáng)，能模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)，帶頭依法行政，帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)；堅(jiān)持黨的宗旨，作風(fēng)正派，顧全大局，辦事公道，不搞宗族派性，善于做群眾工作，在黨員、群眾中有較高的威信；思想觀念新，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；任職年齡，男一般在55周歲以下，女一般在50周歲以下。新進(jìn)村“兩委”班子人員年齡一般在35周歲以下，具有高中以上文化程度。
3、拓寬選配渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人中選拔村級(jí)干部。繼續(xù)堅(jiān)持定期從市直、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，加大選聘高校畢業(yè)生到村任職工作力度。在完成省下達(dá)選聘任務(wù)的同時(shí)，市里有計(jì)劃開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生到村任職選聘工作，與省選聘生實(shí)行同管理、同待遇、同考核。注重加強(qiáng)對(duì)選聘生的培養(yǎng)、使用，一屆內(nèi)村“兩委”班子成員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先推薦符合條件的選聘生接任；縣（區(qū)）在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位聘用工作人員時(shí)，可以在政策上向選聘生傾斜。
4、創(chuàng)新村級(jí)黨組織書(shū)記選拔培養(yǎng)方式。逐步打破行業(yè)、地域和身份等界限，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記。大膽使用黨員中政治素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、思想解放、作風(fēng)民主、能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展能人”擔(dān)任村級(jí)黨組織書(shū)記。各縣（區(qū)）應(yīng)積極采取大村帶小村、強(qiáng)村幫弱村等方式，試行優(yōu)秀村黨組織書(shū)記跨村任職或兼職，條件具備的可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職或兼職。
5、加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級(jí)干部的“三培養(yǎng)”機(jī)制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，有效解決村級(jí)干部源頭不足問(wèn)題。村級(jí)后備干部按現(xiàn)職2∶1比例選定，其中村級(jí)黨組織書(shū)記的后備人選保持1∶1的比例，年齡一般應(yīng)在35周歲以下，高中以上文化程度。村級(jí)后備干部的公開(kāi)推選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，采用“三薦兩考”（即個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考試、考察）的辦法進(jìn)行。建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，落實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持備用結(jié)合，及時(shí)把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村級(jí)黨組織書(shū)記助理、村民委員會(huì)主任助理等崗位或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進(jìn)他們快速成長(zhǎng)。
（二）健全教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)
1、建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真編制好村級(jí)干部中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和短期培訓(xùn)方案。市有關(guān)職能部門(mén)要重點(diǎn)做好對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的專門(mén)培訓(xùn)；縣（區(qū)）有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真抓好村級(jí)黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任任期內(nèi)的集中輪訓(xùn)，重視抓好村級(jí)干部的任職培訓(xùn)；其他村級(jí)干部的培訓(xùn)，由縣（區(qū)）組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實(shí)施培訓(xùn)。
2、堅(jiān)持學(xué)歷教育和實(shí)踐鍛煉兩手抓。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，積極實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，不斷提升村級(jí)干部的文化層次、創(chuàng)業(yè)技能和服務(wù)本領(lǐng)。大力實(shí)施學(xué)歷教育，重點(diǎn)抓好45歲以下現(xiàn)任村級(jí)干部和村級(jí)后備干部的大專及以上層次學(xué)歷的教育深造。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕村級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)和先進(jìn)村掛職鍛煉，提高他們把握全局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)考核和基礎(chǔ)建設(shè)。推行“村級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記卡”制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的監(jiān)督考核，并把考核結(jié)果記入村級(jí)干部個(gè)人檔案，作為本人年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的主陣地、主渠道作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)效果。大力加強(qiáng)培訓(xùn)基地及師資隊(duì)伍建設(shè)。把村級(jí)干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
?。ㄈ┩晟萍?lì)保障機(jī)制，有效激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情
1、強(qiáng)化政治激勵(lì)措施。積極拓寬村級(jí)干部參政議政的途徑，注重在優(yōu)秀村級(jí)干部中選拔產(chǎn)生各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。逐步建立從優(yōu)秀村級(jí)干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的工作機(jī)制。市里結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀村級(jí)干部評(píng)選活動(dòng)。各縣（區(qū)）應(yīng)努力挖掘和培育村級(jí)干部的先進(jìn)典型，采用多種形式，廣泛宣傳報(bào)道他們的先進(jìn)事跡。
2、健全“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)干部報(bào)酬的統(tǒng)籌力度，建立村級(jí)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。各縣（區(qū)）以本地上年度農(nóng)民人均純收入的2倍左右，確定村級(jí)干部報(bào)酬，合理設(shè)置村級(jí)干部基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬的比例，建立村級(jí)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。從2009年起，村級(jí)干部基本報(bào)酬全額由縣（區(qū)）核定，統(tǒng)一按月打卡發(fā)放?？?jī)效報(bào)酬按工作業(yè)績(jī)發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。采取由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和個(gè)人按比例共同承擔(dān)等辦法，建立村級(jí)干部社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。建立村級(jí)干部身體健康定期檢查制度。建立健全村級(jí)干部離職補(bǔ)助制度，努力幫助年老體弱、生活困難的離職村級(jí)干部解決一些實(shí)際問(wèn)題。
3、優(yōu)化工作環(huán)境。繼續(xù)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，建立和完善市直、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)聯(lián)系幫扶村制度，積極扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”和“造血”功能。市、縣（區(qū)）加大財(cái)政支持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，用5年左右的時(shí)間，使全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所都達(dá)到200㎡以上，并配置相關(guān)設(shè)施，全面改善村級(jí)干部的辦公條件和服務(wù)環(huán)境。注重幫助村級(jí)組織解決歷史遺留問(wèn)題以及與群眾關(guān)系密切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊阻礙村級(jí)干部正常開(kāi)展工作、傷害村級(jí)干部人身安全、誣陷詆毀村級(jí)干部名譽(yù)、毀壞村級(jí)干部私有財(cái)產(chǎn)等不法行為，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督管理制度，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)
1、規(guī)范工作制度。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代理制等各項(xiàng)工作制度，不斷拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大為民服務(wù)范圍，深化為民服務(wù)內(nèi)涵，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度和村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支限額制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度和村級(jí)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定。實(shí)行村級(jí)干部分片負(fù)責(zé)制、工作坐班制和農(nóng)忙季節(jié)值班制，確保村級(jí)工作有序有效開(kāi)展。
2、強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立健全村級(jí)組織議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會(huì)、黨員議事會(huì)、村民代表大會(huì)會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策程序。全面推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，積極發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部行為和村務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督。
3、健全考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要科學(xué)制定村級(jí)班子任期目標(biāo)和村級(jí)干部年度目標(biāo)。采取平時(shí)掌握與年終考核、定性分析與定量考核、組織考核與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)村級(jí)班子和干部進(jìn)行年度綜合考核，并將考核結(jié)果與村級(jí)干部的報(bào)酬發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、離職待遇等直接掛鉤。認(rèn)真實(shí)施村級(jí)班子和干部屆中考察制度，對(duì)工作不力、群眾滿意度不高的村級(jí)干部要及時(shí)進(jìn)行誡免談話；對(duì)不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的要果斷調(diào)整。全面建立村級(jí)干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為重要內(nèi)容整理歸檔。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)?？h（區(qū)）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)把黨的基層組織建設(shè)抓在手上，重點(diǎn)抓好村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠的精力，認(rèn)真抓好村級(jí)干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。各級(jí)黨委組織部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)和財(cái)政、民政、教育、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要高度重視，密切配合，形成工作合力。
2、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立必要的村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)，主要用于解決村干部的報(bào)酬待遇、教育培訓(xùn)、村辦公經(jīng)費(fèi)、村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和慰問(wèn)困難村干部等。各縣（區(qū)）要不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善支付辦法，努力為村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新做好黨建和村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)黨委管理的黨費(fèi)在使用上要向村級(jí)黨組織傾斜。
3、切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。全市各級(jí)黨委和有關(guān)職能部門(mén)，要及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好做法和新經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面。要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑和辦法，促進(jìn)全市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展的新要求、改革開(kāi)放的新形勢(shì)、發(fā)展階段的新變化和黨員群眾的新期待。
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實(shí)施日期】 2009.02.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 干部與工作人員
中共合肥市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》的通知
（合辦〔2009〕12號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)將《市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
中共合肥市委辦公廳
2009年2月25日
市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，健全和完善村級(jí)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、激勵(lì)保障和規(guī)范管理等制度，全面提升村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力把村級(jí)干部建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
通過(guò)3至5年的努力，全市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。45歲以下的村級(jí)干部達(dá)70%以上，高中以上文化程度達(dá)到80%以上，其中40歲以下的村級(jí)黨組織書(shū)記達(dá)60%以上，大專以上文化程度達(dá)到60%以上；村級(jí)黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)（下稱“村‘兩委’”）班子中至少有1名大學(xué)生、1名女同志、1名35周歲以下同志。
2、綜合素質(zhì)顯著提升。為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，能有效組織和帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，及時(shí)完成上級(jí)部署的任務(wù)，妥善化解各種矛盾。80%以上的村級(jí)干部具有較強(qiáng)的“雙帶”能力，能領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)。能夠做到處事公道、作風(fēng)民主、廉潔自律。
3、待遇保障穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，采取切實(shí)措施，著力提高村級(jí)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，健全完善“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制。
4、管理機(jī)制科學(xué)健全。逐步建立與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的，集現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相一致的村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，科學(xué)規(guī)范村級(jí)干部隊(duì)伍的管理。
二、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強(qiáng)班子，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
1、科學(xué)設(shè)置職數(shù)。堅(jiān)持“控制總量、交叉兼職、精干高效、合理定員”的原則，人口在3000人以下的村，可選配4名村級(jí)干部；人口在3000至5000人的村，可選配4-5名村級(jí)干部；5000人以上的村，可選配6名村級(jí)干部。逐步擴(kuò)大村“兩委”成員交叉任職范圍，不斷提高村黨組織書(shū)記與村民委員會(huì)主任“一人兼”的比例。
2、嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)干部應(yīng)具備以下條件和資格：政治素質(zhì)高，能認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定；法制觀念強(qiáng)，能模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)，帶頭依法行政，帶頭履行各項(xiàng)義務(wù)；堅(jiān)持黨的宗旨，作風(fēng)正派，顧全大局，辦事公道，不搞宗族派性，善于做群眾工作，在黨員、群眾中有較高的威信；思想觀念新，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；任職年齡，男一般在55周歲以下，女一般在50周歲以下。新進(jìn)村“兩委”班子人員年齡一般在35周歲以下，具有高中以上文化程度。
3、拓寬選配渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人中選拔村級(jí)干部。繼續(xù)堅(jiān)持定期從市直、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，加大選聘高校畢業(yè)生到村任職工作力度。在完成省下達(dá)選聘任務(wù)的同時(shí)，市里有計(jì)劃開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生到村任職選聘工作，與省選聘生實(shí)行同管理、同待遇、同考核。注重加強(qiáng)對(duì)選聘生的培養(yǎng)、使用，一屆內(nèi)村“兩委”班子成員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先推薦符合條件的選聘生接任；縣（區(qū)）在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位聘用工作人員時(shí)，可以在政策上向選聘生傾斜。
4、創(chuàng)新村級(jí)黨組織書(shū)記選拔培養(yǎng)方式。逐步打破行業(yè)、地域和身份等界限，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記。大膽使用黨員中政治素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、思想解放、作風(fēng)民主、能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展能人”擔(dān)任村級(jí)黨組織書(shū)記。各縣（區(qū)）應(yīng)積極采取大村帶小村、強(qiáng)村幫弱村等方式，試行優(yōu)秀村黨組織書(shū)記跨村任職或兼職，條件具備的可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職或兼職。
5、加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級(jí)干部的“三培養(yǎng)”機(jī)制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，有效解決村級(jí)干部源頭不足問(wèn)題。村級(jí)后備干部按現(xiàn)職2∶1比例選定，其中村級(jí)黨組織書(shū)記的后備人選保持1∶1的比例，年齡一般應(yīng)在35周歲以下，高中以上文化程度。村級(jí)后備干部的公開(kāi)推選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，采用“三薦兩考”（即個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考試、考察）的辦法進(jìn)行。建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，落實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持備用結(jié)合，及時(shí)把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村級(jí)黨組織書(shū)記助理、村民委員會(huì)主任助理等崗位或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進(jìn)他們快速成長(zhǎng)。
（二）健全教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)
1、建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真編制好村級(jí)干部中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和短期培訓(xùn)方案。市有關(guān)職能部門(mén)要重點(diǎn)做好對(duì)村級(jí)黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的專門(mén)培訓(xùn)；縣（區(qū)）有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真抓好村級(jí)黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任任期內(nèi)的集中輪訓(xùn)，重視抓好村級(jí)干部的任職培訓(xùn)；其他村級(jí)干部的培訓(xùn)，由縣（區(qū)）組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實(shí)施培訓(xùn)。
2、堅(jiān)持學(xué)歷教育和實(shí)踐鍛煉兩手抓。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，積極實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，不斷提升村級(jí)干部的文化層次、創(chuàng)業(yè)技能和服務(wù)本領(lǐng)。大力實(shí)施學(xué)歷教育，重點(diǎn)抓好45歲以下現(xiàn)任村級(jí)干部和村級(jí)后備干部的大專及以上層次學(xué)歷的教育深造。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕村級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)和先進(jìn)村掛職鍛煉，提高他們把握全局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)考核和基礎(chǔ)建設(shè)。推行“村級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記卡”制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的監(jiān)督考核，并把考核結(jié)果記入村級(jí)干部個(gè)人檔案，作為本人年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的主陣地、主渠道作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)效果。大力加強(qiáng)培訓(xùn)基地及師資隊(duì)伍建設(shè)。把村級(jí)干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
?。ㄈ┩晟萍?lì)保障機(jī)制，有效激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情
1、強(qiáng)化政治激勵(lì)措施。積極拓寬村級(jí)干部參政議政的途徑，注重在優(yōu)秀村級(jí)干部中選拔產(chǎn)生各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。逐步建立從優(yōu)秀村級(jí)干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的工作機(jī)制。市里結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀村級(jí)干部評(píng)選活動(dòng)。各縣（區(qū)）應(yīng)努力挖掘和培育村級(jí)干部的先進(jìn)典型，采用多種形式，廣泛宣傳報(bào)道他們的先進(jìn)事跡。
2、健全“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)干部報(bào)酬的統(tǒng)籌力度，建立村級(jí)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。各縣（區(qū)）以本地上年度農(nóng)民人均純收入的2倍左右，確定村級(jí)干部報(bào)酬，合理設(shè)置村級(jí)干部基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬的比例，建立村級(jí)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。從2009年起，村級(jí)干部基本報(bào)酬全額由縣（區(qū)）核定，統(tǒng)一按月打卡發(fā)放?？?jī)效報(bào)酬按工作業(yè)績(jī)發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。采取由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和個(gè)人按比例共同承擔(dān)等辦法，建立村級(jí)干部社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。建立村級(jí)干部身體健康定期檢查制度。建立健全村級(jí)干部離職補(bǔ)助制度，努力幫助年老體弱、生活困難的離職村級(jí)干部解決一些實(shí)際問(wèn)題。
3、優(yōu)化工作環(huán)境。繼續(xù)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建，建立和完善市直、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)聯(lián)系幫扶村制度，積極扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”和“造血”功能。市、縣（區(qū)）加大財(cái)政支持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，用5年左右的時(shí)間，使全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所都達(dá)到200㎡以上，并配置相關(guān)設(shè)施，全面改善村級(jí)干部的辦公條件和服務(wù)環(huán)境。注重幫助村級(jí)組織解決歷史遺留問(wèn)題以及與群眾關(guān)系密切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊阻礙村級(jí)干部正常開(kāi)展工作、傷害村級(jí)干部人身安全、誣陷詆毀村級(jí)干部名譽(yù)、毀壞村級(jí)干部私有財(cái)產(chǎn)等不法行為，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督管理制度，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)
1、規(guī)范工作制度。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代理制等各項(xiàng)工作制度，不斷拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大為民服務(wù)范圍，深化為民服務(wù)內(nèi)涵，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度和村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支限額制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度和村級(jí)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定。實(shí)行村級(jí)干部分片負(fù)責(zé)制、工作坐班制和農(nóng)忙季節(jié)值班制，確保村級(jí)工作有序有效開(kāi)展。
2、強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立健全村級(jí)組織議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會(huì)、黨員議事會(huì)、村民代表大會(huì)會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策程序。全面推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，積極發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部行為和村務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督。
3、健全考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要科學(xué)制定村級(jí)班子任期目標(biāo)和村級(jí)干部年度目標(biāo)。采取平時(shí)掌握與年終考核、定性分析與定量考核、組織考核與民主評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)村級(jí)班子和干部進(jìn)行年度綜合考核，并將考核結(jié)果與村級(jí)干部的報(bào)酬發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、離職待遇等直接掛鉤。認(rèn)真實(shí)施村級(jí)班子和干部屆中考察制度，對(duì)工作不力、群眾滿意度不高的村級(jí)干部要及時(shí)進(jìn)行誡免談話；對(duì)不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的要果斷調(diào)整。全面建立村級(jí)干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為重要內(nèi)容整理歸檔。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)?？h（區(qū)）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)把黨的基層組織建設(shè)抓在手上，重點(diǎn)抓好村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠的精力，認(rèn)真抓好村級(jí)干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。各級(jí)黨委組織部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)和財(cái)政、民政、教育、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要高度重視，密切配合，形成工作合力。
2、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立必要的村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)，主要用于解決村干部的報(bào)酬待遇、教育培訓(xùn)、村辦公經(jīng)費(fèi)、村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和慰問(wèn)困難村干部等。各縣（區(qū)）要不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善支付辦法，努力為村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新做好黨建和村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)黨委管理的黨費(fèi)在使用上要向村級(jí)黨組織傾斜。
3、切實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新。全市各級(jí)黨委和有關(guān)職能部門(mén)，要及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好做法和新經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面。要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑和辦法，促進(jìn)全市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展的新要求、改革開(kāi)放的新形勢(shì)、發(fā)展階段的新變化和黨員群眾的新期待。
