【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2009]25號
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案》的通知
（合發(fā)〔2009〕25號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2009年11月2日
合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案
根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）、中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為合肥跨越發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)提供體制機制保障。
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1、堅持精簡、統(tǒng)一、效能。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，完善運行機制，提高行政效能。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在加強對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制問題。
3、堅持從實際出發(fā)、因地制宜。一方面，盡可能上下基本對應(yīng)，建立與省級政府相協(xié)調(diào)的行政組織體系，保持工作銜接，有利于政令暢通；另一方面，突出省會中心城市的功能定位，積極探索符合我市特點、責(zé)權(quán)有機統(tǒng)一的大部門體制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、機構(gòu)改革的主要任務(wù)
（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能
加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。
通過推進(jìn)行政審批制度改革，開展行政審批事項集中清理工作，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規(guī)范行政審批行為。加強為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)的職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。
通過完善行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)行程序，進(jìn)一步強化相關(guān)職能部門執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，提高城市危機管理能力，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
通過改進(jìn)面向基層群眾的“窗口”機構(gòu)管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)依法行政和效能建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)行力和公信力。
?。ǘ├眄樎氊?zé)關(guān)系
切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，著力健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門。
?。ㄈ┟鞔_和強化責(zé)任
把明確和強化責(zé)任作為改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過“三定”規(guī)定，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績效評估、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。
（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，加快新型工業(yè)化步伐。促進(jìn)各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。完善商貿(mào)服務(wù)體系。加強對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一管理，整合人力資源市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品和藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)教育、衛(wèi)生體制改革，將教育、衛(wèi)生的宏觀管理及其機構(gòu)與微觀管理及其機構(gòu)分離，通過逐步放權(quán)和分權(quán)，使教育、衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、監(jiān)管和規(guī)則制訂的行業(yè)性的管理部門。加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步探索城市管理重心下移問題，加大市級事權(quán)、財權(quán)下劃力度，科學(xué)劃分市、區(qū)兩級在城市管理行政執(zhí)法、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)物業(yè)、國土資源、公安等方面的管理權(quán)限。
具體職能部門調(diào)整如下：
1、組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，為市政府組成部門。將市經(jīng)濟(jì)委員會的有關(guān)職責(zé)、市信息化工作辦公室的有關(guān)職責(zé)，整合劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。
不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會、市信息化工作辦公室。
2、將市建設(shè)委員會更名為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。
3、組建市人力資源和社會保障局，為市政府組成部門。將市人事局的有關(guān)職責(zé)、市勞動和社會保障局的職責(zé)，整合劃入市人力資源和社會保障局。
組建市公務(wù)員局，將市委組織部、市人事局承擔(dān)的公務(wù)員綜合管理的職責(zé)整合劃入市公務(wù)員局，列入政府機構(gòu)序列，由市委組織部代管。
不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。
4、原與市人事局合署辦公的市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)置，仍列市委機構(gòu)序列。
5、組建市交通運輸局，為市政府組成部門。將市交通局的職責(zé)、市建設(shè)委員會承擔(dān)的公共客運交通市場的培育和監(jiān)督職責(zé)、市經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)的綜合運輸協(xié)調(diào)的職責(zé)整合劃入市交通運輸局。
不再保留市交通局。
6、組建市林業(yè)和園林局，為市政府組成部門。將市林業(yè)局的職責(zé)、市園林局的職責(zé)，整合劃入市林業(yè)和園林局。
不再保留市林業(yè)局、市園林局。
7、重新組建市商務(wù)局，為市政府組成部門。將市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、市商務(wù)局的職責(zé)整合劃入市商務(wù)局，統(tǒng)一管理全市內(nèi)外貿(mào)工作。
不再保留原市商務(wù)局、市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。
將市糧食局由市政府直屬工作機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，業(yè)務(wù)歸口市商務(wù)局管理。
8、組建市城市管理局，為市政府組成部門。按照管理要素，整合城市管理資源，將城建系統(tǒng)涉及城市管理的相關(guān)機構(gòu)及其職責(zé)劃入城市管理局。
不再保留市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市城市管理行政執(zhí)法局）。
9、市房地產(chǎn)管理局不再掛市住房制度改革辦公室牌子。
10、市人民防空辦公室由市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為市政府直屬工作機構(gòu)，掛市民防局牌子。
11、將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府直屬工作機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。相應(yīng)調(diào)整衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工。
12、將市科技創(chuàng)新型試點市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的職責(zé)，整合劃入市科學(xué)技術(shù)局。
13、市財政監(jiān)督檢查局由部門管理機構(gòu)調(diào)整為市財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，原級別不變。
經(jīng)上述調(diào)整后，市政府共設(shè)置工作部門37個、直屬特設(shè)機構(gòu)1個、部門管理機構(gòu)2個（見《合肥市人民政府機構(gòu)設(shè)置表》）。
市政府辦事機構(gòu)1個：
市政府辦公廳。
市政府組成部門24個：
市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）、市公安局、市監(jiān)察局（與紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署，不計政府機構(gòu)個數(shù)）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)境保護(hù)局。
市政府直屬工作部門12個：
市外事僑務(wù)辦公室（政府港澳事務(wù)辦公室）、市房地產(chǎn)管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市物價局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市委、市政府信訪局、市人民政府法制辦公室、市人民防空辦公室（民防局）、市食品藥品監(jiān)督管理局。
市政府辦公廳、市政府組成部門和直屬工作部門均為正縣級。
市政府直屬特設(shè)機構(gòu)1個：
市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為正縣級。
部門管理機構(gòu)2個：
市公務(wù)員局，為副縣級。市糧食局，為正縣級。
市政府直屬事業(yè)單位10個：
市機關(guān)事務(wù)管理局（掛中共合肥市委、合肥市人民政府接待辦公室的牌子）、市招商局、市重點工程建設(shè)管理局、市投融資管理中心（掛市金融工作辦公室牌子）、市土地儲備中心、市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室、市地震局、市地方志編纂委員會辦公室、市殘疾人聯(lián)合會、市住房公積金管理中心。以上機構(gòu)均為正縣級。
市政府派出機構(gòu)、駐外機構(gòu)不作變動。
?。ㄎ澹┮?guī)范機構(gòu)設(shè)置
全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，今后議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不再單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。撤銷已完成任務(wù)的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，清理歸并自定行政機構(gòu)及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
?。┩晟乒芾眢w制
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力消除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效根本轉(zhuǎn)變。按照財力和事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置政府財力，增強市縣政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。結(jié)合我市實際，理順基層社會管理體制，創(chuàng)新街道社區(qū)工作機制，著力保障和改善民生。
（七）嚴(yán)格控制人員編制
嚴(yán)格實行機構(gòu)編制總量控制，確保機構(gòu)改革后市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破現(xiàn)有數(shù)額。嚴(yán)格按照《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，制定政府部門“三定”規(guī)定，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。
嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序。加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)同制約機制，建立完善機構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推行機構(gòu)編制實名制管理。
三、“三定”規(guī)定的制定要求
市政府部門“三定”規(guī)定制定工作，是組織實施市政府機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。凡本次機構(gòu)改革中確定新設(shè)立及保留的機構(gòu)，都要重新“三定”?！叭ā币?guī)定的主要內(nèi)容和有關(guān)要求包括以下六個方面：
?。ㄒ唬┞氊?zé)調(diào)整。明確界定新增、取消和加強的職責(zé)。新增的職責(zé)，包括劃入和根據(jù)新形勢、新任務(wù)增加的職責(zé)；取消的職責(zé)，包括劃出、下放、政府不再管理的職責(zé)以及取消的行政審批事項；加強的職責(zé)，指部門原來已有但需要進(jìn)一步強化的職責(zé)。
?。ǘ┲饕氊?zé)。全面、具體、清晰、準(zhǔn)確地界定本部門的主要職責(zé)。職權(quán)和責(zé)任的確定，要以法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府文件為依據(jù)，堅持上下基本對應(yīng)原則。省政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定明確的職責(zé)，市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定要作對應(yīng)明確；省政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定沒有明確、我市實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)交叉的職責(zé)，要按照有利于工作的原則，明確由一個部門承擔(dān)，確需幾個部門完成的，要明確牽頭部門。職責(zé)界定還要注意把一些具體事務(wù)性工作與部門職責(zé)區(qū)分開，防止把不屬于政府的職責(zé)通過部門“三定”合法化。
?。ㄈ﹥?nèi)設(shè)機構(gòu)。明確部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱和職責(zé)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)格控制機構(gòu)總數(shù)，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛的牌子，任務(wù)單一或職責(zé)相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要綜合設(shè)置。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)機構(gòu)承擔(dān)的主要職責(zé)，一般稱處或室，原則上不稱局；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再下設(shè)科。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)是部門主要職責(zé)的分解，要嚴(yán)格限定在本部門主要職責(zé)范圍內(nèi)，不能派生出新的職責(zé)。市紀(jì)檢（監(jiān)察）派駐機構(gòu)的設(shè)置及編制，機關(guān)黨委工作機構(gòu)設(shè)置及人員配備，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）人員編制。明確機關(guān)行政編制和部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。重新核定機關(guān)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。部門和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》執(zhí)行。
（五）其他事項。指需要特別說明的事項，包括：需要專門明確的職責(zé)分工事項（牽頭、配合職責(zé)具體工作事項）；部門直屬（派出）行政機構(gòu)有關(guān)機構(gòu)編制事宜；部門所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和機構(gòu)編制事宜；其他需要專門說明的事項。
?。└絼t。明確“三定”規(guī)定的解釋、調(diào)整和監(jiān)督檢查事宜。
四、縣、區(qū)政府機構(gòu)改革
縣、區(qū)人民政府機構(gòu)改革，按照中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）精神和省、市有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合縣區(qū)實際，進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整與職能配置，機構(gòu)設(shè)置不搞一刀切，也不要求上下完全對口。具體要求是：
1、在不突破機構(gòu)改革批準(zhǔn)的機構(gòu)限額和核定的總編制范圍內(nèi)，結(jié)合實際，自行確定調(diào)整機構(gòu)。市轄三縣政府機構(gòu)限額按較大縣設(shè)置，控制在24個以內(nèi)，市轄四區(qū)政府機構(gòu)限額控制在22個以內(nèi)。
2、縣、區(qū)政府機構(gòu)以綜合設(shè)置為主，可參照上級機構(gòu)設(shè)置做出相應(yīng)的調(diào)整和更名，不設(shè)部門管理機構(gòu)。
3、縣、區(qū)政府要以職能界定為依據(jù)，合理調(diào)整和界定部門之間的職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，保證機構(gòu)改革任務(wù)的落實。
五、機構(gòu)改革的配套政策措施
為保障市政府機構(gòu)改革工作的順利實施，有關(guān)部門要認(rèn)真做好人員編制調(diào)整安排、離退休人員歸屬管理、事業(yè)單位調(diào)整劃轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)處置等工作。
?。ㄒ唬┤藛T編制的調(diào)整與安排
機構(gòu)調(diào)整和職責(zé)整合的單位要按照“人隨事走”原則調(diào)整安排人員編制。新組建機構(gòu)的人員編制，要從被劃轉(zhuǎn)職責(zé)單位現(xiàn)有人員編制中調(diào)整；成建制劃轉(zhuǎn)職責(zé)的部門，人員編制一并劃轉(zhuǎn)；部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，承擔(dān)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的人員，要連同編制一并劃轉(zhuǎn)。機構(gòu)改革調(diào)整變動單位，領(lǐng)導(dǎo)干部作相應(yīng)安排的，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)逐步消化到規(guī)定職數(shù)。
（二）離退休人員的歸屬與管理
成建制合并到新組建單位的離退休人員由新組建機構(gòu)管理；部分職責(zé)劃出的部門，離退休人員仍由原單位負(fù)責(zé)管理；不再保留的部門，職責(zé)分別劃歸幾個單位的，其離退休人員由承擔(dān)其主要職責(zé)的部門負(fù)責(zé)管理。
（三）不再保留部門的所屬事業(yè)單位的管理與調(diào)整
不再保留部門的所屬事業(yè)單位，要本著先穩(wěn)定、后理順的思路，先明確歸屬，再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革。市經(jīng)濟(jì)委員會和市信息化工作辦公室所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會和承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的部門管理；市人事局、市勞動和社會保障局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市人力資源和社會保障局管理；市林業(yè)局和市園林局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市林業(yè)和園林局管理；市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和市商務(wù)局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市商務(wù)局管理；涉及城市管理體制改革的部分事業(yè)單位，除下劃屬地管理的以外，均歸屬新組建的市城市管理局管理。
?。ㄋ模C構(gòu)變動部門國有資產(chǎn)、公文資料等處置與管理
機構(gòu)變動部門的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)和公文、資料以及印章管理等，按市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。新組建、改變名稱的機構(gòu)掛牌按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由各部門（單位）自行制作。
新機構(gòu)掛牌運轉(zhuǎn)后，原有機構(gòu)的牌子、印章一律停止使用并交市政府辦公廳。
六、組織實施的方法步驟
本次機構(gòu)改革是行政管理體制上的重大調(diào)整和變化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地和有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織，保證質(zhì)量。要確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，保證機構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。改革工作在市委、市政府的指導(dǎo)下，在市編委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，機構(gòu)編制、紀(jì)檢、組織、人事、財政、審計等部門積極配合。
市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革方案組織實施工作要做到機構(gòu)改革調(diào)整到位、領(lǐng)導(dǎo)班子到位、職責(zé)任務(wù)到位、“三定”規(guī)定落實到位，于2009年年底前全部完成改革任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，認(rèn)真組織實施本級政府和部門的機構(gòu)改革工作，做好機構(gòu)調(diào)整的銜接與協(xié)調(diào)，做到改革和發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)，確保機構(gòu)改革順利進(jìn)行。市編辦要抓緊做好市直有關(guān)部門的“三定”方案審核工作，協(xié)調(diào)解決部門之間的職能劃轉(zhuǎn)和交叉問題。涉及改革的部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，按程序報批機構(gòu)改革方案。具體分五個階段進(jìn)行：
第一階段：動員部署。召開市政府機構(gòu)改革動員大會，部署安排市政府機構(gòu)改革方案的組織實施工作。學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，做好思想動員，為改革順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。
第二階段：擬定方案。各縣、區(qū)擬定政府機構(gòu)改革方案；市直有關(guān)部門按照制定“三定”方案的規(guī)定，認(rèn)真研究擬定本部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制方案（草案），并按規(guī)定時間上報。
第三階段：審核報批。縣、區(qū)政府機構(gòu)改革方案和市直有關(guān)部門“三定”方案（草案），經(jīng)市編辦審核后，及時上報市委、市政府和市編委審批。
第四階段：組織實施?？h、區(qū)政府機構(gòu)改革方案和市直有關(guān)部門“三定”方案批復(fù)后，立即組織實施，具體落實轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員定編定崗任務(wù)。
第五階段：檢查驗收。新的政府機構(gòu)運行一段時間后，各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門要認(rèn)真檢查各項改革任務(wù)的完成落實情況，并向市委、市政府和市編委報送書面總結(jié)報告材料。市里將適時組織檢查驗收。
【發(fā)布日期】 2009.11.02 【實施日期】 2009.11.02
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案》的通知
（合發(fā)〔2009〕25號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委
合肥市人民政府
2009年11月2日
合肥市人民政府機構(gòu)改革實施方案
根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）、中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為合肥跨越發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)提供體制機制保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅持精簡、統(tǒng)一、效能。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，完善運行機制，提高行政效能。
2、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在加強對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制問題。
3、堅持從實際出發(fā)、因地制宜。一方面，盡可能上下基本對應(yīng)，建立與省級政府相協(xié)調(diào)的行政組織體系，保持工作銜接，有利于政令暢通；另一方面，突出省會中心城市的功能定位，積極探索符合我市特點、責(zé)權(quán)有機統(tǒng)一的大部門體制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、機構(gòu)改革的主要任務(wù)
（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能
加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。
通過推進(jìn)行政審批制度改革，開展行政審批事項集中清理工作，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規(guī)范行政審批行為。加強為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)的職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。
通過完善行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)行程序，進(jìn)一步強化相關(guān)職能部門執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，提高城市危機管理能力，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
通過改進(jìn)面向基層群眾的“窗口”機構(gòu)管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)依法行政和效能建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)行力和公信力。
?。ǘ├眄樎氊?zé)關(guān)系
切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，著力健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門。
?。ㄈ┟鞔_和強化責(zé)任
把明確和強化責(zé)任作為改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過“三定”規(guī)定，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績效評估、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。
（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，加快新型工業(yè)化步伐。促進(jìn)各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系。加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。完善商貿(mào)服務(wù)體系。加強對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一管理，整合人力資源市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品和藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)教育、衛(wèi)生體制改革，將教育、衛(wèi)生的宏觀管理及其機構(gòu)與微觀管理及其機構(gòu)分離，通過逐步放權(quán)和分權(quán)，使教育、衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、監(jiān)管和規(guī)則制訂的行業(yè)性的管理部門。加強綜合執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步探索城市管理重心下移問題，加大市級事權(quán)、財權(quán)下劃力度，科學(xué)劃分市、區(qū)兩級在城市管理行政執(zhí)法、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)物業(yè)、國土資源、公安等方面的管理權(quán)限。
具體職能部門調(diào)整如下：
1、組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，為市政府組成部門。將市經(jīng)濟(jì)委員會的有關(guān)職責(zé)、市信息化工作辦公室的有關(guān)職責(zé)，整合劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。
不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會、市信息化工作辦公室。
2、將市建設(shè)委員會更名為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。
3、組建市人力資源和社會保障局，為市政府組成部門。將市人事局的有關(guān)職責(zé)、市勞動和社會保障局的職責(zé)，整合劃入市人力資源和社會保障局。
組建市公務(wù)員局，將市委組織部、市人事局承擔(dān)的公務(wù)員綜合管理的職責(zé)整合劃入市公務(wù)員局，列入政府機構(gòu)序列，由市委組織部代管。
不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。
4、原與市人事局合署辦公的市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)置，仍列市委機構(gòu)序列。
5、組建市交通運輸局，為市政府組成部門。將市交通局的職責(zé)、市建設(shè)委員會承擔(dān)的公共客運交通市場的培育和監(jiān)督職責(zé)、市經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)的綜合運輸協(xié)調(diào)的職責(zé)整合劃入市交通運輸局。
不再保留市交通局。
6、組建市林業(yè)和園林局，為市政府組成部門。將市林業(yè)局的職責(zé)、市園林局的職責(zé)，整合劃入市林業(yè)和園林局。
不再保留市林業(yè)局、市園林局。
7、重新組建市商務(wù)局，為市政府組成部門。將市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、市商務(wù)局的職責(zé)整合劃入市商務(wù)局，統(tǒng)一管理全市內(nèi)外貿(mào)工作。
不再保留原市商務(wù)局、市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。
將市糧食局由市政府直屬工作機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，業(yè)務(wù)歸口市商務(wù)局管理。
8、組建市城市管理局，為市政府組成部門。按照管理要素，整合城市管理資源，將城建系統(tǒng)涉及城市管理的相關(guān)機構(gòu)及其職責(zé)劃入城市管理局。
不再保留市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（市城市管理行政執(zhí)法局）。
9、市房地產(chǎn)管理局不再掛市住房制度改革辦公室牌子。
10、市人民防空辦公室由市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為市政府直屬工作機構(gòu)，掛市民防局牌子。
11、將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府直屬工作機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。相應(yīng)調(diào)整衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工。
12、將市科技創(chuàng)新型試點市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的職責(zé)，整合劃入市科學(xué)技術(shù)局。
13、市財政監(jiān)督檢查局由部門管理機構(gòu)調(diào)整為市財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，原級別不變。
經(jīng)上述調(diào)整后，市政府共設(shè)置工作部門37個、直屬特設(shè)機構(gòu)1個、部門管理機構(gòu)2個（見《合肥市人民政府機構(gòu)設(shè)置表》）。
市政府辦事機構(gòu)1個：
市政府辦公廳。
市政府組成部門24個：
市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市民族事務(wù)委員會（宗教事務(wù)局）、市公安局、市監(jiān)察局（與紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署，不計政府機構(gòu)個數(shù)）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)境保護(hù)局。
市政府直屬工作部門12個：
市外事僑務(wù)辦公室（政府港澳事務(wù)辦公室）、市房地產(chǎn)管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市物價局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游局、市委、市政府信訪局、市人民政府法制辦公室、市人民防空辦公室（民防局）、市食品藥品監(jiān)督管理局。
市政府辦公廳、市政府組成部門和直屬工作部門均為正縣級。
市政府直屬特設(shè)機構(gòu)1個：
市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，為正縣級。
部門管理機構(gòu)2個：
市公務(wù)員局，為副縣級。市糧食局，為正縣級。
市政府直屬事業(yè)單位10個：
市機關(guān)事務(wù)管理局（掛中共合肥市委、合肥市人民政府接待辦公室的牌子）、市招商局、市重點工程建設(shè)管理局、市投融資管理中心（掛市金融工作辦公室牌子）、市土地儲備中心、市招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會辦公室、市地震局、市地方志編纂委員會辦公室、市殘疾人聯(lián)合會、市住房公積金管理中心。以上機構(gòu)均為正縣級。
市政府派出機構(gòu)、駐外機構(gòu)不作變動。
?。ㄎ澹┮?guī)范機構(gòu)設(shè)置
全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，今后議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不再單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。撤銷已完成任務(wù)的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，清理歸并自定行政機構(gòu)及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
?。┩晟乒芾眢w制
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力消除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效根本轉(zhuǎn)變。按照財力和事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置政府財力，增強市縣政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。結(jié)合我市實際，理順基層社會管理體制，創(chuàng)新街道社區(qū)工作機制，著力保障和改善民生。
（七）嚴(yán)格控制人員編制
嚴(yán)格實行機構(gòu)編制總量控制，確保機構(gòu)改革后市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破現(xiàn)有數(shù)額。嚴(yán)格按照《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，制定政府部門“三定”規(guī)定，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。
嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序。加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)同制約機制，建立完善機構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推行機構(gòu)編制實名制管理。
三、“三定”規(guī)定的制定要求
市政府部門“三定”規(guī)定制定工作，是組織實施市政府機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。凡本次機構(gòu)改革中確定新設(shè)立及保留的機構(gòu)，都要重新“三定”?！叭ā币?guī)定的主要內(nèi)容和有關(guān)要求包括以下六個方面：
?。ㄒ唬┞氊?zé)調(diào)整。明確界定新增、取消和加強的職責(zé)。新增的職責(zé)，包括劃入和根據(jù)新形勢、新任務(wù)增加的職責(zé)；取消的職責(zé)，包括劃出、下放、政府不再管理的職責(zé)以及取消的行政審批事項；加強的職責(zé)，指部門原來已有但需要進(jìn)一步強化的職責(zé)。
?。ǘ┲饕氊?zé)。全面、具體、清晰、準(zhǔn)確地界定本部門的主要職責(zé)。職權(quán)和責(zé)任的確定，要以法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府文件為依據(jù)，堅持上下基本對應(yīng)原則。省政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定明確的職責(zé)，市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定要作對應(yīng)明確；省政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定沒有明確、我市實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)交叉的職責(zé)，要按照有利于工作的原則，明確由一個部門承擔(dān)，確需幾個部門完成的，要明確牽頭部門。職責(zé)界定還要注意把一些具體事務(wù)性工作與部門職責(zé)區(qū)分開，防止把不屬于政府的職責(zé)通過部門“三定”合法化。
?。ㄈ﹥?nèi)設(shè)機構(gòu)。明確部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、名稱和職責(zé)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)格控制機構(gòu)總數(shù)，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛的牌子，任務(wù)單一或職責(zé)相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要綜合設(shè)置。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)機構(gòu)承擔(dān)的主要職責(zé)，一般稱處或室，原則上不稱局；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再下設(shè)科。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)是部門主要職責(zé)的分解，要嚴(yán)格限定在本部門主要職責(zé)范圍內(nèi)，不能派生出新的職責(zé)。市紀(jì)檢（監(jiān)察）派駐機構(gòu)的設(shè)置及編制，機關(guān)黨委工作機構(gòu)設(shè)置及人員配備，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）人員編制。明確機關(guān)行政編制和部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。重新核定機關(guān)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。部門和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》執(zhí)行。
（五）其他事項。指需要特別說明的事項，包括：需要專門明確的職責(zé)分工事項（牽頭、配合職責(zé)具體工作事項）；部門直屬（派出）行政機構(gòu)有關(guān)機構(gòu)編制事宜；部門所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和機構(gòu)編制事宜；其他需要專門說明的事項。
?。└絼t。明確“三定”規(guī)定的解釋、調(diào)整和監(jiān)督檢查事宜。
四、縣、區(qū)政府機構(gòu)改革
縣、區(qū)人民政府機構(gòu)改革，按照中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》（皖辦發(fā)〔2009〕16號）精神和省、市有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合縣區(qū)實際，進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整與職能配置，機構(gòu)設(shè)置不搞一刀切，也不要求上下完全對口。具體要求是：
1、在不突破機構(gòu)改革批準(zhǔn)的機構(gòu)限額和核定的總編制范圍內(nèi)，結(jié)合實際，自行確定調(diào)整機構(gòu)。市轄三縣政府機構(gòu)限額按較大縣設(shè)置，控制在24個以內(nèi)，市轄四區(qū)政府機構(gòu)限額控制在22個以內(nèi)。
2、縣、區(qū)政府機構(gòu)以綜合設(shè)置為主，可參照上級機構(gòu)設(shè)置做出相應(yīng)的調(diào)整和更名，不設(shè)部門管理機構(gòu)。
3、縣、區(qū)政府要以職能界定為依據(jù)，合理調(diào)整和界定部門之間的職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，保證機構(gòu)改革任務(wù)的落實。
五、機構(gòu)改革的配套政策措施
為保障市政府機構(gòu)改革工作的順利實施，有關(guān)部門要認(rèn)真做好人員編制調(diào)整安排、離退休人員歸屬管理、事業(yè)單位調(diào)整劃轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)處置等工作。
?。ㄒ唬┤藛T編制的調(diào)整與安排
機構(gòu)調(diào)整和職責(zé)整合的單位要按照“人隨事走”原則調(diào)整安排人員編制。新組建機構(gòu)的人員編制，要從被劃轉(zhuǎn)職責(zé)單位現(xiàn)有人員編制中調(diào)整；成建制劃轉(zhuǎn)職責(zé)的部門，人員編制一并劃轉(zhuǎn)；部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，承擔(dān)劃轉(zhuǎn)職責(zé)的人員，要連同編制一并劃轉(zhuǎn)。機構(gòu)改革調(diào)整變動單位，領(lǐng)導(dǎo)干部作相應(yīng)安排的，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)逐步消化到規(guī)定職數(shù)。
（二）離退休人員的歸屬與管理
成建制合并到新組建單位的離退休人員由新組建機構(gòu)管理；部分職責(zé)劃出的部門，離退休人員仍由原單位負(fù)責(zé)管理；不再保留的部門，職責(zé)分別劃歸幾個單位的，其離退休人員由承擔(dān)其主要職責(zé)的部門負(fù)責(zé)管理。
（三）不再保留部門的所屬事業(yè)單位的管理與調(diào)整
不再保留部門的所屬事業(yè)單位，要本著先穩(wěn)定、后理順的思路，先明確歸屬，再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革。市經(jīng)濟(jì)委員會和市信息化工作辦公室所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會和承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的部門管理；市人事局、市勞動和社會保障局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市人力資源和社會保障局管理；市林業(yè)局和市園林局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市林業(yè)和園林局管理；市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和市商務(wù)局所屬事業(yè)單位歸屬新組建的市商務(wù)局管理；涉及城市管理體制改革的部分事業(yè)單位，除下劃屬地管理的以外，均歸屬新組建的市城市管理局管理。
?。ㄋ模C構(gòu)變動部門國有資產(chǎn)、公文資料等處置與管理
機構(gòu)變動部門的經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)和公文、資料以及印章管理等，按市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。新組建、改變名稱的機構(gòu)掛牌按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由各部門（單位）自行制作。
新機構(gòu)掛牌運轉(zhuǎn)后，原有機構(gòu)的牌子、印章一律停止使用并交市政府辦公廳。
六、組織實施的方法步驟
本次機構(gòu)改革是行政管理體制上的重大調(diào)整和變化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地和有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織，保證質(zhì)量。要確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，保證機構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。改革工作在市委、市政府的指導(dǎo)下，在市編委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，機構(gòu)編制、紀(jì)檢、組織、人事、財政、審計等部門積極配合。
市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革方案組織實施工作要做到機構(gòu)改革調(diào)整到位、領(lǐng)導(dǎo)班子到位、職責(zé)任務(wù)到位、“三定”規(guī)定落實到位，于2009年年底前全部完成改革任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，認(rèn)真組織實施本級政府和部門的機構(gòu)改革工作，做好機構(gòu)調(diào)整的銜接與協(xié)調(diào)，做到改革和發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)，確保機構(gòu)改革順利進(jìn)行。市編辦要抓緊做好市直有關(guān)部門的“三定”方案審核工作，協(xié)調(diào)解決部門之間的職能劃轉(zhuǎn)和交叉問題。涉及改革的部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，按程序報批機構(gòu)改革方案。具體分五個階段進(jìn)行：
第一階段：動員部署。召開市政府機構(gòu)改革動員大會，部署安排市政府機構(gòu)改革方案的組織實施工作。學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，做好思想動員，為改革順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。
第二階段：擬定方案。各縣、區(qū)擬定政府機構(gòu)改革方案；市直有關(guān)部門按照制定“三定”方案的規(guī)定，認(rèn)真研究擬定本部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制方案（草案），并按規(guī)定時間上報。
第三階段：審核報批。縣、區(qū)政府機構(gòu)改革方案和市直有關(guān)部門“三定”方案（草案），經(jīng)市編辦審核后，及時上報市委、市政府和市編委審批。
第四階段：組織實施?？h、區(qū)政府機構(gòu)改革方案和市直有關(guān)部門“三定”方案批復(fù)后，立即組織實施，具體落實轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員定編定崗任務(wù)。
第五階段：檢查驗收。新的政府機構(gòu)運行一段時間后，各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門要認(rèn)真檢查各項改革任務(wù)的完成落實情況，并向市委、市政府和市編委報送書面總結(jié)報告材料。市里將適時組織檢查驗收。
