發(fā)文機關(guān)上海市人民政府
發(fā)文日期2022年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號上海市人民政府令第67號
施行日期2022年04月15日
效力級別地方政府規(guī)章
（1994年11月6日上海市人民政府令第80號發(fā)布根據(jù)2004年7月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市化學危險物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法〉等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正根據(jù)2022年2月24日上海市人民政府令第67號修正）
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強公墓管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《上海市殯葬管理條例》和國家的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、使用公墓的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的公墓，包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。經(jīng)營性公墓是為公民有償提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是為當?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岬哪沟?。公益性埋葬地是為當?shù)卮迕裉峁┑墓腔疑盥竦亍?/p>
本辦法所稱的公墓業(yè)務(wù)代辦處，是指代辦公墓墓穴出售業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。
第四條（主管部門）
上海市民政管理部門（以下簡稱市民政管理部門）是本市公墓管理的主管機關(guān)。
區(qū)民政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作。
第五條（部門職責）
各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當按各自的職責，做好公墓管理工作。
第六條（建墓原則和總量控制）
公墓的建立應(yīng)貫徹節(jié)約用地和移風易俗的原則。
根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求，本市對建立公墓實行總量控制。
第二章 申請與審批
第七條（禁止擅自建墓）
本市對建立公墓實行許可制度。未經(jīng)批準，不得建立公墓。
禁止擅自建墓（墳）樹碑。
第八條（申請資格）
市和區(qū)殯葬事業(yè)單位可以申請建立經(jīng)營性公墓。
農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以申請建立公益性公墓或者公益性埋葬地。
第九條（申請條件）
申請建立公墓的，應(yīng)當具備下列條件：
（一）墓地選址、用地面積等必須符合各級國土空間規(guī)劃。
（二）墓地必須距離風景名勝區(qū)二千米以外，距離鐵路五十米以外，距離公路和干河三十米以外。
（三）墓地應(yīng)使用高亢地、低洼地、鹽堿地等劣地，不得占用蔬菜地。
（四）經(jīng)營性公墓、公益性公墓必須有行人、車輛集散地和車輛進出分道。
第十條（申請手續(xù)和提交材料）
申請建立公墓的單位，應(yīng)當向墓址所在地的區(qū)民政管理部門提出申請，并提交下列書面材料：
（一）申請人的資格證明；
（二）申請書；
（三）區(qū)以上政府有關(guān)用地的審批意見；
（四）區(qū)以上政府規(guī)劃資源部門的審核意見；
（五）可行性報告；
（六）其他有關(guān)材料。
第十一條（審批程序）
區(qū)民政管理部門應(yīng)自接到建立公墓申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并報市民政管理部門備案。
第十二條（服務(wù)證）
對依法經(jīng)批準建立公墓的單位，在公墓建成后，發(fā)給《殯葬服務(wù)證》。《殯葬服務(wù)證》由市民政管理部門統(tǒng)一印制。
《殯葬服務(wù)證》應(yīng)當每年由區(qū)民政管理部門驗審一次。未經(jīng)驗審或者驗審不合格的，不得繼續(xù)從事殯葬服務(wù)活動。
第十三條（擴大用地）
申請擴大公墓的用地單位，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理。
第三章 經(jīng)營和管理
第十四條（證明、合同、證書和禁止事項）
公墓經(jīng)營者應(yīng)當憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴，與認購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發(fā)給墓穴證書。
墓穴銷售合同應(yīng)當具備下列主要條款：
（一）雙方當事人的姓名（名稱）和住址（地址）；
（二）墓穴的面積和方位；
（三）墓穴的使用期限；
（四）墓穴的價格及其支付方式；
（五）用于公墓維護的費用及其繳納方式；
（六）合同變更、解除和終止的條件；
（七）違約責任；
（八）合同發(fā)生爭議的解決方法；
（九）當事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。
禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體和遺骸。
第十五條（墓穴占地和用地標準）
公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的百分之六十。
墓穴間通道寬度不得低于零點六米。
公墓經(jīng)營者出售的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過一平方米。
第十六條（禁售壽穴）
禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴、無子女的老年人或者有其他特殊情況者購買的壽穴除外。
禁止出售家族墓、宗族墓。
第十七條（禁止代辦非法業(yè)務(wù)）
公墓業(yè)務(wù)代辦處不得代辦非法經(jīng)營公墓單位的公墓業(yè)務(wù)。
第十八條（公益性公墓和埋葬地禁止對外經(jīng)營）
從事公益性公墓或者公益性埋葬地業(yè)務(wù)的單位，不得進行公墓經(jīng)營活動。
在公益性埋葬地內(nèi)，不得建墓（墳）樹碑。
第十九條（墓穴使用權(quán)屬）
墓穴使用期限最長不得超過七十年。
墓穴購買者不得轉(zhuǎn)讓或者買賣墓穴。
第二十條（變更墓地用途）
申請改變經(jīng)營性公墓墓地用途的單位，應(yīng)當報區(qū)以上政府、規(guī)劃資源部門和民政管理部門審批。經(jīng)批準改變墓地用途的，注銷原《殯葬服務(wù)證》。申請的單位應(yīng)當負責為已出售的墓穴遷墓，并承擔相應(yīng)的補償責任。
禁止擅自改變經(jīng)營性公墓的墓地用途。
第二十一條（禁止迷信活動）
禁止在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙扎等迷信用品和燃放煙花爆竹。
第二十二條（收據(jù)）
公墓、公墓業(yè)務(wù)代辦處的經(jīng)營者應(yīng)當使用由市財政局統(tǒng)一印制的殯葬服務(wù)專用收據(jù)。
第二十三條（公墓維護費）
認購墓穴者應(yīng)當按期向經(jīng)營性公墓的經(jīng)營者繳納維護費。對連續(xù)三年不繳納公墓維護費的，經(jīng)公墓經(jīng)營者發(fā)函通知，仍未繳納的，由公墓經(jīng)營者在本市主要報紙上公告。自公告之日起三個月內(nèi)仍未繳納者，對該墓穴作無主墓處理。
公墓經(jīng)營者應(yīng)當在墓穴銷售款中，按規(guī)定比例留出一定款額作為公墓維護費。
維護費專項用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的開支，禁止將經(jīng)營性公墓的維護費挪作他用。
第二十四條（公墓的維護）
公墓經(jīng)營者應(yīng)當維護公墓內(nèi)的秩序，負責公墓的綠化和墓穴的維修、保養(yǎng)。
第二十五條（維護費的審核）
維護費的繳納標準，由市民政管理部門提出，報市價格主管部門核定。
第四章 罰 則
第二十六條（處罰）
對違反本辦法的單位和個人，由市民政管理部門或者區(qū)民政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第十四條第三款的，責令限期火化。
（二）違反本辦法第十五條第二款的，責令限期改正，處一萬元至五萬元罰款。
（三）違反本辦法第十七條的，責令限期改正，處一千元至二萬元罰款。
（四）違反本辦法第十八條第一款的，責令限期改正，處五萬元罰款；違反第十八條第二款的，責令限期改正，處五千元至一萬元罰款。
（五）違反本辦法第十九條第二款的，責令限期改正，處一千元至五千元罰款。
（六）違反本辦法第二十條第二款的，處五萬元罰款，對尚未實際改變的，責令限期改正。
（七）違反本辦法第二十一條的，處一百元至五百元罰款。
（八）違反本辦法第二十二條的，處五千元至一萬元罰款。
（九）違反本辦法第二十三條第三款的，責令限期追回，處一萬元至五萬元罰款。
第二十七條（其他部門的處理）
凡涉及違反公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法處理。
第二十八條（處罰決定書和罰沒款單據(jù)）
市民政管理部門或者區(qū)民政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當出具市財政局統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款收入上繳國庫。
第二十九條（妨礙職務(wù)處理）
拒絕、阻礙民政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條（復議和訴訟）
當事人對民政管理部門所作的具體行政行為不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的，作出行政處罰決定的民政管理部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條（對民政管理人員的要求）
民政管理人員應(yīng)當嚴格遵紀守法，秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、索賄受賄、違法執(zhí)行的，由各主管部門給予其處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十二條（其他墓地的管理）
回民公墓、華僑公墓、萬國公墓、革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古墓的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條（寄存類骨灰葬）
壁葬、塔葬以及長期骨灰寄存室的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條（應(yīng)用解釋部門）
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政管理部門負責解釋。
第三十五條（施行日期）
本辦法自1995年1月1日起施行。
