【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]57號
【發(fā)布日期】 2009.09.14 【實施日期】 2009.09.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置工作實施方案》的通知
（合辦〔2009〕57號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年9月14日
合肥市開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置工作實施方案
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點市建設(shè)，做好各開發(fā)（園）區(qū)清理出來的閑置土地的處置工作，根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于開展國家節(jié)約集約用地試點的實施意見》（合發(fā)〔2009〕12號）、《合肥市閑置土地處置辦法（試行）》（市政府第148號令），制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
盤活存量，以用為先，鼓勵企業(yè)繼續(xù)投資。閑置及已批未供未用的土地，統(tǒng)一納入市政府儲備，全市平衡。完善雙向約束機制，建立土地出讓源頭管理和供后動態(tài)監(jiān)管的長效機制。
二、處置范圍
對各開發(fā)（園）區(qū)成立以來至2009年4月30日期間的土地利用情況進(jìn)行全面清理，重點處置閑置、已批未供、非法轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途的各類建設(shè)用地。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┨幹秒A段（2009年11月30日前）
1、閑置土地處置。國土部門是閑置土地處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)閑置土地處置工作。處置工作措施及流程按《合肥市閑置土地處置辦法（試行）》執(zhí)行。處置工作實行扁平化管理，責(zé)任到人（閑置土地具體地塊與處置負(fù)責(zé)人名單見附件1）。每宗閑置土地處置完畢的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：如宗地仍由原用地單位繼續(xù)使用，則應(yīng)簽訂補充合同，繳納閑置費，繼續(xù)動工建設(shè)并承諾開竣工時間；如宗地收回或部分收回，應(yīng)重新安排新項目或納入市政府儲備。
2、已批未供未用土地處置。已批未供未用土地由市政府收回，統(tǒng)一儲備，采取指標(biāo)置換或重新安排項目報土委會研究，其中指標(biāo)置換的要由各開發(fā)（園）區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
3、非法轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途土地的處置。由國土部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
處置工作實行周報告和月調(diào)度制度。以縣區(qū)和三大開發(fā)區(qū)國土分局為單位，每周五向市處置閑置土地督查組報告工作情況；每月由市政府牽頭召開工作調(diào)度會，對閑置土地處置情況逐宗梳理，逐宗銷號，并通過適當(dāng)方式發(fā)布工作進(jìn)度，公告注銷、收回閑置土地的情況。
?。ǘ炇针A段（2009年12月1日至2009年12月31日）
市處置閑置土地督查組對國土部門上報市政府的處置情況進(jìn)行驗收，并將結(jié)果報市政府。同時在媒體上發(fā)布工作結(jié)果，并利用典型案例表彰先進(jìn)，批評后進(jìn)，震懾違法組織和個人。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，成立組織
市政府成立由常務(wù)副市長任組長的處置閑置土地督查組（人員名單見附件2），督察組負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)督促檢查工作進(jìn)度。實行各縣區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置責(zé)任制和責(zé)任追究制。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)
1、已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地在處置完畢前，國土部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)；在閑置土地開發(fā)動工前或者被依法收回前，國土部門不再受理該土地使用權(quán)人新建項目的用地申請。依法收回的閑置土地，統(tǒng)一納入市政府儲備，新安排的項目報市土委會批準(zhǔn)后組織實施。
2、市國土部門與各開發(fā)（園）區(qū)管委會及市發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)濟、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、消防、金融等部門建立閑置土地處置信息共享機制。 發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供項目立項、投資相關(guān)批復(fù)及備案文件； 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供項目規(guī)劃設(shè)計條件和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖； 建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供項目施工許可證；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供項目房屋產(chǎn)權(quán)證書；開發(fā)（園）區(qū)管委會負(fù)責(zé)提供項目投資、產(chǎn)出、稅收證明。已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地在處置完畢前，上述部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，處置完畢后，憑國土部門書面通知，撤銷相關(guān)原批準(zhǔn)文件。建設(shè)項目在國土部門對已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地處置完畢前，供水部門不予供水，供電部門不予供電。
3、市政府法制辦參與閑置土地處置工作，組織聯(lián)系政府法律顧問和人大代表、政協(xié)委員中的法律界人士，組成法律專家組，對閑置土地的認(rèn)定、處置以及相關(guān)的聽證、行政復(fù)議、行政訴訟，提供法律咨詢和政策服務(wù)。
4、市財政和土地儲備部門負(fù)責(zé)收回閑置土地的資金撥付和收儲。
5、市公安部門負(fù)責(zé)處理閑置土地處置過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)性、群訪性事件；查處閑置土地處置過程中涉及的逃逸、詐騙等案件；協(xié)助有關(guān)部門做好處置調(diào)查工作。
6、市人民法院對閑置土地處置過程中產(chǎn)生的訴訟案件，凡事實清楚、證據(jù)確鑿的，快審快結(jié)；對土地使用權(quán)人拒不繳納土地閑置費、增值地價及拒不交回土地使用權(quán)的，依申請強制執(zhí)行；對已查封的閑置土地，盡快審結(jié)案件，依法解封土地；對已認(rèn)定的閑置土地，設(shè)定抵押權(quán)的，在處置工作完成前，依法不予查封。
7、各宣傳媒體要正確加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳國家、省、市對閑置土地處置的政策，公布閑置土地相關(guān)信息，及時報道閑置土地的處置情況，公開曝光典型案例，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。市國土部門和各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)要積極做好處置工作全過程的宣傳動員工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
各縣區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)國土分局長是本次處置閑置土地工作的第一責(zé)任人，市國土資源局主要負(fù)責(zé)人是第一監(jiān)管責(zé)任人。對閑置土地處置到位率低于80%的，追究開發(fā)（園）區(qū)國土分局長的行政責(zé)任；對于故意瞞報、漏報，推諉扯皮敷衍塞責(zé)的，一經(jīng)查實，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究項目所在開發(fā)（園）區(qū)國土分局長的責(zé)任。因政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，相關(guān)部門須采取有效措施，自認(rèn)定之日起1個月內(nèi)幫助土地使用權(quán)人開工建設(shè)，逾期不作為的，由監(jiān)察部門追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
嚴(yán)格閑置土地處置工作紀(jì)律。對說情、打招呼的實行登記報告制，及時向市委、市政府報告，違反規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處；在閑置土地的處置過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，由紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門查處。
?。ㄋ模┙㈤L效機制
加強土地出讓源頭管理，不具備通路、通水、通電等動工開發(fā)基本條件，或不能承諾在約定的動工開發(fā)日期前具備通路、通水、通電等動工開發(fā)基本條件的，土地使用權(quán)不得出讓。強化土地出讓合同管理，細(xì)化合同條款內(nèi)容，就項目開竣工時間、容積率、投資強度、投產(chǎn)時間、收益等內(nèi)容及違約責(zé)任作出具體的約定。國土部門與土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同后，發(fā)改、規(guī)劃、消防、環(huán)保、建設(shè)等部門及時辦理立項、規(guī)劃設(shè)計、消防、環(huán)保、施工等相關(guān)手續(xù)，并對規(guī)劃條件、開竣工時間、投資、稅收等進(jìn)行監(jiān)管。國土部門對建設(shè)項目的開工建設(shè)狀況實行月報制，每季度進(jìn)行一次調(diào)度，對閑置土地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，建立閑置土地處置快速反應(yīng)機制。
對開發(fā)（園）區(qū)以外的已批未供、閑置、非法轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途的各類建設(shè)用地的處置，參照本實施方案執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2009.09.14 【實施日期】 2009.09.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置工作實施方案》的通知
（合辦〔2009〕57號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年9月14日
合肥市開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置工作實施方案
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點市建設(shè)，做好各開發(fā)（園）區(qū)清理出來的閑置土地的處置工作，根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于開展國家節(jié)約集約用地試點的實施意見》（合發(fā)〔2009〕12號）、《合肥市閑置土地處置辦法（試行）》（市政府第148號令），制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
盤活存量，以用為先，鼓勵企業(yè)繼續(xù)投資。閑置及已批未供未用的土地，統(tǒng)一納入市政府儲備，全市平衡。完善雙向約束機制，建立土地出讓源頭管理和供后動態(tài)監(jiān)管的長效機制。
二、處置范圍
對各開發(fā)（園）區(qū)成立以來至2009年4月30日期間的土地利用情況進(jìn)行全面清理，重點處置閑置、已批未供、非法轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途的各類建設(shè)用地。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┨幹秒A段（2009年11月30日前）
1、閑置土地處置。國土部門是閑置土地處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)閑置土地處置工作。處置工作措施及流程按《合肥市閑置土地處置辦法（試行）》執(zhí)行。處置工作實行扁平化管理，責(zé)任到人（閑置土地具體地塊與處置負(fù)責(zé)人名單見附件1）。每宗閑置土地處置完畢的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：如宗地仍由原用地單位繼續(xù)使用，則應(yīng)簽訂補充合同，繳納閑置費，繼續(xù)動工建設(shè)并承諾開竣工時間；如宗地收回或部分收回，應(yīng)重新安排新項目或納入市政府儲備。
2、已批未供未用土地處置。已批未供未用土地由市政府收回，統(tǒng)一儲備，采取指標(biāo)置換或重新安排項目報土委會研究，其中指標(biāo)置換的要由各開發(fā)（園）區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
3、非法轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途土地的處置。由國土部門依法查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
處置工作實行周報告和月調(diào)度制度。以縣區(qū)和三大開發(fā)區(qū)國土分局為單位，每周五向市處置閑置土地督查組報告工作情況；每月由市政府牽頭召開工作調(diào)度會，對閑置土地處置情況逐宗梳理，逐宗銷號，并通過適當(dāng)方式發(fā)布工作進(jìn)度，公告注銷、收回閑置土地的情況。
?。ǘ炇针A段（2009年12月1日至2009年12月31日）
市處置閑置土地督查組對國土部門上報市政府的處置情況進(jìn)行驗收，并將結(jié)果報市政府。同時在媒體上發(fā)布工作結(jié)果，并利用典型案例表彰先進(jìn)，批評后進(jìn)，震懾違法組織和個人。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，成立組織
市政府成立由常務(wù)副市長任組長的處置閑置土地督查組（人員名單見附件2），督察組負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)督促檢查工作進(jìn)度。實行各縣區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)閑置土地處置責(zé)任制和責(zé)任追究制。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)
1、已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地在處置完畢前，國土部門不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)；在閑置土地開發(fā)動工前或者被依法收回前，國土部門不再受理該土地使用權(quán)人新建項目的用地申請。依法收回的閑置土地，統(tǒng)一納入市政府儲備，新安排的項目報市土委會批準(zhǔn)后組織實施。
2、市國土部門與各開發(fā)（園）區(qū)管委會及市發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)濟、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、消防、金融等部門建立閑置土地處置信息共享機制。 發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供項目立項、投資相關(guān)批復(fù)及備案文件； 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供項目規(guī)劃設(shè)計條件和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖； 建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供項目施工許可證；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供項目房屋產(chǎn)權(quán)證書；開發(fā)（園）區(qū)管委會負(fù)責(zé)提供項目投資、產(chǎn)出、稅收證明。已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地在處置完畢前，上述部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，處置完畢后，憑國土部門書面通知，撤銷相關(guān)原批準(zhǔn)文件。建設(shè)項目在國土部門對已經(jīng)認(rèn)定的閑置土地處置完畢前，供水部門不予供水，供電部門不予供電。
3、市政府法制辦參與閑置土地處置工作，組織聯(lián)系政府法律顧問和人大代表、政協(xié)委員中的法律界人士，組成法律專家組，對閑置土地的認(rèn)定、處置以及相關(guān)的聽證、行政復(fù)議、行政訴訟，提供法律咨詢和政策服務(wù)。
4、市財政和土地儲備部門負(fù)責(zé)收回閑置土地的資金撥付和收儲。
5、市公安部門負(fù)責(zé)處理閑置土地處置過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)性、群訪性事件；查處閑置土地處置過程中涉及的逃逸、詐騙等案件；協(xié)助有關(guān)部門做好處置調(diào)查工作。
6、市人民法院對閑置土地處置過程中產(chǎn)生的訴訟案件，凡事實清楚、證據(jù)確鑿的，快審快結(jié)；對土地使用權(quán)人拒不繳納土地閑置費、增值地價及拒不交回土地使用權(quán)的，依申請強制執(zhí)行；對已查封的閑置土地，盡快審結(jié)案件，依法解封土地；對已認(rèn)定的閑置土地，設(shè)定抵押權(quán)的，在處置工作完成前，依法不予查封。
7、各宣傳媒體要正確加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳國家、省、市對閑置土地處置的政策，公布閑置土地相關(guān)信息，及時報道閑置土地的處置情況，公開曝光典型案例，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。市國土部門和各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)要積極做好處置工作全過程的宣傳動員工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
各縣區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)國土分局長是本次處置閑置土地工作的第一責(zé)任人，市國土資源局主要負(fù)責(zé)人是第一監(jiān)管責(zé)任人。對閑置土地處置到位率低于80%的，追究開發(fā)（園）區(qū)國土分局長的行政責(zé)任；對于故意瞞報、漏報，推諉扯皮敷衍塞責(zé)的，一經(jīng)查實，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究項目所在開發(fā)（園）區(qū)國土分局長的責(zé)任。因政府相關(guān)部門原因造成土地閑置的，相關(guān)部門須采取有效措施，自認(rèn)定之日起1個月內(nèi)幫助土地使用權(quán)人開工建設(shè)，逾期不作為的，由監(jiān)察部門追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
嚴(yán)格閑置土地處置工作紀(jì)律。對說情、打招呼的實行登記報告制，及時向市委、市政府報告，違反規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處；在閑置土地的處置過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，由紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門查處。
?。ㄋ模┙㈤L效機制
加強土地出讓源頭管理，不具備通路、通水、通電等動工開發(fā)基本條件，或不能承諾在約定的動工開發(fā)日期前具備通路、通水、通電等動工開發(fā)基本條件的，土地使用權(quán)不得出讓。強化土地出讓合同管理，細(xì)化合同條款內(nèi)容，就項目開竣工時間、容積率、投資強度、投產(chǎn)時間、收益等內(nèi)容及違約責(zé)任作出具體的約定。國土部門與土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同后，發(fā)改、規(guī)劃、消防、環(huán)保、建設(shè)等部門及時辦理立項、規(guī)劃設(shè)計、消防、環(huán)保、施工等相關(guān)手續(xù)，并對規(guī)劃條件、開竣工時間、投資、稅收等進(jìn)行監(jiān)管。國土部門對建設(shè)項目的開工建設(shè)狀況實行月報制，每季度進(jìn)行一次調(diào)度，對閑置土地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，建立閑置土地處置快速反應(yīng)機制。
對開發(fā)（園）區(qū)以外的已批未供、閑置、非法轉(zhuǎn)讓及擅自改變用途的各類建設(shè)用地的處置，參照本實施方案執(zhí)行。
