發(fā)文機關江西省人民政府
發(fā)文日期2022年01月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號江西省人民政府令第253號
施行日期2022年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
2022年1月5日江西省政府令第253號公布 自2022年3月1日起施行
第一章 總 則
第一條 為了加強公墓管理，深化殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》及其有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃建設、經(jīng)營服務、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
國家對烈士、軍人、少數(shù)民族、宗教教職人員等安葬骨灰或者遺體的公墓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進公墓管理工作，將公益性公墓管理工作經(jīng)費列入財政預算。
縣級以上人民政府民政主管部門負責本行政區(qū)域內的公墓管理工作。發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好公墓管理相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內做好公益性公墓和歷史埋葬點的管理工作。
村（居）民委員會依法做好公益性墓地管理工作，引導村（居）民將骨灰入公墓安葬，文明節(jié)儉操辦喪事。
第四條 本辦法所稱公墓包括公益性公墓、經(jīng)營性公墓。
公益性公墓是指為轄區(qū)居民提供非營利性骨灰安葬服務的殯葬設施。
經(jīng)營性公墓是指為城鄉(xiāng)居民提供營利性骨灰安葬服務的殯葬設施。
公墓單位是指從事經(jīng)營或者管理公墓的機構或者組織。
第二章 規(guī)劃建設
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門應當根據(jù)上級和本級殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域內公墓建設方案，報同級人民政府批準后實施。
公墓建設方案應當優(yōu)先考慮公益性骨灰堂建設項目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設項目，從嚴控制經(jīng)營性公墓建設項目。
第六條 公墓布局應當方便群眾安葬骨灰和祭掃，滿足多層次安葬需求。
服務于農(nóng)村居民的公益性公墓以行政村為單位建設，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設或者多個行政村聯(lián)建。
服務于城市居民的公益性公墓以縣級行政區(qū)劃為單位建設，設區(qū)的市可以統(tǒng)籌建設。
經(jīng)營性公墓實行總量控制，原則上只減不增。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門應當在公墓規(guī)劃樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬設施。
鼓勵采取樹葬、花葬、草坪葬和水葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬法。對在公墓規(guī)劃區(qū)內樹葬、花葬、草坪葬的，免費提供安葬服務。對采取生態(tài)安葬的居民當?shù)卣梢越o予獎勵。
第八條 縣級以上人民政府有關部門和組織應當為不保留骨灰和捐獻遺體、器官、組織的逝者規(guī)劃建立集中紀念設施。
第九條 建設經(jīng)營性公墓，按規(guī)定程序由設區(qū)的市人民政府民政主管部門審批，并報省人民政府民政主管部門備案。
公益性公墓由市、縣（區(qū)）人民政府民政主管部門納入基本公共服務項目統(tǒng)籌建設，并按有關規(guī)定辦理手續(xù)。
第十條 縣級以上人民政府有關部門應當一次規(guī)劃、預留、保障公墓建設用地，按照需求分期建設公墓。
第十一條 建設公墓應當保護自然環(huán)境，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)，減少硬化面積。推行地上不建墓基，地下不建硬質墓穴，使用可降解骨灰容器。墓區(qū)內根據(jù)需要配備必要的通行道路、停車場、廁所等便民服務設施。
新建的經(jīng)營性公墓應當按照總規(guī)劃面積20%比例建設公益性公墓。
獨立墓位占地面積不超過05平方米，合葬墓位占地面積不超過08平方米。公益性公墓使用臥式墓碑。經(jīng)營性公墓倡導使用臥式墓碑。
第十二條 縣級以上人民政府民政主管部門可以會同有關部門在不改變林地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域推行林地和公益性生態(tài)安葬復合利用。
第十三條 公墓建設禁止下列行為：
（一）在公墓以外的區(qū)域建造墳墓；
（二）將公益性公墓變更為經(jīng)營性公墓；
（三）使用財政性資金或者通過劃撥取得的建設用地建設經(jīng)營性公墓；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章 服務管理
第十四條 公墓單位應當憑遺體火化證明提供墓位，按照國家和省有關規(guī)定向特殊人員提供墓位并確保自用的除外。
第十五條 公墓單位應當與逝者遺屬訂立書面服務合同，出具安葬證明。
服務合同、安葬證明的示范文本由省人民政府民政主管部門制定公布。
第十六條 公益性公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費等其他費用。鼓勵有條件的地方免費提供骨灰安葬相關服務。
公益性公墓應當對下列人員免費提供安葬服務：
（一）城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶；
（二）遺體器官捐獻人員；
（三）見義勇為犧牲人員，或者屬于優(yōu)撫對象，但未享受國家喪葬費補貼的人員；
（四）家庭經(jīng)濟收入接近最低生活保障標準的其他生活困難人員。
第十七條 公墓單位應當在服務場所醒目位置公開公示有效的設立憑證和公墓性質、服務項目、服務地域、收費標準和依據(jù)、辦事流程、服務規(guī)范、監(jiān)督機關和監(jiān)督電話等內容，自覺接受監(jiān)督。
經(jīng)營性公墓收費公示應當明確墓位租用、建筑工料、安葬服務和維護管理等價格構成。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導、火源管控、祭祀用品管理等工作。
縣級以上人民政府民政主管部門應當會同有關部門對公墓開展安全隱患排查整治，建立突發(fā)事件應對處理工作機制，提供高效便捷、優(yōu)質溫馨的祭掃服務，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式。
第十九條 公墓單位應當配備必要的人防、物防、技防設施設備，由專人負責安葬服務、綠化保潔及排水、防火、防盜，依法建立業(yè)務檔案，確保信息安全。
公墓單位及其從業(yè)人員應當為居民祭掃提供便利條件，不得巧立名目設置收費項目，不得誤導、強制消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品，不得利用工作之便收受、索取財物。
鼓勵公墓單位為居民提供代為祭掃服務。
第二十條 公墓內應當按規(guī)定開展喪事活動，不得從事封建迷信活動。
禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內焚燒祭品、燃放煙花爆竹。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強殯葬信息化建設，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制，提供便民服務。
第二十二條 公益性公墓關閉封園，按照管理權限由所在地的民政主管部門提出，報請同級人民政府同意。
經(jīng)營性公墓關閉封園，按照管理權限由所在地的民政主管部門提出，經(jīng)設區(qū)的市人民政府民政主管部門同意，收回有關建設經(jīng)營許可證件，并報省人民政府民政主管部門備案。
公墓關閉封園后，應當做好日常管護，提供祭掃服務，但不得再提供骨灰安葬等服務。
縣級以上人民政府民政主管部門應當加強管理，牽頭做好祭掃服務保障和日常管護。經(jīng)營性公墓所需費用由原經(jīng)營主體負責。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 縣級以上人民政府民政、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，應當按照法律法規(guī)和職責分工，加強對公墓日常監(jiān)督檢查。
第二十四條 縣級以上人民政府民政主管部門應當建立健全雙隨機一公開機制，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本辦法規(guī)定情形的，可以依法采取下列措施：
（一）進入公墓進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問與被調查事件有關的單位和個人，要求其對被調查事件有關事項作出說明；
（三）約談公墓單位負責人；
（四）查閱、復制與被調查事件有關的文件、資料；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十五條 公墓實行年度檢查制度。公墓年檢工作按照審批權限組織實施。年檢結果應當予以公告。
公墓單位應當每年在年檢工作前，按照管理權限向所在地的民政主管部門報送年度工作報告。報告應當包括審批登記信息、提供骨灰安葬（放）服務情況、履行社會責任情況、違法違規(guī)受處罰情況等。
第二十六條 縣級以上人民政府民政主管部門根據(jù)需求，可以組織或者委托第三方評估公墓服務水平和質量，并將評估結果向社會公布。
第二十七條 殯葬行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，促進會員守法、誠信、安全經(jīng)營，調解處理本行業(yè)的糾紛，提高殯葬行業(yè)公信力。
第二十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的，可以向民政、發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門投訴舉報，有關部門應當及時依法處理。對不屬于本部門職責范圍的事項，受理部門應當在受理后轉交相關主管部門依法處理，不得拒絕受理。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，未經(jīng)審批擅自興建公墓的，由縣級以上人民政府民政主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、林業(yè)部門予以取締，責令恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十三條第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
違反本辦法第十三條第二項、第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政、自然資源、林業(yè)、財政部門按照職責依法處理。
第三十一條 違反本辦法第十四條和第十五條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政主管部門責令限期改正。
第三十二條 違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，在公墓從事封建迷信活動的，由民政部門責令停止;構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。
違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由墓區(qū)管理人員進行勸阻；不聽勸阻的，由有關執(zhí)法部門依法予以處罰。
第三十三條 公墓單位以及從業(yè)人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府民政主管部門會同市場監(jiān)管部門依法處理：
（一）公墓關閉封園仍然提供骨灰安葬等服務的；
（二）巧立名目設置收費項目，誤導、強制消費的；
（三）違反服務價格和價格公示有關規(guī)定的。
公墓單位維護管理和安全防范不善導致墓位的骨灰、墓碑遺失或者損毀的，應當依法承擔民事責任。
第三十四條 有關部門及其工作人員在殯葬管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；損害他人合法權益的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自2022年3月1日起實施。
