【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2010]8號
【發(fā)布日期】 2010.04.06 【實施日期】 2010.04.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水利綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進一步加快水利建設(shè)與發(fā)展的實施意見
（合發(fā)〔2010〕8號）
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強我市防洪減災(zāi)、供水、水環(huán)境體系建設(shè)，推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，加快合肥跨越趕超步伐，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見》（皖發(fā)〔2008〕10號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市水利建設(shè)與發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時期中央水利工作方針，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、依法治水，以人與自然和諧相處為理念，進一步加大投入，創(chuàng)新管理，深化體制機制改革，加快重大水利設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水、水環(huán)境三大體系，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
（二）目標(biāo)任務(wù)。用5年的時間，建成較為完善的合肥城市防洪體系，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇、重要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達到300年一遇，縣城、重要防洪城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇，巢湖大堤及其主要內(nèi)河堤防、萬畝以上大圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20-50年一遇，湖河低洼區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇；完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，大幅度降低水庫病險率；實施農(nóng)村飲水安全工程，基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題；加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，滿足城鄉(xiāng)供水需求；加快水環(huán)境整治步伐，促進水生態(tài)文明；加強灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造及農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況；優(yōu)化水資源配置和合理利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)；各項水利改革取得新進展。到2020年，基本建成與小康社會相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理體制和運行機制，構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利管理體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
二、加快水利建設(shè)
（三）加快防洪保安工程建設(shè)。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開展河湖綜合整治，完成巢湖沿岸生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、瓦埠湖蓄洪區(qū)綜合治理工程。實施二十埠河、塘西河、派河、十五里河、南淝河下游段綜合治理工程和莊墓河疏浚工程、高塘湖湖洼地綜合治理工程、水湖排澇河道整治工程，完善防洪體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。開展圩堤達標(biāo)建設(shè)，完成11座萬畝以上大圩達標(biāo)建設(shè)任務(wù)。
（四）加快民生水利工程建設(shè)。到2011年，解決92.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題；2012-2013年，再解決16.67萬農(nóng)村人口飲水安全問題；到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。今年完成列入國家計劃的12座中型水庫、22座重點小型水庫除險加固任務(wù)；到2012年，完成列入省計劃的34座小（1）型水庫、134座?。?）型水庫除險加固任務(wù)，保障水庫安全運行。認(rèn)真貫徹落實水庫移民后期扶持政策，積極做好移民直補資金發(fā)放工作，精心組織實施移民扶持項目。
（五）加快水生態(tài)文明建設(shè)。堅持工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，采取整治河湖、溝通水系、引泉入城、保護水源、節(jié)水改造等綜合措施，整體推進水環(huán)境整治工作。整治、疏浚南淝河、十五里河、塘西河、廿埠河、店埠河、派河等嚴(yán)重污染和淤積的河流，拆除違章阻水建筑，嚴(yán)格控制河道周圍建筑及用地，美化、綠化河堤岸邊。完成合肥西南部生態(tài)補水工程、董鋪水庫溢洪道擴建及南淝河生態(tài)補水工程，打通補水通道，建立補水機制，實現(xiàn)城區(qū)西南部和南淝河補水常態(tài)化。實施小流域綜合治理工程，建立水土流失監(jiān)測、預(yù)報和信息系統(tǒng)，加強對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管。推廣農(nóng)業(yè)配方施肥，控制面源污染。加大水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的力度，推進合肥“全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點”各項工作。
（六）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，有序有效推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和末級渠系改造，2020年前完成淠史杭、駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。積極實施排灌泵站更新改造項目，完成濱湖泵站、眾興泵站、撮鎮(zhèn)泵站等大型排灌泵站更新改造。實施中小河流治理規(guī)劃，全面整修河流、渠道、排水溝，完善配套工程。因地制宜修建小微型抗旱水源工程，改造一批老塘壩。農(nóng)田水利基本建設(shè)獎補資金，根據(jù)年度需要列入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。
三、加強水資源工作
（七）強化水資源保護。建立和完善水資源保護體系，加強水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)范水功能區(qū)管理。認(rèn)真貫徹《合肥市城市飲用水水源保護條例》，加強城鄉(xiāng)飲用水水源地建設(shè)與保護，取締飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)和各類蓄水工程，使有人畜飲水的水源水質(zhì)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。建立健全水污染事故應(yīng)急處理機制。
（八）優(yōu)化水資源配置。在逐步完善農(nóng)村水利設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和效益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用。在城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分考慮水資源承載能力。新建、改建、擴建涉水的基本建設(shè)項目，必須進行水資源論證。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，探索不同用水部門之間水量分配和轉(zhuǎn)換的有效途徑。積極配合做好引江濟巢工作，改善巢湖水質(zhì)。
（九）建設(shè)節(jié)水型社會。按照“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、全民參與”的原則，積極推進“全國節(jié)水型社會建設(shè)試點”工作。加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉用水方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快高耗水行業(yè)技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率。加強城市供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水器具。倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會風(fēng)尚，確保節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
四、創(chuàng)新水利管理
（十）規(guī)范水利工程建設(shè)。加強水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對水利工程建設(shè)的約束。加強水利項目前期工作，著重在完善水利規(guī)劃、抓好項目謀劃、增加項目儲備、促進項目生成、提高前期質(zhì)量上下功夫，切實做到“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”。市財政每年安排800萬元左右水利項目前期經(jīng)費周轉(zhuǎn)金（以實際發(fā)生費用為準(zhǔn)），用于市里安排的重大水利項目前期規(guī)劃設(shè)計周轉(zhuǎn)使用。加強對水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障重點水利工程用地。
（十一）強化水利工程管理。進一步規(guī)范水利工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。建立政府監(jiān)管與項目法人負(fù)責(zé)相結(jié)合的水利工程質(zhì)量控制體系，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)督及檢測，進一步規(guī)范水利工程設(shè)計和建設(shè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行各項水工程運行制度，保證水工程安全運行。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程管理考核制度，積極創(chuàng)建省級水利工程管理單位。
（十二）提升防汛抗旱水平。按照由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的要求，及時修訂完善防汛抗旱預(yù)案，開展汛前檢查，備足備齊防汛物資，加強防汛抗旱指揮調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行各項防汛抗旱制度，確保大中型水庫、沿湖圩堤及內(nèi)河堤防、重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施“把水留住”工程建設(shè)，提高蓄水能力?？茖W(xué)調(diào)度水庫、閘壩等水利工程，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，合理利用洪水資源。把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
五、深化水利改革
（十三）推進水價改革。制定科學(xué)合理的水價管理辦法，農(nóng)業(yè)用水堅持“成本水價”，非農(nóng)業(yè)用水按照優(yōu)水優(yōu)價、成本加合理利潤的原則逐步調(diào)整到位。開展用水定額管理試點。水費收入主要用于水利工程的建設(shè)、維護、管理及服務(wù)。
（十四）創(chuàng)新水利投融資體制。創(chuàng)新水利投入長效機制，把政府主導(dǎo)和市場運作有效結(jié)合起來，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制。
（十五）深化水利工程管理體制改革。按照水利工程管理體制改革的要求，落實純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，實現(xiàn)水管單位的良性循環(huán)。深化水管單位內(nèi)部改革，積極推進管養(yǎng)分離，提高管理水平。
（十六）深化農(nóng)村水利改革。在明確農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)的基礎(chǔ)上，落實管護責(zé)任主體。鼓勵小型農(nóng)田水利設(shè)施通過拍賣、承包、租賃、股份合作等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵經(jīng)營者自建小型農(nóng)田水利設(shè)施。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉組織化程度，建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。加強基層水利站所的建設(shè)，發(fā)揮基層水利部門的管理職能。
六、加大水利投入
（十七）建立和完善水利投入分級負(fù)責(zé)制。按照事權(quán)劃分、工程性質(zhì)和受益范圍，市級投資用于市級重點水利工程和國家、省規(guī)定的水利工程配套，縣區(qū)投資用于縣區(qū)本級確定的水利工程和規(guī)定的水工程配套。
（十八）加大水利建設(shè)資金投入。地方水利建設(shè)基金專項用于水利建設(shè)，重點用于病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型排澇泵站技改、重大水利項目、水利工程維修養(yǎng)護等。按照分級負(fù)責(zé)的原則，市、縣區(qū)在年度財政預(yù)算中安排水利工程維修養(yǎng)護專項資金，用于本級管理的水利工程維修養(yǎng)護和其它重點水利工程維修養(yǎng)護獎補。市級管理水利工程維修養(yǎng)護資金列入市水務(wù)局部門預(yù)算。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)
（十九）建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把水利發(fā)展實績納入各級政府任期目標(biāo)，把基層水利站所建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)，加強督查和考核。
（二十）建立水利發(fā)展協(xié)作機制。水務(wù)、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、公安、交通、審計、環(huán)保、電力、林業(yè)、宣傳等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真落實相關(guān)政策，主動做好相關(guān)工作，合力推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
2010年4月6日
【發(fā)布日期】 2010.04.06 【實施日期】 2010.04.06
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水利綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于進一步加快水利建設(shè)與發(fā)展的實施意見
（合發(fā)〔2010〕8號）
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強我市防洪減災(zāi)、供水、水環(huán)境體系建設(shè)，推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，加快合肥跨越趕超步伐，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見》（皖發(fā)〔2008〕10號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快全市水利建設(shè)與發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時期中央水利工作方針，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、依法治水，以人與自然和諧相處為理念，進一步加大投入，創(chuàng)新管理，深化體制機制改革，加快重大水利設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水、水環(huán)境三大體系，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
（二）目標(biāo)任務(wù)。用5年的時間，建成較為完善的合肥城市防洪體系，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇、重要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達到300年一遇，縣城、重要防洪城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇，巢湖大堤及其主要內(nèi)河堤防、萬畝以上大圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20-50年一遇，湖河低洼區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇；完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，大幅度降低水庫病險率；實施農(nóng)村飲水安全工程，基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題；加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，滿足城鄉(xiāng)供水需求；加快水環(huán)境整治步伐，促進水生態(tài)文明；加強灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造及農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況；優(yōu)化水資源配置和合理利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)；各項水利改革取得新進展。到2020年，基本建成與小康社會相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理體制和運行機制，構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源配置利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利管理體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
二、加快水利建設(shè)
（三）加快防洪保安工程建設(shè)。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開展河湖綜合整治，完成巢湖沿岸生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、瓦埠湖蓄洪區(qū)綜合治理工程。實施二十埠河、塘西河、派河、十五里河、南淝河下游段綜合治理工程和莊墓河疏浚工程、高塘湖湖洼地綜合治理工程、水湖排澇河道整治工程，完善防洪體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。開展圩堤達標(biāo)建設(shè)，完成11座萬畝以上大圩達標(biāo)建設(shè)任務(wù)。
（四）加快民生水利工程建設(shè)。到2011年，解決92.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題；2012-2013年，再解決16.67萬農(nóng)村人口飲水安全問題；到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。今年完成列入國家計劃的12座中型水庫、22座重點小型水庫除險加固任務(wù)；到2012年，完成列入省計劃的34座小（1）型水庫、134座?。?）型水庫除險加固任務(wù)，保障水庫安全運行。認(rèn)真貫徹落實水庫移民后期扶持政策，積極做好移民直補資金發(fā)放工作，精心組織實施移民扶持項目。
（五）加快水生態(tài)文明建設(shè)。堅持工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，采取整治河湖、溝通水系、引泉入城、保護水源、節(jié)水改造等綜合措施，整體推進水環(huán)境整治工作。整治、疏浚南淝河、十五里河、塘西河、廿埠河、店埠河、派河等嚴(yán)重污染和淤積的河流，拆除違章阻水建筑，嚴(yán)格控制河道周圍建筑及用地，美化、綠化河堤岸邊。完成合肥西南部生態(tài)補水工程、董鋪水庫溢洪道擴建及南淝河生態(tài)補水工程，打通補水通道，建立補水機制，實現(xiàn)城區(qū)西南部和南淝河補水常態(tài)化。實施小流域綜合治理工程，建立水土流失監(jiān)測、預(yù)報和信息系統(tǒng)，加強對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管。推廣農(nóng)業(yè)配方施肥，控制面源污染。加大水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的力度，推進合肥“全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點”各項工作。
（六）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，有序有效推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和末級渠系改造，2020年前完成淠史杭、駟馬山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。積極實施排灌泵站更新改造項目，完成濱湖泵站、眾興泵站、撮鎮(zhèn)泵站等大型排灌泵站更新改造。實施中小河流治理規(guī)劃，全面整修河流、渠道、排水溝，完善配套工程。因地制宜修建小微型抗旱水源工程，改造一批老塘壩。農(nóng)田水利基本建設(shè)獎補資金，根據(jù)年度需要列入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。
三、加強水資源工作
（七）強化水資源保護。建立和完善水資源保護體系，加強水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)范水功能區(qū)管理。認(rèn)真貫徹《合肥市城市飲用水水源保護條例》，加強城鄉(xiāng)飲用水水源地建設(shè)與保護，取締飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)和各類蓄水工程，使有人畜飲水的水源水質(zhì)達到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。建立健全水污染事故應(yīng)急處理機制。
（八）優(yōu)化水資源配置。在逐步完善農(nóng)村水利設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和效益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用。在城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分考慮水資源承載能力。新建、改建、擴建涉水的基本建設(shè)項目，必須進行水資源論證。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，探索不同用水部門之間水量分配和轉(zhuǎn)換的有效途徑。積極配合做好引江濟巢工作，改善巢湖水質(zhì)。
（九）建設(shè)節(jié)水型社會。按照“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、全民參與”的原則，積極推進“全國節(jié)水型社會建設(shè)試點”工作。加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉用水方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快高耗水行業(yè)技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率。加強城市供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水器具。倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會風(fēng)尚，確保節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
四、創(chuàng)新水利管理
（十）規(guī)范水利工程建設(shè)。加強水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對水利工程建設(shè)的約束。加強水利項目前期工作，著重在完善水利規(guī)劃、抓好項目謀劃、增加項目儲備、促進項目生成、提高前期質(zhì)量上下功夫，切實做到“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”。市財政每年安排800萬元左右水利項目前期經(jīng)費周轉(zhuǎn)金（以實際發(fā)生費用為準(zhǔn)），用于市里安排的重大水利項目前期規(guī)劃設(shè)計周轉(zhuǎn)使用。加強對水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障重點水利工程用地。
（十一）強化水利工程管理。進一步規(guī)范水利工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。建立政府監(jiān)管與項目法人負(fù)責(zé)相結(jié)合的水利工程質(zhì)量控制體系，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)督及檢測，進一步規(guī)范水利工程設(shè)計和建設(shè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行各項水工程運行制度，保證水工程安全運行。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程管理考核制度，積極創(chuàng)建省級水利工程管理單位。
（十二）提升防汛抗旱水平。按照由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的要求，及時修訂完善防汛抗旱預(yù)案，開展汛前檢查，備足備齊防汛物資，加強防汛抗旱指揮調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行各項防汛抗旱制度，確保大中型水庫、沿湖圩堤及內(nèi)河堤防、重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施“把水留住”工程建設(shè)，提高蓄水能力?？茖W(xué)調(diào)度水庫、閘壩等水利工程，在保證工程安全的前提下，盡可能多攔多蓄，合理利用洪水資源。把保證居民飲水安全放在抗旱工作的首位，加快各類應(yīng)急抗旱備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
五、深化水利改革
（十三）推進水價改革。制定科學(xué)合理的水價管理辦法，農(nóng)業(yè)用水堅持“成本水價”，非農(nóng)業(yè)用水按照優(yōu)水優(yōu)價、成本加合理利潤的原則逐步調(diào)整到位。開展用水定額管理試點。水費收入主要用于水利工程的建設(shè)、維護、管理及服務(wù)。
（十四）創(chuàng)新水利投融資體制。創(chuàng)新水利投入長效機制，把政府主導(dǎo)和市場運作有效結(jié)合起來，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制。
（十五）深化水利工程管理體制改革。按照水利工程管理體制改革的要求，落實純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，實現(xiàn)水管單位的良性循環(huán)。深化水管單位內(nèi)部改革，積極推進管養(yǎng)分離，提高管理水平。
（十六）深化農(nóng)村水利改革。在明確農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)的基礎(chǔ)上，落實管護責(zé)任主體。鼓勵小型農(nóng)田水利設(shè)施通過拍賣、承包、租賃、股份合作等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵經(jīng)營者自建小型農(nóng)田水利設(shè)施。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉組織化程度，建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。加強基層水利站所的建設(shè)，發(fā)揮基層水利部門的管理職能。
六、加大水利投入
（十七）建立和完善水利投入分級負(fù)責(zé)制。按照事權(quán)劃分、工程性質(zhì)和受益范圍，市級投資用于市級重點水利工程和國家、省規(guī)定的水利工程配套，縣區(qū)投資用于縣區(qū)本級確定的水利工程和規(guī)定的水工程配套。
（十八）加大水利建設(shè)資金投入。地方水利建設(shè)基金專項用于水利建設(shè)，重點用于病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型排澇泵站技改、重大水利項目、水利工程維修養(yǎng)護等。按照分級負(fù)責(zé)的原則，市、縣區(qū)在年度財政預(yù)算中安排水利工程維修養(yǎng)護專項資金，用于本級管理的水利工程維修養(yǎng)護和其它重點水利工程維修養(yǎng)護獎補。市級管理水利工程維修養(yǎng)護資金列入市水務(wù)局部門預(yù)算。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)
（十九）建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把水利發(fā)展實績納入各級政府任期目標(biāo)，把基層水利站所建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)，加強督查和考核。
（二十）建立水利發(fā)展協(xié)作機制。水務(wù)、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、公安、交通、審計、環(huán)保、電力、林業(yè)、宣傳等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真落實相關(guān)政策，主動做好相關(guān)工作，合力推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
2010年4月6日
