【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]21號
【發(fā)布日期】 2009.04.13 【實(shí)施日期】 2009.04.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》的通知
（合辦〔2009〕21號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年4月13日
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法
為引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，更好地發(fā)揮考核評價(jià)體系的導(dǎo)向作用，特制定本考核評價(jià)辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市第九次黨代會和市委九屆四次全會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和工作思路，大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
二、對象、內(nèi)容及方法
（一）考核對象
全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）考核內(nèi)容
按照“突出重點(diǎn)、科學(xué)適用、簡潔有效”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)立考核評價(jià)指標(biāo)體系，所涉及的指標(biāo)范圍原則上按在地原則統(tǒng)計(jì)。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)：財(cái)政總收入，人均財(cái)政收入，債務(wù)負(fù)擔(dān)率，農(nóng)民人均純收入，市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)），第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)，全社會固定資產(chǎn)投資額，實(shí)際利用外來資金。
2、社會發(fā)展指標(biāo)7項(xiàng)：行政村水泥路通達(dá)率，九年義務(wù)教育期間輟學(xué)率，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)（三縣），五保集中供養(yǎng)率，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（包括：重點(diǎn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率、建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率），自來水普及率，無害化衛(wèi)生戶廁普及率。
動態(tài)指數(shù)只考核除“債務(wù)負(fù)擔(dān)率”以外的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（三）考核方法
采用多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，即先運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評分值，然后對每項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)加權(quán)平均，分別計(jì)算的靜態(tài)指數(shù)和動態(tài)指數(shù)。靜態(tài)指數(shù)反映經(jīng)過多年發(fā)展所達(dá)到的水平，動態(tài)指數(shù)反映當(dāng)年與上年相比的發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上，按照靜態(tài)指數(shù)占70%、動態(tài)指數(shù)占30%加權(quán)平均計(jì)算綜合指數(shù)。根據(jù)城區(qū)和三縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況，城區(qū)綜合指數(shù)前二位和三縣綜合指數(shù)前八位進(jìn)入全市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城區(qū)動態(tài)指數(shù)前二位和三縣動態(tài)指數(shù)前八位進(jìn)入全市“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。對在社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)等方面被一票否決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消其進(jìn)入“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的資格，缺額依次遞補(bǔ)。
三、考核指標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定
（一）工作安排
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)以年度為周期，“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”每年評選一次，“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”每兩年評選一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真做好自查的基礎(chǔ)上向各縣區(qū)目標(biāo)辦提交考核申請材料；各縣區(qū)目標(biāo)辦組織相關(guān)部門對本縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料進(jìn)行審核后向市目標(biāo)辦進(jìn)行申報(bào)；市目標(biāo)辦組織市直相關(guān)部門對縣區(qū)申報(bào)的材料進(jìn)行審核認(rèn)定。市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)審核認(rèn)定后的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并按綜合指數(shù)和動態(tài)指數(shù)由高到低排序?？己嗽u價(jià)初步結(jié)果進(jìn)行公示，報(bào)市委、市政府審定后予以表彰。
（二）數(shù)據(jù)認(rèn)定
考核評價(jià)指標(biāo)中，財(cái)政總收入、人均財(cái)政收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)率由市財(cái)政局認(rèn)定，市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入由市農(nóng)委認(rèn)定，農(nóng)民人均純收入、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資額等由市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定，實(shí)際利用外來資金由市招商局認(rèn)定，工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)及第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)由市工商局認(rèn)定，行政村水泥路通達(dá)率由市交通局認(rèn)定，九年義務(wù)教育期間輟學(xué)率由市教育局認(rèn)定，五保集中供養(yǎng)率由市民政局認(rèn)定，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)由市環(huán)保局認(rèn)定，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)、自來水普及率、無害化衛(wèi)生戶廁普及率由市衛(wèi)生局認(rèn)定。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，考核日常工作由市政府督查與目標(biāo)辦和市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對考核評價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，認(rèn)真解決基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱、手段滯后、經(jīng)費(fèi)缺乏、統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范以及統(tǒng)計(jì)人員變動頻繁等問題，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時上報(bào)。各相關(guān)部門要密切配合，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考核工作，并安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集和審核，加強(qiáng)日常檢查，做好年終審核。
（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識。充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)的重要性，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切忌盲目攀比、弄虛作假。對各項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格把關(guān)，確?？己嗽u價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)可信、結(jié)果客觀公正。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各縣區(qū)要配備人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)工作，加強(qiáng)對基層工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作。各部門要進(jìn)一步健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真做好考核評價(jià)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德和法制意識，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。各級財(cái)政要安排必要經(jīng)費(fèi)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)工作，保障考核評價(jià)工作順利進(jìn)行。
（四）保證數(shù)據(jù)質(zhì)量?？己嗽u價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，分級管理。根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)考核評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定的部門即為相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控部門，其部門負(fù)責(zé)人為相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的直接責(zé)任人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要如實(shí)提供考核評價(jià)申請材料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改有關(guān)數(shù)據(jù)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。市政府督查與目標(biāo)辦會同有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。對弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加考評的資格，并依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。
五、表彰獎勵
考核評價(jià)結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后，對“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”予以通報(bào)表彰。獎勵“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”領(lǐng)導(dǎo)班子成員10萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府時任主要負(fù)責(zé)同志各2萬元。獎勵“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”領(lǐng)導(dǎo)班子成員5萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府時任主要負(fù)責(zé)同志各1萬元。同時獲得“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員15萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府時任主要負(fù)責(zé)同志各3萬元。
本辦法由市統(tǒng)計(jì)局和市政府督查與目標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自印發(fā)之日起施行，《合肥市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》（合辦〔2007〕24號）同時廢止。
附件1：合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系
附件2：合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)解釋
附件1：
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系
指 標(biāo) 名 稱
認(rèn)定單位
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
1、財(cái)政總收入
市財(cái)政局
2、人均財(cái)政收入
市財(cái)政局
3、債務(wù)負(fù)擔(dān)率
市財(cái)政局
4、農(nóng)民人均純收入
市統(tǒng)計(jì)局
5、市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入
市農(nóng)委
6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
其中：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入
市統(tǒng)計(jì)局
工業(yè)企業(yè)個數(shù)
市統(tǒng)計(jì)局
工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)
市工商局
7、第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)
市工商局
8、全社會固定資產(chǎn)投資額
市統(tǒng)計(jì)局
9、實(shí)際利用外來資金
市招商局
二、社會發(fā)展指標(biāo)
10、行政村水泥路通達(dá)率
市交通局
11、九年義務(wù)教育期間輟學(xué)率
市教育局
12、參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)（三縣）
市衛(wèi)生局
13、五保集中供養(yǎng)率
市民政局
14、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
其中：重點(diǎn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率
市環(huán)保局
建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行率
市環(huán)保局
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率
市環(huán)保局
15、自來水普及率
市衛(wèi)生局
16、無害化衛(wèi)生戶廁普及率
市衛(wèi)生局
注：動態(tài)指數(shù)只考核除“債務(wù)負(fù)擔(dān)率”以外的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
附件2：
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)解釋
1、財(cái)政總收入：指本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入，包括國稅、地稅、財(cái)政征收收入，不含土地出讓金。
2、人均財(cái)政收入：人均財(cái)政收入＝財(cái)政總收入/年末總?cè)丝凇?br /> 3、債務(wù)負(fù)擔(dān)率：是指當(dāng)年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)余額與當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力之比，不包括工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的債務(wù)。
4、農(nóng)民人均純收入：指本年度農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)戶籍人口）家庭總收入扣除相對應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出后，人均所得的收入。
計(jì)算公式為：純收入＝總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅費(fèi)支出-贈送農(nóng)村外部親友的支出。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入：市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會認(rèn)定的市級及以上龍頭企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的總營銷收入。
6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)品的銷售收入和提供勞務(wù)等主要經(jīng)營業(yè)務(wù)取得的業(yè)務(wù)收入總額。
工業(yè)企業(yè)個數(shù)：為年末實(shí)際擁有工業(yè)企業(yè)個數(shù)，不含個體工業(yè)。
工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)：年末實(shí)際擁有的從事工業(yè)的個體戶數(shù)量。
7、第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)數(shù)量：指年末實(shí)際擁有的第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)。
8、全社會固定資產(chǎn)投資額：即以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量。具體包括50萬元以上固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村非農(nóng)戶和個體投資額（不含國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目）。
9、實(shí)際利用外來資金：實(shí)際利用境內(nèi)外資金合計(jì)。其中，境外資金折合成人民幣計(jì)算。
10、行政村水泥路通達(dá)率：指已通水泥路行政村數(shù)量占該鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政村數(shù)量的比例。
計(jì)算公式為：行政村水泥路通達(dá)率＝已通水泥路行政村數(shù)量/該鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政村數(shù)量×100%。
其中“已通水泥路行政村”指水泥路已通至村委會所在處。
11、九年制義務(wù)教育期間輟學(xué)率：指九年制義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)占上學(xué)年初在校學(xué)生總數(shù)的比例。
計(jì)算公式為：在校生年輟學(xué)率＝學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)/上學(xué)年初在校學(xué)生總數(shù)×100％
12、參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)：年末參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)。由三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)。
13、五保集中供養(yǎng)率：集中供養(yǎng)的五保人數(shù)占全部五保供養(yǎng)人數(shù)的比例。
14、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
重點(diǎn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)工業(yè)污染源數(shù)量占所有重點(diǎn)工業(yè)污染源總數(shù)的比例。重點(diǎn)工業(yè)污染源是指占鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染負(fù)荷80％以上的工業(yè)污染源。
建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行率：按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類、分級管理的要求，編制了環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或登記表，并經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占全年新建、改建項(xiàng)目的比例。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的要求，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)“三同時”的建設(shè)項(xiàng)目占全年新批的建設(shè)項(xiàng)目的比率。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合利用的畜禽糞便量與畜禽糞便產(chǎn)生總量的比例。畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保行政主管部門做出規(guī)定。畜禽糞便綜合利用主要包括用作肥料、培養(yǎng)料、生產(chǎn)回收能源（包括沼氣）等。
15、自來水普及率：
自來水普及率（％）＝飲用自來水人口/戶籍總?cè)丝凇?br /> 16、無害化衛(wèi)生戶廁普率：
無害化衛(wèi)生戶廁普率（％）＝無害化衛(wèi)生戶廁使用戶數(shù)/總戶數(shù)。
【發(fā)布日期】 2009.04.13 【實(shí)施日期】 2009.04.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》的通知
（合辦〔2009〕21號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年4月13日
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法
為引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，更好地發(fā)揮考核評價(jià)體系的導(dǎo)向作用，特制定本考核評價(jià)辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市第九次黨代會和市委九屆四次全會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和工作思路，大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
二、對象、內(nèi)容及方法
（一）考核對象
全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）考核內(nèi)容
按照“突出重點(diǎn)、科學(xué)適用、簡潔有效”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)立考核評價(jià)指標(biāo)體系，所涉及的指標(biāo)范圍原則上按在地原則統(tǒng)計(jì)。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)：財(cái)政總收入，人均財(cái)政收入，債務(wù)負(fù)擔(dān)率，農(nóng)民人均純收入，市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)），第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)，全社會固定資產(chǎn)投資額，實(shí)際利用外來資金。
2、社會發(fā)展指標(biāo)7項(xiàng)：行政村水泥路通達(dá)率，九年義務(wù)教育期間輟學(xué)率，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)（三縣），五保集中供養(yǎng)率，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（包括：重點(diǎn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率、建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率），自來水普及率，無害化衛(wèi)生戶廁普及率。
動態(tài)指數(shù)只考核除“債務(wù)負(fù)擔(dān)率”以外的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（三）考核方法
采用多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，即先運(yùn)用功效系數(shù)法，將所有考核評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評分值，然后對每項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)加權(quán)平均，分別計(jì)算的靜態(tài)指數(shù)和動態(tài)指數(shù)。靜態(tài)指數(shù)反映經(jīng)過多年發(fā)展所達(dá)到的水平，動態(tài)指數(shù)反映當(dāng)年與上年相比的發(fā)展情況。在此基礎(chǔ)上，按照靜態(tài)指數(shù)占70%、動態(tài)指數(shù)占30%加權(quán)平均計(jì)算綜合指數(shù)。根據(jù)城區(qū)和三縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況，城區(qū)綜合指數(shù)前二位和三縣綜合指數(shù)前八位進(jìn)入全市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城區(qū)動態(tài)指數(shù)前二位和三縣動態(tài)指數(shù)前八位進(jìn)入全市“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。對在社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)等方面被一票否決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消其進(jìn)入“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的資格，缺額依次遞補(bǔ)。
三、考核指標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定
（一）工作安排
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)以年度為周期，“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”每年評選一次，“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”每兩年評選一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真做好自查的基礎(chǔ)上向各縣區(qū)目標(biāo)辦提交考核申請材料；各縣區(qū)目標(biāo)辦組織相關(guān)部門對本縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料進(jìn)行審核后向市目標(biāo)辦進(jìn)行申報(bào)；市目標(biāo)辦組織市直相關(guān)部門對縣區(qū)申報(bào)的材料進(jìn)行審核認(rèn)定。市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)審核認(rèn)定后的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并按綜合指數(shù)和動態(tài)指數(shù)由高到低排序?？己嗽u價(jià)初步結(jié)果進(jìn)行公示，報(bào)市委、市政府審定后予以表彰。
（二）數(shù)據(jù)認(rèn)定
考核評價(jià)指標(biāo)中，財(cái)政總收入、人均財(cái)政收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)率由市財(cái)政局認(rèn)定，市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入由市農(nóng)委認(rèn)定，農(nóng)民人均純收入、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資額等由市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定，實(shí)際利用外來資金由市招商局認(rèn)定，工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)及第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)由市工商局認(rèn)定，行政村水泥路通達(dá)率由市交通局認(rèn)定，九年義務(wù)教育期間輟學(xué)率由市教育局認(rèn)定，五保集中供養(yǎng)率由市民政局認(rèn)定，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)由市環(huán)保局認(rèn)定，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)、自來水普及率、無害化衛(wèi)生戶廁普及率由市衛(wèi)生局認(rèn)定。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，考核日常工作由市政府督查與目標(biāo)辦和市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對考核評價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，認(rèn)真解決基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱、手段滯后、經(jīng)費(fèi)缺乏、統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范以及統(tǒng)計(jì)人員變動頻繁等問題，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時上報(bào)。各相關(guān)部門要密切配合，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)考核工作，并安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集和審核，加強(qiáng)日常檢查，做好年終審核。
（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識。充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)的重要性，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切忌盲目攀比、弄虛作假。對各項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格把關(guān)，確?？己嗽u價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)可信、結(jié)果客觀公正。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各縣區(qū)要配備人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)工作，加強(qiáng)對基層工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作。各部門要進(jìn)一步健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真做好考核評價(jià)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德和法制意識，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。各級財(cái)政要安排必要經(jīng)費(fèi)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)工作，保障考核評價(jià)工作順利進(jìn)行。
（四）保證數(shù)據(jù)質(zhì)量?？己嗽u價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，分級管理。根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)考核評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)定的部門即為相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控部門，其部門負(fù)責(zé)人為相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的直接責(zé)任人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要如實(shí)提供考核評價(jià)申請材料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改有關(guān)數(shù)據(jù)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。市政府督查與目標(biāo)辦會同有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。對弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加考評的資格，并依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。
五、表彰獎勵
考核評價(jià)結(jié)果經(jīng)市委、市政府審定后，對“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”予以通報(bào)表彰。獎勵“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”領(lǐng)導(dǎo)班子成員10萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府時任主要負(fù)責(zé)同志各2萬元。獎勵“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”領(lǐng)導(dǎo)班子成員5萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府時任主要負(fù)責(zé)同志各1萬元。同時獲得“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員15萬元，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府時任主要負(fù)責(zé)同志各3萬元。
本辦法由市統(tǒng)計(jì)局和市政府督查與目標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自印發(fā)之日起施行，《合肥市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法》（合辦〔2007〕24號）同時廢止。
附件1：合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系
附件2：合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)解釋
附件1：
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系
指 標(biāo) 名 稱
認(rèn)定單位
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
1、財(cái)政總收入
市財(cái)政局
2、人均財(cái)政收入
市財(cái)政局
3、債務(wù)負(fù)擔(dān)率
市財(cái)政局
4、農(nóng)民人均純收入
市統(tǒng)計(jì)局
5、市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入
市農(nóng)委
6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
其中：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入
市統(tǒng)計(jì)局
工業(yè)企業(yè)個數(shù)
市統(tǒng)計(jì)局
工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)
市工商局
7、第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)
市工商局
8、全社會固定資產(chǎn)投資額
市統(tǒng)計(jì)局
9、實(shí)際利用外來資金
市招商局
二、社會發(fā)展指標(biāo)
10、行政村水泥路通達(dá)率
市交通局
11、九年義務(wù)教育期間輟學(xué)率
市教育局
12、參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)（三縣）
市衛(wèi)生局
13、五保集中供養(yǎng)率
市民政局
14、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
其中：重點(diǎn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率
市環(huán)保局
建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行率
市環(huán)保局
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率
市環(huán)保局
15、自來水普及率
市衛(wèi)生局
16、無害化衛(wèi)生戶廁普及率
市衛(wèi)生局
注：動態(tài)指數(shù)只考核除“債務(wù)負(fù)擔(dān)率”以外的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
附件2：
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)解釋
1、財(cái)政總收入：指本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入，包括國稅、地稅、財(cái)政征收收入，不含土地出讓金。
2、人均財(cái)政收入：人均財(cái)政收入＝財(cái)政總收入/年末總?cè)丝凇?br /> 3、債務(wù)負(fù)擔(dān)率：是指當(dāng)年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)余額與當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力之比，不包括工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的債務(wù)。
4、農(nóng)民人均純收入：指本年度農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)戶籍人口）家庭總收入扣除相對應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出后，人均所得的收入。
計(jì)算公式為：純收入＝總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅費(fèi)支出-贈送農(nóng)村外部親友的支出。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入：市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會認(rèn)定的市級及以上龍頭企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的總營銷收入。
6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)品的銷售收入和提供勞務(wù)等主要經(jīng)營業(yè)務(wù)取得的業(yè)務(wù)收入總額。
工業(yè)企業(yè)個數(shù)：為年末實(shí)際擁有工業(yè)企業(yè)個數(shù)，不含個體工業(yè)。
工業(yè)個體經(jīng)營戶數(shù)：年末實(shí)際擁有的從事工業(yè)的個體戶數(shù)量。
7、第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)數(shù)量：指年末實(shí)際擁有的第三產(chǎn)業(yè)個體、私營企業(yè)戶數(shù)。
8、全社會固定資產(chǎn)投資額：即以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量。具體包括50萬元以上固定資產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村非農(nóng)戶和個體投資額（不含國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目）。
9、實(shí)際利用外來資金：實(shí)際利用境內(nèi)外資金合計(jì)。其中，境外資金折合成人民幣計(jì)算。
10、行政村水泥路通達(dá)率：指已通水泥路行政村數(shù)量占該鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政村數(shù)量的比例。
計(jì)算公式為：行政村水泥路通達(dá)率＝已通水泥路行政村數(shù)量/該鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政村數(shù)量×100%。
其中“已通水泥路行政村”指水泥路已通至村委會所在處。
11、九年制義務(wù)教育期間輟學(xué)率：指九年制義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)占上學(xué)年初在校學(xué)生總數(shù)的比例。
計(jì)算公式為：在校生年輟學(xué)率＝學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)/上學(xué)年初在校學(xué)生總數(shù)×100％
12、參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)：年末參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)。由三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)。
13、五保集中供養(yǎng)率：集中供養(yǎng)的五保人數(shù)占全部五保供養(yǎng)人數(shù)的比例。
14、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
重點(diǎn)工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)工業(yè)污染源數(shù)量占所有重點(diǎn)工業(yè)污染源總數(shù)的比例。重點(diǎn)工業(yè)污染源是指占鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染負(fù)荷80％以上的工業(yè)污染源。
建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”及“三同時”執(zhí)行率：按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類、分級管理的要求，編制了環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表或登記表，并經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占全年新建、改建項(xiàng)目的比例。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的要求，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)“三同時”的建設(shè)項(xiàng)目占全年新批的建設(shè)項(xiàng)目的比率。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合利用的畜禽糞便量與畜禽糞便產(chǎn)生總量的比例。畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保行政主管部門做出規(guī)定。畜禽糞便綜合利用主要包括用作肥料、培養(yǎng)料、生產(chǎn)回收能源（包括沼氣）等。
15、自來水普及率：
自來水普及率（％）＝飲用自來水人口/戶籍總?cè)丝凇?br /> 16、無害化衛(wèi)生戶廁普率：
無害化衛(wèi)生戶廁普率（％）＝無害化衛(wèi)生戶廁使用戶數(shù)/總戶數(shù)。
