【發(fā)布部門】 合肥市建設(shè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合建建管[2009]39號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.04.10 【實(shí)施日期】 2009.04.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2009年合肥市建筑業(yè)管理工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)》的通知
（合建建管[2009]39號(hào)）
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將我委擬定的《2009年合肥市建筑業(yè)管理工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們（全文附后），請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我委建筑業(yè)管理處。
二○○九年四月十日
附件：
2009年合肥市建筑業(yè)管理
工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)
2009年合肥市建筑業(yè)管理工作目標(biāo)
--完成建筑業(yè)產(chǎn)值650億元。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值突破160億元，占全市GDP的8%以上。
--大力培育年產(chǎn)值30億元以上的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)使我市企業(yè)在安徽50強(qiáng)建筑企業(yè)中的集中度達(dá)到75%以上。一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到100家，建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到300家以上，有1-2家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國(guó)裝飾企業(yè)100強(qiáng)行列。
--開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整頓檢查4-5次，開展建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查1-2次，大力加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)信用管理體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；支持服務(wù)格力、京東方、熔安動(dòng)力等市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
--以質(zhì)量、安全為核心，切實(shí)提高工程質(zhì)量水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全年創(chuàng)“黃山杯”工程20項(xiàng)，“魯班獎(jiǎng)”工程1-2項(xiàng)。杜絕重大工程質(zhì)量事故，杜絕較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)市政府和省建設(shè)廳下達(dá)的各項(xiàng)安全工作目標(biāo)。
2009年合肥市建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)
（一）加速建筑業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑業(yè)不動(dòng)搖；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑業(yè)升級(jí)進(jìn)位
抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)發(fā)展的步伐，全面實(shí)施建筑強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力克服世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不利影響，使建筑業(yè)在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在解決就業(yè)等方面的作用更加突出，完成建筑業(yè)產(chǎn)值650億元，實(shí)現(xiàn)增加值160億元，上繳地稅達(dá)到13億元。全年?duì)巹?chuàng)“黃山杯”工程20項(xiàng)，“魯班獎(jiǎng)”工程1-2項(xiàng)，爭(zhēng)取行業(yè)就業(yè)人員超過40萬人，繼續(xù)大力實(shí)施輸出興業(yè)、鳳還巢發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取整建制向外輸出建筑隊(duì)伍20萬人。
打造和扶持綜合實(shí)力在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名的“品牌”企業(yè)和骨干、龍頭企業(yè)3-5家，年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)力爭(zhēng)2家，年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上企業(yè)達(dá)20家，全市一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，爭(zhēng)取使40家建筑業(yè)企業(yè)名列全省50強(qiáng)企業(yè)行列，使8家監(jiān)理企業(yè)名列全省前10強(qiáng)行列，其中2-3家監(jiān)理企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)監(jiān)理100強(qiáng)行列，力爭(zhēng)1-2家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國(guó)裝飾企業(yè)100強(qiáng)行列。
（二）辦好“一賽一會(huì)”
辦好2009年建設(shè)職業(yè)技能大賽，在此基礎(chǔ)上，抓好在肥建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，并使教學(xué)管理常態(tài)化、制度化，各企業(yè)建校率達(dá)到100%；謀劃好“第九屆中國(guó)（合肥）裝飾建材博覽會(huì)”，將“裝博會(huì)”主會(huì)場(chǎng)與全市各個(gè)建材專業(yè)賣場(chǎng)（分會(huì)場(chǎng)）聯(lián)動(dòng)，整合資源吸納更多國(guó)際品牌企業(yè)參展，將裝博會(huì)辦成高品位、高科技、高水平的名副其實(shí)的全國(guó)性品牌盛會(huì)。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)
1.加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)信用信息建設(shè)和管理，加快建筑市場(chǎng)信用管理新系統(tǒng)平臺(tái)的搭建進(jìn)程，建立健全良好行為與不良行為紅黑榜，暢通信用信息渠道，實(shí)行信用信息定期披露和發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。
2.積極與招管部門進(jìn)行聯(lián)手監(jiān)管，完善并統(tǒng)一現(xiàn)行招投標(biāo)文件范本，加大對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)文件合理性的有效監(jiān)督審查，禁止招標(biāo)文件中出現(xiàn)霸王條款，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。
3.全面實(shí)行差別化監(jiān)管，組織好全市建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查和施工許可證等專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化并有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。
4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)到崗到位行為監(jiān)管，推行抵押項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、項(xiàng)目總監(jiān)（執(zhí)業(yè)）崗位證書承建工程制度，嚴(yán)厲打擊和處罰工程建設(shè)領(lǐng)域的各種違規(guī)行為，該停業(yè)的堅(jiān)決責(zé)令停業(yè)。
5．強(qiáng)化工程合同管理，完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理。積極幫助企業(yè)解決工程承包合同工程款結(jié)算難、支付難等現(xiàn)實(shí)問題。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法人結(jié)構(gòu)治理，完善工程項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制，完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
6．各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)察部門要把有效的監(jiān)管資源和工作重點(diǎn)，向重大民生工程、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有拉動(dòng)作用的重點(diǎn)工程傾斜，加大日常巡查、監(jiān)察力度，建立專門檔案，做好跟蹤服務(wù)。要努力形成各職能部門聯(lián)動(dòng)、市縣區(qū)聯(lián)系、齊抓共管的局面，創(chuàng)造出一個(gè)有序、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、健康的建筑市場(chǎng)秩序。
（四）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，強(qiáng)化資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作
1．要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力，做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，真正成為行業(yè)健康發(fā)展的衛(wèi)士。
2．在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中，各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查施工許可條件，加大對(duì)包括外地進(jìn)肥企業(yè)管理行為，尤其是發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的各種管理行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，整改期間企業(yè)和項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；逾期不整改或整改不合格的，有關(guān)部門要及時(shí)提出意見，并報(bào)告建設(shè)主管部門進(jìn)行處罰。
3.加大對(duì)進(jìn)肥企業(yè)各種違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)肥企業(yè)堅(jiān)決清除出合肥建筑市場(chǎng)。盡快制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)肥企業(yè)監(jiān)督管理的實(shí)施意見》；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊進(jìn)肥企業(yè)虛設(shè)分支機(jī)構(gòu)行為；嚴(yán)格審查外地來肥施工、監(jiān)理單位登記備案資格，凡不符合條件的堅(jiān)決不予登記備案。
4．制定《建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，對(duì)不符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個(gè)人，書面通知限期改正，并依據(jù)情況予以處罰。實(shí)行嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，所有企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，必須在其資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。
（五）制定管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程擔(dān)保監(jiān)管工作
1．按照國(guó)家和省廳關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見，研究制定我市擔(dān)保管理辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，開展擔(dān)保試點(diǎn)，凡建設(shè)工程合同造價(jià)在300萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，其他建設(shè)工程按本規(guī)定要求實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，所有建設(shè)工程都應(yīng)按規(guī)定實(shí)行民工工資支付擔(dān)保。
2．大力推行國(guó)際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，積極推進(jìn)項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施，組織召開推進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
（六）適應(yīng)形勢(shì)，積極主動(dòng)為大建設(shè)項(xiàng)目做好服務(wù)保障
1．進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法監(jiān)管建筑市場(chǎng)，為擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提供有力保障和高效服務(wù)。
2．對(duì)列為市政府重點(diǎn)支持的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)制度。牽頭組成項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)組，積極幫助項(xiàng)目建設(shè)單位，從項(xiàng)目辦理規(guī)劃、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)等環(huán)節(jié)，自項(xiàng)目落地入手至建成投產(chǎn)結(jié)束，全過程為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)；按照特事特辦的原則，建立現(xiàn)場(chǎng)并聯(lián)辦事制度，定期調(diào)度會(huì)制度，定期檢查評(píng)價(jià)制度，過程獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，減少辦事中間滯留環(huán)節(jié)，主動(dòng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中，各種影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)速度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理環(huán)節(jié)銜接緊密，保證項(xiàng)目快速、順利推進(jìn)。
（七）深入調(diào)研，全力推進(jìn)建造師制度在我市的實(shí)施
企業(yè)要高度重視以建造師為主干的人才吸納、培養(yǎng)和使用工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要做好建造師的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，根據(jù)建造師的執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，定期組織建造師進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)。
各部門要在發(fā)放施工許可證過程中，切實(shí)把好審查關(guān)，對(duì)外地進(jìn)肥隊(duì)伍，凡未提交建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書原件審查的，凡工程項(xiàng)目規(guī)模超過建造師執(zhí)業(yè)范圍的，一律不予發(fā)放施工許可證；堅(jiān)決取消一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書，所有存檔備案的建造師注冊(cè)證書復(fù)印件上必須加蓋建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章；與此同時(shí)，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審查力度，凡未提交建造師注冊(cè)證書原件參加投標(biāo)的，一律不予入圍競(jìng)標(biāo)，一律不得準(zhǔn)入承接各類大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目。各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程中建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)建造師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，未在規(guī)定文檔中按要求格式簽署本人意見、加蓋執(zhí)業(yè)印章的，不能認(rèn)真履行崗位職責(zé)的，應(yīng)立即責(zé)令限期改正，對(duì)屢教不改的，應(yīng)及時(shí)向建委報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行不良行為記錄。
（八）積極引導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)工作
組織引導(dǎo)我市有實(shí)力的工程監(jiān)理單位，積極參與創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，加大對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)力度，加大對(duì)創(chuàng)建單位的扶持力度，逐步使其具有施工管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等方面能力，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、造價(jià)管理、材料管理、施工管理等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同等方面進(jìn)行管理。支持創(chuàng)建單位在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中開展項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)非政府投資項(xiàng)目的業(yè)主優(yōu)先委托創(chuàng)建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)。
（九）繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制
繼續(xù)抓好有組織的勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮各地辦事處的作用，加強(qiáng)“地對(duì)地”政府間協(xié)作，健全面向輸入地的用工信息網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管，進(jìn)一步健全建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。完善農(nóng)民工工資保障金制度；探索在農(nóng)民工工資“零投訴”企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部保障金制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資專戶，為企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)造氛圍；繼續(xù)完善一、二、三級(jí)“窗口”運(yùn)行機(jī)制，將各企業(yè)的“三級(jí)窗口”管理工作延伸至各項(xiàng)目部。
（十）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，保持工程質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提高
1．強(qiáng)化質(zhì)量安全管理工作，監(jiān)管要向源頭延伸，做好全過程監(jiān)管，把建設(shè)工程質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。進(jìn)一步凈化檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，有效控制假檢測(cè)、假報(bào)告等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)拆遷恢復(fù)樓、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房質(zhì)量監(jiān)管，將高質(zhì)量、高品位的建筑產(chǎn)品交付與百姓。
2．抓好各級(jí)政府部門監(jiān)管體系的建立和完善，做到各部門聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，差別監(jiān)管。加大對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)力度，加大對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，確保監(jiān)督管理責(zé)任中心下移，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。
3．建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，狠抓責(zé)任制落實(shí)。施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要符合建設(shè)部相關(guān)文件的規(guī)定，安全生產(chǎn)條件不得降低。我委將對(duì)安全生產(chǎn)許可證實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件，造成生產(chǎn)安全事故的，要加大處罰力度。
4．深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。深入開展防高墜、防坍塌、防中毒和防機(jī)械傷害等專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)性較大工程專家論證制度，建立重大危險(xiǎn)源事前預(yù)控機(jī)制。
5．繼續(xù)扎實(shí)有效開展“安全生產(chǎn)在工地、安全教育進(jìn)班組”活動(dòng)。在全市所有班組中開展班前“每日10分鐘”安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，大力開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度學(xué)習(xí)以及安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。
6．認(rèn)真做好全市重點(diǎn)工程各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。各類企業(yè)都要制定創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程計(jì)劃，其中，每個(gè)一級(jí)施工企業(yè)都要在各級(jí)質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)的創(chuàng)建中拿到一個(gè)以上的優(yōu)質(zhì)工程，繼續(xù)深化管理體制改革，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。
【發(fā)布日期】 2009.04.10 【實(shí)施日期】 2009.04.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2009年合肥市建筑業(yè)管理工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)》的通知
（合建建管[2009]39號(hào)）
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將我委擬定的《2009年合肥市建筑業(yè)管理工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們（全文附后），請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我委建筑業(yè)管理處。
二○○九年四月十日
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2009年合肥市建筑業(yè)管理
工作目標(biāo)和工作要點(diǎn)
2009年合肥市建筑業(yè)管理工作目標(biāo)
--完成建筑業(yè)產(chǎn)值650億元。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值突破160億元，占全市GDP的8%以上。
--大力培育年產(chǎn)值30億元以上的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)使我市企業(yè)在安徽50強(qiáng)建筑企業(yè)中的集中度達(dá)到75%以上。一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到100家，建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到300家以上，有1-2家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國(guó)裝飾企業(yè)100強(qiáng)行列。
--開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整頓檢查4-5次，開展建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查1-2次，大力加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)信用管理體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；支持服務(wù)格力、京東方、熔安動(dòng)力等市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
--以質(zhì)量、安全為核心，切實(shí)提高工程質(zhì)量水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全年創(chuàng)“黃山杯”工程20項(xiàng)，“魯班獎(jiǎng)”工程1-2項(xiàng)。杜絕重大工程質(zhì)量事故，杜絕較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)市政府和省建設(shè)廳下達(dá)的各項(xiàng)安全工作目標(biāo)。
2009年合肥市建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)
（一）加速建筑業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑業(yè)不動(dòng)搖；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑業(yè)升級(jí)進(jìn)位
抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)發(fā)展的步伐，全面實(shí)施建筑強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力克服世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不利影響，使建筑業(yè)在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在解決就業(yè)等方面的作用更加突出，完成建筑業(yè)產(chǎn)值650億元，實(shí)現(xiàn)增加值160億元，上繳地稅達(dá)到13億元。全年?duì)巹?chuàng)“黃山杯”工程20項(xiàng)，“魯班獎(jiǎng)”工程1-2項(xiàng)，爭(zhēng)取行業(yè)就業(yè)人員超過40萬人，繼續(xù)大力實(shí)施輸出興業(yè)、鳳還巢發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取整建制向外輸出建筑隊(duì)伍20萬人。
打造和扶持綜合實(shí)力在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名的“品牌”企業(yè)和骨干、龍頭企業(yè)3-5家，年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)力爭(zhēng)2家，年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上企業(yè)達(dá)20家，全市一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，爭(zhēng)取使40家建筑業(yè)企業(yè)名列全省50強(qiáng)企業(yè)行列，使8家監(jiān)理企業(yè)名列全省前10強(qiáng)行列，其中2-3家監(jiān)理企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)監(jiān)理100強(qiáng)行列，力爭(zhēng)1-2家裝飾企業(yè)進(jìn)入中國(guó)裝飾企業(yè)100強(qiáng)行列。
（二）辦好“一賽一會(huì)”
辦好2009年建設(shè)職業(yè)技能大賽，在此基礎(chǔ)上，抓好在肥建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，并使教學(xué)管理常態(tài)化、制度化，各企業(yè)建校率達(dá)到100%；謀劃好“第九屆中國(guó)（合肥）裝飾建材博覽會(huì)”，將“裝博會(huì)”主會(huì)場(chǎng)與全市各個(gè)建材專業(yè)賣場(chǎng)（分會(huì)場(chǎng)）聯(lián)動(dòng)，整合資源吸納更多國(guó)際品牌企業(yè)參展，將裝博會(huì)辦成高品位、高科技、高水平的名副其實(shí)的全國(guó)性品牌盛會(huì)。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)
1.加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)信用信息建設(shè)和管理，加快建筑市場(chǎng)信用管理新系統(tǒng)平臺(tái)的搭建進(jìn)程，建立健全良好行為與不良行為紅黑榜，暢通信用信息渠道，實(shí)行信用信息定期披露和發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。
2.積極與招管部門進(jìn)行聯(lián)手監(jiān)管，完善并統(tǒng)一現(xiàn)行招投標(biāo)文件范本，加大對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)文件合理性的有效監(jiān)督審查，禁止招標(biāo)文件中出現(xiàn)霸王條款，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。
3.全面實(shí)行差別化監(jiān)管，組織好全市建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查和施工許可證等專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化并有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。
4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)到崗到位行為監(jiān)管，推行抵押項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、項(xiàng)目總監(jiān)（執(zhí)業(yè)）崗位證書承建工程制度，嚴(yán)厲打擊和處罰工程建設(shè)領(lǐng)域的各種違規(guī)行為，該停業(yè)的堅(jiān)決責(zé)令停業(yè)。
5．強(qiáng)化工程合同管理，完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理。積極幫助企業(yè)解決工程承包合同工程款結(jié)算難、支付難等現(xiàn)實(shí)問題。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法人結(jié)構(gòu)治理，完善工程項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制，完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
6．各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督和建設(shè)監(jiān)察部門要把有效的監(jiān)管資源和工作重點(diǎn)，向重大民生工程、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有拉動(dòng)作用的重點(diǎn)工程傾斜，加大日常巡查、監(jiān)察力度，建立專門檔案，做好跟蹤服務(wù)。要努力形成各職能部門聯(lián)動(dòng)、市縣區(qū)聯(lián)系、齊抓共管的局面，創(chuàng)造出一個(gè)有序、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、健康的建筑市場(chǎng)秩序。
（四）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，強(qiáng)化資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作
1．要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力，做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，真正成為行業(yè)健康發(fā)展的衛(wèi)士。
2．在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中，各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查施工許可條件，加大對(duì)包括外地進(jìn)肥企業(yè)管理行為，尤其是發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)的各種管理行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，整改期間企業(yè)和項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；逾期不整改或整改不合格的，有關(guān)部門要及時(shí)提出意見，并報(bào)告建設(shè)主管部門進(jìn)行處罰。
3.加大對(duì)進(jìn)肥企業(yè)各種違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)肥企業(yè)堅(jiān)決清除出合肥建筑市場(chǎng)。盡快制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)肥企業(yè)監(jiān)督管理的實(shí)施意見》；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊進(jìn)肥企業(yè)虛設(shè)分支機(jī)構(gòu)行為；嚴(yán)格審查外地來肥施工、監(jiān)理單位登記備案資格，凡不符合條件的堅(jiān)決不予登記備案。
4．制定《建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，對(duì)不符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個(gè)人，書面通知限期改正，并依據(jù)情況予以處罰。實(shí)行嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，所有企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，必須在其資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。
（五）制定管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程擔(dān)保監(jiān)管工作
1．按照國(guó)家和省廳關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見，研究制定我市擔(dān)保管理辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，開展擔(dān)保試點(diǎn)，凡建設(shè)工程合同造價(jià)在300萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，其他建設(shè)工程按本規(guī)定要求實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，所有建設(shè)工程都應(yīng)按規(guī)定實(shí)行民工工資支付擔(dān)保。
2．大力推行國(guó)際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，積極推進(jìn)項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施，組織召開推進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
（六）適應(yīng)形勢(shì)，積極主動(dòng)為大建設(shè)項(xiàng)目做好服務(wù)保障
1．進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法監(jiān)管建筑市場(chǎng)，為擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提供有力保障和高效服務(wù)。
2．對(duì)列為市政府重點(diǎn)支持的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行跟進(jìn)服務(wù)制度。牽頭組成項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)組，積極幫助項(xiàng)目建設(shè)單位，從項(xiàng)目辦理規(guī)劃、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)等環(huán)節(jié)，自項(xiàng)目落地入手至建成投產(chǎn)結(jié)束，全過程為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)；按照特事特辦的原則，建立現(xiàn)場(chǎng)并聯(lián)辦事制度，定期調(diào)度會(huì)制度，定期檢查評(píng)價(jià)制度，過程獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，減少辦事中間滯留環(huán)節(jié)，主動(dòng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中，各種影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)速度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理環(huán)節(jié)銜接緊密，保證項(xiàng)目快速、順利推進(jìn)。
（七）深入調(diào)研，全力推進(jìn)建造師制度在我市的實(shí)施
企業(yè)要高度重視以建造師為主干的人才吸納、培養(yǎng)和使用工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要做好建造師的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，根據(jù)建造師的執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，定期組織建造師進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)。
各部門要在發(fā)放施工許可證過程中，切實(shí)把好審查關(guān)，對(duì)外地進(jìn)肥隊(duì)伍，凡未提交建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書原件審查的，凡工程項(xiàng)目規(guī)模超過建造師執(zhí)業(yè)范圍的，一律不予發(fā)放施工許可證；堅(jiān)決取消一、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書，所有存檔備案的建造師注冊(cè)證書復(fù)印件上必須加蓋建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章；與此同時(shí)，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審查力度，凡未提交建造師注冊(cè)證書原件參加投標(biāo)的，一律不予入圍競(jìng)標(biāo)，一律不得準(zhǔn)入承接各類大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目。各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程中建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)建造師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，未在規(guī)定文檔中按要求格式簽署本人意見、加蓋執(zhí)業(yè)印章的，不能認(rèn)真履行崗位職責(zé)的，應(yīng)立即責(zé)令限期改正，對(duì)屢教不改的，應(yīng)及時(shí)向建委報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行不良行為記錄。
（八）積極引導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)工作
組織引導(dǎo)我市有實(shí)力的工程監(jiān)理單位，積極參與創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，加大對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)力度，加大對(duì)創(chuàng)建單位的扶持力度，逐步使其具有施工管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等方面能力，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、造價(jià)管理、材料管理、施工管理等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同等方面進(jìn)行管理。支持創(chuàng)建單位在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中開展項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)非政府投資項(xiàng)目的業(yè)主優(yōu)先委托創(chuàng)建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)。
（九）繼續(xù)完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制
繼續(xù)抓好有組織的勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮各地辦事處的作用，加強(qiáng)“地對(duì)地”政府間協(xié)作，健全面向輸入地的用工信息網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管，進(jìn)一步健全建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。完善農(nóng)民工工資保障金制度；探索在農(nóng)民工工資“零投訴”企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部保障金制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資專戶，為企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信營(yíng)造氛圍；繼續(xù)完善一、二、三級(jí)“窗口”運(yùn)行機(jī)制，將各企業(yè)的“三級(jí)窗口”管理工作延伸至各項(xiàng)目部。
（十）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，保持工程質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提高
1．強(qiáng)化質(zhì)量安全管理工作，監(jiān)管要向源頭延伸，做好全過程監(jiān)管，把建設(shè)工程質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。進(jìn)一步凈化檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，有效控制假檢測(cè)、假報(bào)告等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)拆遷恢復(fù)樓、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房質(zhì)量監(jiān)管，將高質(zhì)量、高品位的建筑產(chǎn)品交付與百姓。
2．抓好各級(jí)政府部門監(jiān)管體系的建立和完善，做到各部門聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，差別監(jiān)管。加大對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)力度，加大對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，確保監(jiān)督管理責(zé)任中心下移，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。
3．建立健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，狠抓責(zé)任制落實(shí)。施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要符合建設(shè)部相關(guān)文件的規(guī)定，安全生產(chǎn)條件不得降低。我委將對(duì)安全生產(chǎn)許可證實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件，造成生產(chǎn)安全事故的，要加大處罰力度。
4．深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。深入開展防高墜、防坍塌、防中毒和防機(jī)械傷害等專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)性較大工程專家論證制度，建立重大危險(xiǎn)源事前預(yù)控機(jī)制。
5．繼續(xù)扎實(shí)有效開展“安全生產(chǎn)在工地、安全教育進(jìn)班組”活動(dòng)。在全市所有班組中開展班前“每日10分鐘”安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，大力開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度學(xué)習(xí)以及安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。
6．認(rèn)真做好全市重點(diǎn)工程各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。各類企業(yè)都要制定創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程計(jì)劃，其中，每個(gè)一級(jí)施工企業(yè)都要在各級(jí)質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)的創(chuàng)建中拿到一個(gè)以上的優(yōu)質(zhì)工程，繼續(xù)深化管理體制改革，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。
