【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合農(nóng)產(chǎn)[2010]1號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.02.20 【實(shí)施日期】 2010.02.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
（合農(nóng)產(chǎn)〔2010〕1號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委九屆七次十次全會(huì)精神，全力打造食品和農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一系列決策部署，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以大力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用，加工轉(zhuǎn)化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，按照加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，著力推進(jìn)原料基地化、生產(chǎn)規(guī)?；?、加工現(xiàn)代化、品牌綠色化和企業(yè)集群化，全面加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，增加城鄉(xiāng)群眾收入，推進(jìn)現(xiàn)代濱湖大城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、注重立足優(yōu)勢(shì)和突出重點(diǎn)。因地制宜，發(fā)揮資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在布局上，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)加工與原料基地結(jié)合，上下游產(chǎn)品銜接，工農(nóng)結(jié)合，合理布局，良性循環(huán)。
2、注重發(fā)展龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要注重發(fā)展大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型企業(yè)和主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的個(gè)體戶的發(fā)展；既要大力發(fā)展具有地域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，又要注意發(fā)展貼近消費(fèi)市場(chǎng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要重點(diǎn)培植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，努力培育貿(mào)、科、工、農(nóng)相結(jié)合的新型市場(chǎng)主體，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，形成以“基地建設(shè)＋加工企業(yè)”的配套模式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶建設(shè)原料基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供穩(wěn)定的原料來(lái)源；基地建設(shè)與加工企業(yè)之間以契約或合同為保障建立多種形式的合作關(guān)系和利益分配機(jī)制，建成緊密的利益共同體。
3、注重自主創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力。在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)具有民族特色風(fēng)味的傳統(tǒng)工藝同時(shí)，要加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，設(shè)備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，著力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，從體制改造，機(jī)制健全，組織完善等方面引導(dǎo)企業(yè)努力提高管理水平，推進(jìn)管理信息化在企業(yè)中的運(yùn)用，加大對(duì)傳統(tǒng)管理方式的改造和更新力度，建立面向競(jìng)爭(zhēng)，面向客戶的企業(yè)管理模式。
4、注重資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)。在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，要注意節(jié)約原料，做好資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要采用先進(jìn)工藝技術(shù)，認(rèn)真解決好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在企業(yè)布局過(guò)程中，注意防止周邊環(huán)境對(duì)產(chǎn)品的污染，同時(shí)要防止加工企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的污染，新建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在具體建設(shè)中，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。
三、目標(biāo)任務(wù)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工及其制品的多樣化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展方向，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”目標(biāo)，即：全市年產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破100家，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品突破100個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1000家，食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)1000億元。把合肥建設(shè)成為全省乃至中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心。
四、發(fā)展重點(diǎn)
依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以骨干項(xiàng)目為支撐，突出發(fā)展重點(diǎn)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政府規(guī)劃配置資源，市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)連接基地，基地帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)”的貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽等十大產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。
?。ㄒ唬┘Z油精深加工業(yè)。
以金潤(rùn)米業(yè)、臺(tái)灣統(tǒng)一、燕之坊、豐大股份、燕莊油脂、福涌泉油脂、錦泰糖業(yè)等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以稻谷為主的糧食精深加工和菜籽、米糠、大豆、芝麻為主的油料加工，大力開發(fā)豆制品、雜糧加工。
（二）畜禽加工業(yè)。
以和威、雨潤(rùn)、溫氏、森淼、長(zhǎng)風(fēng)、肥西老母雞、安泰、明基、徽商食品等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展肉制品加工，大力發(fā)展皮革、腸衣、羽絨等畜禽副產(chǎn)品加工，開發(fā)特色畜禽產(chǎn)品加工。
?。ㄈ┤橹破芳庸I(yè)。
以伊利乳業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、白帝乳業(yè)、黑牛雙蛋白等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展專用乳粉、UHT奶、長(zhǎng)保質(zhì)期巴氏殺菌奶和乳飲料、冰淇淋等制品；加強(qiáng)原料奶營(yíng)養(yǎng)與加工特性研究，建立優(yōu)勢(shì)奶源基地。
?。ㄋ模┦称芳庸I(yè)。
以華泰、真心、小劉、百年、旺旺、青松等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展堅(jiān)果炒貨和面制等食品產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)休閑食品、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┦卟恕⑺庸I(yè)。
以頂綠食品、徽之皇食品、同泰食品、金綠食品等骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展普通蔬菜加工，開發(fā)脫水蔬菜、水果罐頭加工以及蔬菜、食用菌、水果等深加工等。
?。╋暳霞庸I(yè)。
以新希望、通威、湘大、大北農(nóng)、華仁、華億、九牛等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高效、低殘留、無(wú)污染的新型飼料添加劑產(chǎn)品，以及發(fā)展水產(chǎn)、生豬、奶牛、家禽等專用飼料。
?。ㄆ撸┝之a(chǎn)品加工業(yè)。
以光大木材、天龍木業(yè)等骨干企業(yè)為依托，充分利用我市70萬(wàn)畝林業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展人造板、木漿造紙的生產(chǎn)加工，以及副產(chǎn)品的加工利用。
?。ò耍┓N子加工業(yè)。
以豐樂(lè)、隆平高科、荃銀和天禾等一批農(nóng)作物研、繁、加、銷于一體的種子骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展種子加工業(yè)。
（九）水產(chǎn)加工業(yè)。
以東寶、豐綠、佳佳龍蝦、長(zhǎng)臨漁場(chǎng)、丙子水產(chǎn)等骨干企業(yè)為依托，打造“中國(guó)淡水龍蝦之都”品牌，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品內(nèi)銷和出口，探索龍蝦廢棄物的深加工，提高產(chǎn)品附加值。
?。ㄊ┢渌庸I(yè)。
大力發(fā)展煙草、飲料、中藥材、紡織、秸稈綜合利用等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
五、主要措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。
圍繞“雙百雙千”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制《合肥市“十二五”食品和農(nóng)產(chǎn)品千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各縣（區(qū)）結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)編制和實(shí)施縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工業(yè)合理布局，漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。各縣區(qū)要突出3-5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行培育和扶持，做大做強(qiáng)，形成特色。同時(shí)要求根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)分步實(shí)施的辦法和措施，納入實(shí)施單位目標(biāo)考核重要內(nèi)容。
?。ǘ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，建好原料基地。
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，按照工業(yè)對(duì)原料的需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，引導(dǎo)原料生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展，建立與加工企業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和無(wú)公害生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“需要什么就生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)相對(duì)接，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，積極參與種植、養(yǎng)殖和原料基地建設(shè)，并興辦穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料基地，保證企業(yè)原料需求。
（三）培育龍頭，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
各地要選定一批有影響的比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，繼續(xù)按照“政策扶持強(qiáng)龍、機(jī)制創(chuàng)新活龍、資金融合壯龍、多元投入建龍”的思路，加速農(nóng)業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。一是引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平，要以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，從體制改造、機(jī)制健全、組織完善等方面引導(dǎo)企業(yè)努力提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向品牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的馳名商標(biāo)，提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極鼓勵(lì)和扶持一批基礎(chǔ)好、生產(chǎn)規(guī)模較大、有發(fā)展前景的加工龍頭企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)和園區(qū)化發(fā)展水平，促進(jìn)企業(yè)由初加工向精深加工方向發(fā)展，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。形成一批年銷售過(guò)10億、50億乃至超百億的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。同時(shí)要按照“大、高、新、強(qiáng)、多”五字方針，堅(jiān)持“引外龍、扶強(qiáng)龍、培小龍、育新龍”四措并舉，多層次、多形式、多領(lǐng)域地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)頂天立地與鋪天蓋地競(jìng)相發(fā)展的新格局。
?。ㄋ模┘喊l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚。
要進(jìn)一步加大工作力度，圍繞骨干龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。要重點(diǎn)依托國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，優(yōu)化配置要素資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。按照一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)大型龍頭企業(yè)，形成百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的要求，形成一批年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超50億元的加工園區(qū)，5-8個(gè)加工產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超200億元的縣區(qū)，把合肥建成中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工大市。
?。ㄎ澹屪C(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
要積極主動(dòng)地抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策疊加機(jī)遇。以農(nóng)產(chǎn)品加工集中園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和載體，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納力和承載力。要充分依據(jù)我市資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，確定農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行更加積極開放的招商引資政策，加大農(nóng)業(yè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開發(fā)力度。主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外，特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外的大集團(tuán)、大企業(yè)、大公司開展重點(diǎn)招商，招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)一批知名度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。要根據(jù)合肥市《食品和農(nóng)產(chǎn)品千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目，建立市縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目可行性論證和包裝等前期工作，每年確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在領(lǐng)導(dǎo)力量、科技攻關(guān)、扶持幫助等方面給予傾斜，搞好項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，努力以大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施催生大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
?。┮揽靠萍?，提高加工水平。
科技是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。一要充分利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)廣泛引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代加工設(shè)備、工藝流程和先進(jìn)管理方法，不斷提高加工能力和勞動(dòng)效率。二要充分發(fā)揮我市眾多的科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的科教優(yōu)勢(shì)，組織一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)廣大科技人員積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研究和產(chǎn)品開發(fā)。三要大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才。加大市外國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進(jìn)力度，在充分利用已有的研究開發(fā)成果基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域、國(guó)際交流合作，引進(jìn)技術(shù)人才，加大科技投入力度，形成一批推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量，加快農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，注重傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢(shì)。
（七）加強(qiáng)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步形成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段。加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，完善各項(xiàng)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都要建立自己的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)好自己的質(zhì)檢體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、食品安全體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證，申辦綠色有機(jī)食品認(rèn)證。
?。ò耍┘哟笸度?，促進(jìn)發(fā)展提高。
一是進(jìn)一步完善和落實(shí)合肥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，加大財(cái)政的支持和扶持力度，各縣區(qū)應(yīng)安排一定的資金加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)給予支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在符合條件的前提下，優(yōu)先向國(guó)家和省市有關(guān)部門推薦，爭(zhēng)取得到更多的支持。二是多渠道籌集發(fā)展資金。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律培育經(jīng)營(yíng)投資主體，激活各項(xiàng)資本的投入。建立“業(yè)主投入為主體，民間投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”投資新機(jī)制，多渠道籌集資金，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入。要進(jìn)一步加大“銀企對(duì)接”力度，吸引更多的金融資金和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款擔(dān)保給予重點(diǎn)傾斜。要整合現(xiàn)有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等多種形式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目合作。要充分利用國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照規(guī)范的公司制改造后直接上市融資。實(shí)施積極的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和國(guó)家實(shí)施的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以優(yōu)越的資源和優(yōu)惠政策，盡可能多的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資本和技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)人員以科技成果作價(jià)入股出資投資農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是落實(shí)稅收支持政策等。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]62號(hào)）中確定的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。
?。ň牛┙⒅贫龋瑯?gòu)建推進(jìn)機(jī)制。
一要建立調(diào)度會(huì)議制度。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作委員會(huì)辦公室要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期召開調(diào)度會(huì)，了解各產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，安排階段性工作。二要建立項(xiàng)目掛鉤制度。各主管局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要掛鉤一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入掛鉤企業(yè)調(diào)查研究，指導(dǎo)企業(yè)制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問(wèn)題。三要建立績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各縣區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定要求的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)發(fā)展。
組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)是實(shí)施“工業(yè)立市、縣域突破”戰(zhàn)略的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村，就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、培植財(cái)源，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，把推進(jìn)“雙百雙千”提升行動(dòng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有全局性和方向性的大事擺上議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采取扎實(shí)有效的措施，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。金融部門要加強(qiáng)銀企合作，不定期召開銀企合作座談會(huì)，搭建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與金融部門溝通平臺(tái)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資問(wèn)題。農(nóng)委、勞動(dòng)和保障等有關(guān)部門要加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，通過(guò)技能培訓(xùn)，勞務(wù)派遣，就業(yè)推介等為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決用工問(wèn)題。發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、科技、國(guó)土、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門要結(jié)合自身工作職能，從政策、資金、技術(shù)、出口等方面給予大力支持，提供服務(wù)。努力形成共同扶持發(fā)展的合力，整體推進(jìn)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧合肥作出更大貢獻(xiàn)。
二〇一〇年二月二十日
【發(fā)布日期】 2010.02.20 【實(shí)施日期】 2010.02.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
（合農(nóng)產(chǎn)〔2010〕1號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委九屆七次十次全會(huì)精神，全力打造食品和農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一系列決策部署，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以大力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用，加工轉(zhuǎn)化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，按照加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，著力推進(jìn)原料基地化、生產(chǎn)規(guī)?；?、加工現(xiàn)代化、品牌綠色化和企業(yè)集群化，全面加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，增加城鄉(xiāng)群眾收入，推進(jìn)現(xiàn)代濱湖大城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、注重立足優(yōu)勢(shì)和突出重點(diǎn)。因地制宜，發(fā)揮資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在布局上，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)加工與原料基地結(jié)合，上下游產(chǎn)品銜接，工農(nóng)結(jié)合，合理布局，良性循環(huán)。
2、注重發(fā)展龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要注重發(fā)展大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型企業(yè)和主要從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的個(gè)體戶的發(fā)展；既要大力發(fā)展具有地域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，又要注意發(fā)展貼近消費(fèi)市場(chǎng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；要重點(diǎn)培植一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，努力培育貿(mào)、科、工、農(nóng)相結(jié)合的新型市場(chǎng)主體，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，形成以“基地建設(shè)＋加工企業(yè)”的配套模式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶建設(shè)原料基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供穩(wěn)定的原料來(lái)源；基地建設(shè)與加工企業(yè)之間以契約或合同為保障建立多種形式的合作關(guān)系和利益分配機(jī)制，建成緊密的利益共同體。
3、注重自主創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力。在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)具有民族特色風(fēng)味的傳統(tǒng)工藝同時(shí)，要加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)，設(shè)備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，著力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，從體制改造，機(jī)制健全，組織完善等方面引導(dǎo)企業(yè)努力提高管理水平，推進(jìn)管理信息化在企業(yè)中的運(yùn)用，加大對(duì)傳統(tǒng)管理方式的改造和更新力度，建立面向競(jìng)爭(zhēng)，面向客戶的企業(yè)管理模式。
4、注重資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)。在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，要注意節(jié)約原料，做好資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要采用先進(jìn)工藝技術(shù)，認(rèn)真解決好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在企業(yè)布局過(guò)程中，注意防止周邊環(huán)境對(duì)產(chǎn)品的污染，同時(shí)要防止加工企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的污染，新建農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在具體建設(shè)中，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。
三、目標(biāo)任務(wù)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工及其制品的多樣化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展方向，力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”目標(biāo)，即：全市年產(chǎn)值超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破100家，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品突破100個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1000家，食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)1000億元。把合肥建設(shè)成為全省乃至中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心。
四、發(fā)展重點(diǎn)
依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以骨干項(xiàng)目為支撐，突出發(fā)展重點(diǎn)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政府規(guī)劃配置資源，市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)連接基地，基地帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)”的貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽等十大產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。
?。ㄒ唬┘Z油精深加工業(yè)。
以金潤(rùn)米業(yè)、臺(tái)灣統(tǒng)一、燕之坊、豐大股份、燕莊油脂、福涌泉油脂、錦泰糖業(yè)等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以稻谷為主的糧食精深加工和菜籽、米糠、大豆、芝麻為主的油料加工，大力開發(fā)豆制品、雜糧加工。
（二）畜禽加工業(yè)。
以和威、雨潤(rùn)、溫氏、森淼、長(zhǎng)風(fēng)、肥西老母雞、安泰、明基、徽商食品等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展肉制品加工，大力發(fā)展皮革、腸衣、羽絨等畜禽副產(chǎn)品加工，開發(fā)特色畜禽產(chǎn)品加工。
?。ㄈ┤橹破芳庸I(yè)。
以伊利乳業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、白帝乳業(yè)、黑牛雙蛋白等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展專用乳粉、UHT奶、長(zhǎng)保質(zhì)期巴氏殺菌奶和乳飲料、冰淇淋等制品；加強(qiáng)原料奶營(yíng)養(yǎng)與加工特性研究，建立優(yōu)勢(shì)奶源基地。
?。ㄋ模┦称芳庸I(yè)。
以華泰、真心、小劉、百年、旺旺、青松等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展堅(jiān)果炒貨和面制等食品產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)休閑食品、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┦卟恕⑺庸I(yè)。
以頂綠食品、徽之皇食品、同泰食品、金綠食品等骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展普通蔬菜加工，開發(fā)脫水蔬菜、水果罐頭加工以及蔬菜、食用菌、水果等深加工等。
?。╋暳霞庸I(yè)。
以新希望、通威、湘大、大北農(nóng)、華仁、華億、九牛等骨干企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高效、低殘留、無(wú)污染的新型飼料添加劑產(chǎn)品，以及發(fā)展水產(chǎn)、生豬、奶牛、家禽等專用飼料。
?。ㄆ撸┝之a(chǎn)品加工業(yè)。
以光大木材、天龍木業(yè)等骨干企業(yè)為依托，充分利用我市70萬(wàn)畝林業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展人造板、木漿造紙的生產(chǎn)加工，以及副產(chǎn)品的加工利用。
?。ò耍┓N子加工業(yè)。
以豐樂(lè)、隆平高科、荃銀和天禾等一批農(nóng)作物研、繁、加、銷于一體的種子骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展種子加工業(yè)。
（九）水產(chǎn)加工業(yè)。
以東寶、豐綠、佳佳龍蝦、長(zhǎng)臨漁場(chǎng)、丙子水產(chǎn)等骨干企業(yè)為依托，打造“中國(guó)淡水龍蝦之都”品牌，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品內(nèi)銷和出口，探索龍蝦廢棄物的深加工，提高產(chǎn)品附加值。
?。ㄊ┢渌庸I(yè)。
大力發(fā)展煙草、飲料、中藥材、紡織、秸稈綜合利用等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
五、主要措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。
圍繞“雙百雙千”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制《合肥市“十二五”食品和農(nóng)產(chǎn)品千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各縣（區(qū)）結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)編制和實(shí)施縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工業(yè)合理布局，漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。各縣區(qū)要突出3-5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行培育和扶持，做大做強(qiáng)，形成特色。同時(shí)要求根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)分步實(shí)施的辦法和措施，納入實(shí)施單位目標(biāo)考核重要內(nèi)容。
?。ǘ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，建好原料基地。
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，按照工業(yè)對(duì)原料的需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，引導(dǎo)原料生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展，建立與加工企業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和無(wú)公害生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“需要什么就生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)相對(duì)接，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，積極參與種植、養(yǎng)殖和原料基地建設(shè)，并興辦穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料基地，保證企業(yè)原料需求。
（三）培育龍頭，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
各地要選定一批有影響的比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，繼續(xù)按照“政策扶持強(qiáng)龍、機(jī)制創(chuàng)新活龍、資金融合壯龍、多元投入建龍”的思路，加速農(nóng)業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。一是引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平，要以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，從體制改造、機(jī)制健全、組織完善等方面引導(dǎo)企業(yè)努力提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向品牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的馳名商標(biāo)，提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極鼓勵(lì)和扶持一批基礎(chǔ)好、生產(chǎn)規(guī)模較大、有發(fā)展前景的加工龍頭企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)和園區(qū)化發(fā)展水平，促進(jìn)企業(yè)由初加工向精深加工方向發(fā)展，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。形成一批年銷售過(guò)10億、50億乃至超百億的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。同時(shí)要按照“大、高、新、強(qiáng)、多”五字方針，堅(jiān)持“引外龍、扶強(qiáng)龍、培小龍、育新龍”四措并舉，多層次、多形式、多領(lǐng)域地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)頂天立地與鋪天蓋地競(jìng)相發(fā)展的新格局。
?。ㄋ模┘喊l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚。
要進(jìn)一步加大工作力度，圍繞骨干龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。要重點(diǎn)依托國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，優(yōu)化配置要素資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，形成聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。按照一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)大型龍頭企業(yè)，形成百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的要求，形成一批年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超50億元的加工園區(qū)，5-8個(gè)加工產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超200億元的縣區(qū)，把合肥建成中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工大市。
?。ㄎ澹屪C(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
要積極主動(dòng)地抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策疊加機(jī)遇。以農(nóng)產(chǎn)品加工集中園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和載體，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納力和承載力。要充分依據(jù)我市資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，確定農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行更加積極開放的招商引資政策，加大農(nóng)業(yè)多層次、多領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開發(fā)力度。主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外，特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外的大集團(tuán)、大企業(yè)、大公司開展重點(diǎn)招商，招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)一批知名度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。要根據(jù)合肥市《食品和農(nóng)產(chǎn)品千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目，建立市縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目可行性論證和包裝等前期工作，每年確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在領(lǐng)導(dǎo)力量、科技攻關(guān)、扶持幫助等方面給予傾斜，搞好項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，努力以大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施催生大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
?。┮揽靠萍?，提高加工水平。
科技是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。一要充分利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)廣泛引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代加工設(shè)備、工藝流程和先進(jìn)管理方法，不斷提高加工能力和勞動(dòng)效率。二要充分發(fā)揮我市眾多的科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的科教優(yōu)勢(shì)，組織一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)廣大科技人員積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研究和產(chǎn)品開發(fā)。三要大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才。加大市外國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進(jìn)力度，在充分利用已有的研究開發(fā)成果基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域、國(guó)際交流合作，引進(jìn)技術(shù)人才，加大科技投入力度，形成一批推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量，加快農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，注重傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢(shì)。
（七）加強(qiáng)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，逐步形成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段。加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量的監(jiān)督、檢測(cè)和檢查，完善各項(xiàng)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都要建立自己的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)好自己的質(zhì)檢體系。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、食品安全體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證，申辦綠色有機(jī)食品認(rèn)證。
?。ò耍┘哟笸度?，促進(jìn)發(fā)展提高。
一是進(jìn)一步完善和落實(shí)合肥市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，加大財(cái)政的支持和扶持力度，各縣區(qū)應(yīng)安排一定的資金加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)給予支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在符合條件的前提下，優(yōu)先向國(guó)家和省市有關(guān)部門推薦，爭(zhēng)取得到更多的支持。二是多渠道籌集發(fā)展資金。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律培育經(jīng)營(yíng)投資主體，激活各項(xiàng)資本的投入。建立“業(yè)主投入為主體，民間投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”投資新機(jī)制，多渠道籌集資金，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入。要進(jìn)一步加大“銀企對(duì)接”力度，吸引更多的金融資金和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款擔(dān)保給予重點(diǎn)傾斜。要整合現(xiàn)有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等多種形式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目合作。要充分利用國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照規(guī)范的公司制改造后直接上市融資。實(shí)施積極的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和國(guó)家實(shí)施的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以優(yōu)越的資源和優(yōu)惠政策，盡可能多的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資本和技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)人員以科技成果作價(jià)入股出資投資農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三是落實(shí)稅收支持政策等。各縣（區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]62號(hào)）中確定的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。
?。ň牛┙⒅贫龋瑯?gòu)建推進(jìn)機(jī)制。
一要建立調(diào)度會(huì)議制度。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作委員會(huì)辦公室要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期召開調(diào)度會(huì)，了解各產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，安排階段性工作。二要建立項(xiàng)目掛鉤制度。各主管局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要掛鉤一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入掛鉤企業(yè)調(diào)查研究，指導(dǎo)企業(yè)制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問(wèn)題。三要建立績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各縣區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定要求的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)發(fā)展。
組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百雙千”提升行動(dòng)是實(shí)施“工業(yè)立市、縣域突破”戰(zhàn)略的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村，就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、培植財(cái)源，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，把推進(jìn)“雙百雙千”提升行動(dòng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有全局性和方向性的大事擺上議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采取扎實(shí)有效的措施，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。金融部門要加強(qiáng)銀企合作，不定期召開銀企合作座談會(huì)，搭建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與金融部門溝通平臺(tái)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資問(wèn)題。農(nóng)委、勞動(dòng)和保障等有關(guān)部門要加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，通過(guò)技能培訓(xùn)，勞務(wù)派遣，就業(yè)推介等為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決用工問(wèn)題。發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、科技、國(guó)土、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門要結(jié)合自身工作職能，從政策、資金、技術(shù)、出口等方面給予大力支持，提供服務(wù)。努力形成共同扶持發(fā)展的合力，整體推進(jìn)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧合肥作出更大貢獻(xiàn)。
二〇一〇年二月二十日
