【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2010]26號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.12.13 【實(shí)施日期】 2010.12.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關(guān)于印發(fā)《中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的通知
（合發(fā)〔2010〕26號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
《中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)2010年12月10日中共合肥市委九屆十一次全體會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
中共合肥市委
2010年12月13日
中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2010年12月10日中共合肥市委九屆十一次全體會(huì)議通過）
中共合肥市委九屆十一次全會(huì)根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)及省委八屆十三次全會(huì)精神，結(jié)合合肥實(shí)際，就制定合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，提出如下建議。
一、合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段
（1）“十一五”時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是合肥綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放活力最強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家促進(jìn)中部崛起和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，突出“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅處于全國前列，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城市綜合服務(wù)功能不斷完善，城市地位和影響力大幅提升，改革開放深入推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民計(jì)民生持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有合肥特點(diǎn)的發(fā)展路子。這些都為“十二五”期間的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
?。?）“十二五”時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我們既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。雖然國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和皖江示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，使合肥綜合比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速成長階段，將為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大和持久的動(dòng)力。我們完全有條件推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合肥作為發(fā)展中城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，資源環(huán)境約束加大，社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題還有待解決。
?。?）“十二五”是合肥跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年，是合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升的重要時(shí)期，也是合肥全面建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；改革開放必須更加突出體制改革的整體推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)突破，更加重視開放水平的全面提升；城市發(fā)展必須更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體與生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，更加突出完善城市綜合服務(wù)功能；社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須更加凸顯以人為本，更加重視社會(huì)公平和民計(jì)民生。面對(duì)合肥的未來發(fā)展，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，必須抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的新局面。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委、省政府對(duì)合肥發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目的，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大格局中的龍頭帶動(dòng)作用。
“十二五”的發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：
--堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！笆晃濉币詠砗戏孰m然有較快發(fā)展，但總量不大、發(fā)展不足的基本市情沒有根本改變。我們必須始終不渝地堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，激發(fā)各方面推進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。在確保發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，能快則快、好中求快，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
--堅(jiān)持推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，形成核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，避免無序建設(shè)和低水平開發(fā)。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力做到城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效。
--堅(jiān)持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。按照以人為本的要求，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。優(yōu)先促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，更加注重社會(huì)公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，使發(fā)展成果惠及全體群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)。按照建設(shè)區(qū)域性特大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一推進(jìn)縣域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
--堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力更加開放的體制環(huán)境。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。繼續(xù)保持合肥改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境，通過整體推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙。全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，積極推動(dòng)與長三角及合肥經(jīng)濟(jì)圈等城市合作，拓展合肥的發(fā)展空間和輻射空間。
?。?）“十二五”時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮我市發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
--綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，年均增長16%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國省會(huì)城市前列，在全省經(jīng)濟(jì)首位度繼續(xù)提高，在全國省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。人均GDP達(dá)到15000美元，進(jìn)入全國省會(huì)城市前10名。
--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯提高，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破12000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻兩番，形成一批在國內(nèi)外有影響力和競(jìng)爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
--城市功能顯著提升。城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)和管理水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
--民計(jì)民生顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到37700元和14000元，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。居民的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、出行等方面的條件明顯改善，政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)保障，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高。
--社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，市民文明素質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義民主法制更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
--改革開放步伐顯著加快。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府職能加快轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制更加完善，對(duì)外開放和區(qū)域合作達(dá)到新水平，經(jīng)濟(jì)外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地
深入推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，保持適度投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新型平板顯示、新能源、家電等3個(gè)兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和汽車、裝備制造、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展2-3家產(chǎn)值超500億、30家產(chǎn)值超百億的企業(yè)集團(tuán)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
?。?）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略突破口，聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，加快資本集中，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和先導(dǎo)性重大項(xiàng)目，形成一批極具增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。加快建設(shè)具有國際影響力和競(jìng)爭力的國家級(jí)新型平板顯示基地、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。
?。?）做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展壯大汽車、家電、裝備制造等技術(shù)密集、資本密集的先進(jìn)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，著力打造世界知名的家電制造業(yè)基地、全國重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、價(jià)值鏈高端項(xiàng)目、重大重組項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育扶持一批支撐合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，通過品牌化帶動(dòng)、信息化改造，提升冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。支持中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。
（8）推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，加快建設(shè)一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場(chǎng)群。著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技與信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)國際金融后臺(tái)服務(wù)基地，打造區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代物流中心。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，開拓新興服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（9）加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)與省會(huì)城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，將合肥打造成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品物流基地和全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心。
?。?0）堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效投入。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，繼續(xù)保持投資較快增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。大力實(shí)施“1346”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在社會(huì)投資中的比重。
（11）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的新趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)調(diào)整，建立布局合理、功能明確、分工協(xié)作、競(jìng)爭有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系。加快國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)容和升級(jí)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南崗科技園為主體的西部集聚區(qū)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及肥西桃花工業(yè)園、包河工業(yè)園為主體的西南部集聚區(qū)，以新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及廬陽工業(yè)園、瑤海工業(yè)園、長豐雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的北部集聚區(qū)，以合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的東部集聚區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，逐步打造合巢蕪、合桐安、合六葉、合淮蚌四條產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
四、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)綜合承載力和輻射力
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，充分展示現(xiàn)代化濱湖大城市的獨(dú)具魅力。
?。?2）進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。牢固樹立城市規(guī)劃的“龍頭”地位，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的統(tǒng)籌、主導(dǎo)和先導(dǎo)作用。深化落實(shí)“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“中心集聚、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同”的思路，推動(dòng)城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)區(qū)域性特大城市做好空間準(zhǔn)備。中心城區(qū)、濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升城市品位和現(xiàn)代化水平。按照現(xiàn)代化中等城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)東部、北部、西部、西南部四大組團(tuán)建設(shè)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的城市副中心。按照小城市規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，率先試點(diǎn)建設(shè)水湖、三河、長臨、下塘等一批基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)級(jí)市。
?。?3）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)組團(tuán)對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系，基本形成全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快合肥新橋國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)合蚌、合福、商阜杭客運(yùn)專線以及合六、合巢蕪、合淮、合安等城際鐵路建設(shè)，實(shí)施合寧高速擴(kuò)建以及連接淮南、六安、巢湖、蕪湖、安慶、銅陵等周邊城市的道路改造工程，實(shí)施合肥港提升、裕溪和巢湖復(fù)線船閘建設(shè)以及合裕線、派河、店埠河等航道升級(jí)改造工程，形成通達(dá)周邊省市的快速交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中心城區(qū)與城市副中心的交通聯(lián)系，加快組團(tuán)之間快速路建設(shè)和城市出入口建設(shè)。加強(qiáng)城市道路網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)筑快速路，繼續(xù)完善主動(dòng)脈，健全微循環(huán)，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，形成較為合理的城市道路交通系統(tǒng)。加快城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)和利用。完成城市軌道1號(hào)線，啟動(dòng)2號(hào)線建設(shè)。突出公交優(yōu)先發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，加快智能電網(wǎng)、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通信等保障能力。提高城市防洪能力，加?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高城市應(yīng)急管理水平。
?。?4）提高城市現(xiàn)代化管理水平。堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競(jìng)爭力的提升。進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評(píng)體系，把城市管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落在實(shí)處。創(chuàng)新城市管理方式，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長效機(jī)制，提高管理效能。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高各級(jí)政府防范和處置突發(fā)公共事件的能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善城市流動(dòng)人口、出租房屋、從業(yè)人員管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，不斷提高運(yùn)營水平，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（15）加快信息化建設(shè)步伐。以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平為核心，加快推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧合肥”。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，有序推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)信息平臺(tái)。加快城市應(yīng)急指揮、空間地理、智能交通和社區(qū)管理等城市管理信息化建設(shè)。
五、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)
緊緊抓住建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
（16）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)”培育計(jì)劃，通過政策措施引導(dǎo)和支持資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略需求和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以企業(yè)為主體、院校為主角，組建實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加強(qiáng)前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在語音合成、新能源、公共安全、家用電器、裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成合肥技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來肥建立區(qū)域性研發(fā)中心，支持大企業(yè)大集團(tuán)在境外和先發(fā)地區(qū)建立研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
?。?7）構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，大力整合全社會(huì)科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快合肥科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚和輻射功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)合肥科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)及網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，構(gòu)建高水平的科技中介服務(wù)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新整體服務(wù)能力，不斷完善“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)”科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。建立多元化的科技投融資和擔(dān)保體系，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
（18）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持以用為本，強(qiáng)化人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障和支撐作用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，切實(shí)加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才等。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的專門人才和高端人才。實(shí)施海外人才集聚工程，大力引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策措施，營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。
?。?9）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，切實(shí)提高三縣城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯變化。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的要求，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力。將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，不斷完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。全面完成省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作。
?。?0）壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加大招商引資力度，大力發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，全面增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)合作共建，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚能力，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序推進(jìn)市區(qū)工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，實(shí)施一批牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)招商收益分享機(jī)制，推進(jìn)招商項(xiàng)目集聚發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，選擇培育一批基礎(chǔ)好、潛力大的中心鎮(zhèn)，打造成宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。力爭到“十二五”末，肥東、肥西、長豐三縣均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。
?。?1）加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件，逐步實(shí)施一元化的戶籍制度，支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，分層次把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快城區(qū)和近郊農(nóng)村農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，使更多的農(nóng)民融入城市社會(huì)，提高生活質(zhì)量和水平。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索推進(jìn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工市民化。推進(jìn)征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。
七、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載、社會(huì)承受的良性互動(dòng)。
（22）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)城市自然資源的生態(tài)保護(hù)。以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。實(shí)施城市基本生態(tài)空間控制，劃分生態(tài)底線保有區(qū)、生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)空間建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好巢湖沿岸等濕地的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，提高森林覆蓋率，規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、城市公園、社區(qū)公園和生態(tài)風(fēng)景區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)市民出門500米見綠、2000米見公園。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)濱湖國家生態(tài)城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文明生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣建設(shè)，引導(dǎo)市民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)全國生態(tài)園林城市，爭創(chuàng)國家森林城市。
（23）加大環(huán)境保護(hù)力度。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)巢湖水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)“引江濟(jì)巢”工程，全面完成南淝河、十五里河、四里河和店埠河等入湖河流截污工程，逐步改善巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河和店埠河水質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制和減少面源污染，建設(shè)清潔家園。建立嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，確保群眾飲水安全。抓好工業(yè)企業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣治理，控制揚(yáng)塵污染。提高工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置能力，強(qiáng)化施工、交通等噪聲管理。提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。發(fā)展低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。
?。?4）加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出占用土地、水資源和能源消耗顯著下降。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)，嚴(yán)格土地管理制度，建立節(jié)約集約用地機(jī)制，加大對(duì)閑置和低效利用土地的清理力度，高效利用土地資源。加強(qiáng)水資源管理，加強(qiáng)中水回用，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，嚴(yán)格控制地下水開采。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源、清潔能源、可再生能源。
（25）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備、能源和原材料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量。
八、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力
抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制癥結(jié)，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，用改革創(chuàng)新的舉措再造新的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，在擴(kuò)大開放中贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。
?。?6）強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多元化需求。堅(jiān)持科學(xué)民主決策和依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力和執(zhí)行力。
（27）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。充分用好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)賦予的“先行先試”權(quán)，勇于探索，大膽實(shí)踐，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接、與長三角等先發(fā)地區(qū)等高對(duì)接的體制機(jī)制。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國有企業(yè)調(diào)整重組。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，在擴(kuò)大直接融資、開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)、加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得新進(jìn)展。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。完善政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（28）全面提高對(duì)外開放水平和質(zhì)量。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放與國內(nèi)合作新格局。順應(yīng)大規(guī)模、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資水平，鼓勵(lì)境內(nèi)外資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)新興市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口比重，增加先進(jìn)技術(shù)裝備，關(guān)鍵零部件、重要原材料和能源資源進(jìn)口。加快合肥出口加工區(qū)建設(shè)，形成新的外貿(mào)增長點(diǎn)。創(chuàng)新吸引外資的方式。重視并服務(wù)好現(xiàn)有外資企業(yè)，推動(dòng)其增資擴(kuò)股并發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)更多的上下游企業(yè)前來投資。支持有條件的企業(yè)“走出去”， 提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭的能力。
?。?9）推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。發(fā)揮合肥在經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和會(huì)商確定的合作方向和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作內(nèi)容，逐步推進(jìn)同城化，重點(diǎn)抓好交通、旅游、能源、勞務(wù)和金融等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的一體化發(fā)展。建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有重要支撐和帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈綜合實(shí)力。努力把合肥經(jīng)濟(jì)圈建成在全國有影響力的城市圈品牌、引領(lǐng)安徽加速崛起的重要增長極。
（30）積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，不斷提高區(qū)域合作的層次和水平，形成與長三角體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的等高對(duì)接，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、信息等要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。繼續(xù)擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺(tái)等地區(qū)的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。積極推進(jìn)與省內(nèi)兄弟城市交流合作，繼續(xù)做好與阜陽等地結(jié)對(duì)工作。
九、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民計(jì)民生
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)以改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
（31）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善“零就業(yè)家庭”和困難群眾再就業(yè)援助機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，抓好高技能人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。培育創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
?。?2）提高城鄉(xiāng)居民收入。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全和落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線，規(guī)范企業(yè)依法合理進(jìn)行工資分配。拓寬農(nóng)村居民增收渠道，使更多農(nóng)民擁有薪金、股金、租金和保障金，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高扶貧、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體收入水平。
?。?3）建立健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。以擴(kuò)面提標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算和社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系和現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，切實(shí)做好困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體、殘疾人群體等保障工作。
（34）推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增加住房有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)管理制度，逐步擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。加大市區(qū)危舊房和城中村改造力度，改善居民居住條件，保障人民群眾基本住房需求。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高居民小區(qū)物業(yè)管理水平。
?。?5）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，全面深化教育改革，加快教育事業(yè)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。加快合肥職教城建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造全國技能型人才培養(yǎng)基地。支持在肥高校建設(shè)和發(fā)展，支持合肥學(xué)院建設(shè)省示范應(yīng)用型本科高校。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展。把民辦教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。
（36）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)能力。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
?。?7）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極推進(jìn)合肥全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持培育扶持和監(jiān)督管理并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。深入開展“平安合肥”建設(shè)，加強(qiáng)政法、維穩(wěn)、綜治、信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，搞好重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。
十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
?。?8）提升城市文明程度和市民素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，不斷提高市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。充分挖掘和利用合肥的文化歷史資源，積極開發(fā)和培育具有競(jìng)爭力和影響力的文化品牌，以先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化，以傳統(tǒng)特色文化增強(qiáng)城市魅力，以文化品位塑造城市形象。積極引導(dǎo)人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)全市人民建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的凝聚力和向心力。
?。?9）全面發(fā)展文化事業(yè)。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化傳播能力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。大力發(fā)展社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施，組織各類文化服務(wù)和重大文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，深入開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。
（40）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，提高文化生產(chǎn)力和競(jìng)爭力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批多媒體經(jīng)營、跨地區(qū)發(fā)展的大型文化企業(yè)集團(tuán)，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興文化發(fā)展，豐富人民群眾文化生活。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。積極培育文化中介業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
十一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而共同奮斗
?。?1）提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)合肥“十二五”規(guī)劃的根本保證。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺性，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭性選拔干部力度，健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核機(jī)制。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，大力提拔重用敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)、敢于突破的干部，努力造就一支推動(dòng)合肥跨越趕超的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
?。?2）發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人大代表的作用。支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，提高參政議政實(shí)效。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。做好民族和宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
?。?3）充分發(fā)揮黨員干部在新一輪跨越發(fā)展中的先鋒模范作用。全市共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及省、市委的決策部署，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀，牢記黨的宗旨，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)沈浩精神，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入。繼續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建具有合肥特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平，為實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)區(qū)域性特大城市而努力奮斗！
【發(fā)布日期】 2010.12.13 【實(shí)施日期】 2010.12.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關(guān)于印發(fā)《中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的通知
（合發(fā)〔2010〕26號(hào)）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組（黨委、黨工委）：
《中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)2010年12月10日中共合肥市委九屆十一次全體會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
中共合肥市委
2010年12月13日
中共合肥市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2010年12月10日中共合肥市委九屆十一次全體會(huì)議通過）
中共合肥市委九屆十一次全會(huì)根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)及省委八屆十三次全會(huì)精神，結(jié)合合肥實(shí)際，就制定合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，提出如下建議。
一、合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段
（1）“十一五”時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是合肥綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放活力最強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家促進(jìn)中部崛起和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，突出“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅處于全國前列，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城市綜合服務(wù)功能不斷完善，城市地位和影響力大幅提升，改革開放深入推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民計(jì)民生持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有合肥特點(diǎn)的發(fā)展路子。這些都為“十二五”期間的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
?。?）“十二五”時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我們既面臨十分難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。雖然國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和皖江示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，使合肥綜合比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速成長階段，將為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大和持久的動(dòng)力。我們完全有條件推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合肥作為發(fā)展中城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，資源環(huán)境約束加大，社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題還有待解決。
?。?）“十二五”是合肥跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年，是合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升的重要時(shí)期，也是合肥全面建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；改革開放必須更加突出體制改革的整體推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)突破，更加重視開放水平的全面提升；城市發(fā)展必須更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體與生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，更加突出完善城市綜合服務(wù)功能；社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須更加凸顯以人為本，更加重視社會(huì)公平和民計(jì)民生。面對(duì)合肥的未來發(fā)展，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，必須抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的新局面。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則。制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委、省政府對(duì)合肥發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目的，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，充分發(fā)揮合肥在全省發(fā)展大格局中的龍頭帶動(dòng)作用。
“十二五”的發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：
--堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！笆晃濉币詠砗戏孰m然有較快發(fā)展，但總量不大、發(fā)展不足的基本市情沒有根本改變。我們必須始終不渝地堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，激發(fā)各方面推進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。在確保發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，能快則快、好中求快，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
--堅(jiān)持推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力培育創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新資源，形成核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善城市功能，避免無序建設(shè)和低水平開發(fā)。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力做到城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效。
--堅(jiān)持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。按照以人為本的要求，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。優(yōu)先促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，更加注重社會(huì)公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，使發(fā)展成果惠及全體群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)。按照建設(shè)區(qū)域性特大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一推進(jìn)縣域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
--堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力更加開放的體制環(huán)境。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。繼續(xù)保持合肥改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境，通過整體推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制障礙。全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，積極推動(dòng)與長三角及合肥經(jīng)濟(jì)圈等城市合作，拓展合肥的發(fā)展空間和輻射空間。
?。?）“十二五”時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮我市發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
--綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，年均增長16%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國省會(huì)城市前列，在全省經(jīng)濟(jì)首位度繼續(xù)提高，在全國省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。人均GDP達(dá)到15000美元，進(jìn)入全國省會(huì)城市前10名。
--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯提高，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破12000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻兩番，形成一批在國內(nèi)外有影響力和競(jìng)爭力的新興產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
--城市功能顯著提升。城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)和管理水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
--民計(jì)民生顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到37700元和14000元，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。居民的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、出行等方面的條件明顯改善，政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)保障，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高。
--社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，市民文明素質(zhì)不斷提高，社會(huì)主義民主法制更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
--改革開放步伐顯著加快。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府職能加快轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制更加完善，對(duì)外開放和區(qū)域合作達(dá)到新水平，經(jīng)濟(jì)外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地
深入推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，保持適度投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新型平板顯示、新能源、家電等3個(gè)兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和汽車、裝備制造、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展2-3家產(chǎn)值超500億、30家產(chǎn)值超百億的企業(yè)集團(tuán)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
?。?）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略突破口，聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，加快資本集中，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和先導(dǎo)性重大項(xiàng)目，形成一批極具增長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。加快建設(shè)具有國際影響力和競(jìng)爭力的國家級(jí)新型平板顯示基地、全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。
?。?）做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展壯大汽車、家電、裝備制造等技術(shù)密集、資本密集的先進(jìn)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張升級(jí)，著力打造世界知名的家電制造業(yè)基地、全國重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、價(jià)值鏈高端項(xiàng)目、重大重組項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育扶持一批支撐合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)大集團(tuán)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，通過品牌化帶動(dòng)、信息化改造，提升冶金、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。支持中小企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。
（8）推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，加快建設(shè)一批特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場(chǎng)群。著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技與信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)國際金融后臺(tái)服務(wù)基地，打造區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代物流中心。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，開拓新興服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（9）加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)與省會(huì)城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立健全基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，將合肥打造成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品物流基地和全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心。
?。?0）堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效投入。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，繼續(xù)保持投資較快增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。大力實(shí)施“1346”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在社會(huì)投資中的比重。
（11）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的新趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)調(diào)整，建立布局合理、功能明確、分工協(xié)作、競(jìng)爭有序的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局體系。加快國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)容和升級(jí)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南崗科技園為主體的西部集聚區(qū)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及肥西桃花工業(yè)園、包河工業(yè)園為主體的西南部集聚區(qū)，以新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及廬陽工業(yè)園、瑤海工業(yè)園、長豐雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的北部集聚區(qū)，以合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的東部集聚區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，逐步打造合巢蕪、合桐安、合六葉、合淮蚌四條產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
四、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)綜合承載力和輻射力
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，充分展示現(xiàn)代化濱湖大城市的獨(dú)具魅力。
?。?2）進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。牢固樹立城市規(guī)劃的“龍頭”地位，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的統(tǒng)籌、主導(dǎo)和先導(dǎo)作用。深化落實(shí)“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，科學(xué)布局城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“中心集聚、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同”的思路，推動(dòng)城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)區(qū)域性特大城市做好空間準(zhǔn)備。中心城區(qū)、濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提升城市品位和現(xiàn)代化水平。按照現(xiàn)代化中等城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)東部、北部、西部、西南部四大組團(tuán)建設(shè)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的城市副中心。按照小城市規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，率先試點(diǎn)建設(shè)水湖、三河、長臨、下塘等一批基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)級(jí)市。
?。?3）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)組團(tuán)對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系，基本形成全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快合肥新橋國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)合蚌、合福、商阜杭客運(yùn)專線以及合六、合巢蕪、合淮、合安等城際鐵路建設(shè)，實(shí)施合寧高速擴(kuò)建以及連接淮南、六安、巢湖、蕪湖、安慶、銅陵等周邊城市的道路改造工程，實(shí)施合肥港提升、裕溪和巢湖復(fù)線船閘建設(shè)以及合裕線、派河、店埠河等航道升級(jí)改造工程，形成通達(dá)周邊省市的快速交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中心城區(qū)與城市副中心的交通聯(lián)系，加快組團(tuán)之間快速路建設(shè)和城市出入口建設(shè)。加強(qiáng)城市道路網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)筑快速路，繼續(xù)完善主動(dòng)脈，健全微循環(huán)，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，形成較為合理的城市道路交通系統(tǒng)。加快城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)和利用。完成城市軌道1號(hào)線，啟動(dòng)2號(hào)線建設(shè)。突出公交優(yōu)先發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，加快智能電網(wǎng)、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)?、通信等保障能力。提高城市防洪能力，加?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高城市應(yīng)急管理水平。
?。?4）提高城市現(xiàn)代化管理水平。堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，以管理促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競(jìng)爭力的提升。進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評(píng)體系，把城市管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落在實(shí)處。創(chuàng)新城市管理方式，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長效機(jī)制，提高管理效能。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高各級(jí)政府防范和處置突發(fā)公共事件的能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善城市流動(dòng)人口、出租房屋、從業(yè)人員管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，不斷提高運(yùn)營水平，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
（15）加快信息化建設(shè)步伐。以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平為核心，加快推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧合肥”。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，有序推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計(jì)算服務(wù)信息平臺(tái)。加快城市應(yīng)急指揮、空間地理、智能交通和社區(qū)管理等城市管理信息化建設(shè)。
五、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)
緊緊抓住建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提高的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
（16）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)”培育計(jì)劃，通過政策措施引導(dǎo)和支持資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略需求和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以企業(yè)為主體、院校為主角，組建實(shí)體性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加強(qiáng)前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在語音合成、新能源、公共安全、家用電器、裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成合肥技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。支持國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來肥建立區(qū)域性研發(fā)中心，支持大企業(yè)大集團(tuán)在境外和先發(fā)地區(qū)建立研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
?。?7）構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，大力整合全社會(huì)科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快合肥科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚和輻射功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)合肥科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)及網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，構(gòu)建高水平的科技中介服務(wù)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新整體服務(wù)能力，不斷完善“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)”科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。建立多元化的科技投融資和擔(dān)保體系，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
（18）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持以用為本，強(qiáng)化人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障和支撐作用。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，切實(shí)加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才等。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的專門人才和高端人才。實(shí)施海外人才集聚工程，大力引進(jìn)海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善和落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等政策措施，營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。
?。?9）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，切實(shí)提高三縣城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯變化。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的要求，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力。將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，不斷完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。全面完成省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)工作。
?。?0）壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加大招商引資力度，大力發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，全面增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)合作共建，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚能力，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序推進(jìn)市區(qū)工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，實(shí)施一批牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)招商收益分享機(jī)制，推進(jìn)招商項(xiàng)目集聚發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，選擇培育一批基礎(chǔ)好、潛力大的中心鎮(zhèn)，打造成宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。力爭到“十二五”末，肥東、肥西、長豐三縣均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。
?。?1）加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件，逐步實(shí)施一元化的戶籍制度，支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，分層次把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快城區(qū)和近郊農(nóng)村農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，使更多的農(nóng)民融入城市社會(huì)，提高生活質(zhì)量和水平。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展“雙置換”改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索推進(jìn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工市民化。推進(jìn)征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。
七、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載、社會(huì)承受的良性互動(dòng)。
（22）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)城市自然資源的生態(tài)保護(hù)。以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。實(shí)施城市基本生態(tài)空間控制，劃分生態(tài)底線保有區(qū)、生態(tài)建設(shè)緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)空間建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好巢湖沿岸等濕地的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，提高森林覆蓋率，規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、城市公園、社區(qū)公園和生態(tài)風(fēng)景區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)市民出門500米見綠、2000米見公園。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)濱湖國家生態(tài)城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文明生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣建設(shè)，引導(dǎo)市民參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)全國生態(tài)園林城市，爭創(chuàng)國家森林城市。
（23）加大環(huán)境保護(hù)力度。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)巢湖水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)“引江濟(jì)巢”工程，全面完成南淝河、十五里河、四里河和店埠河等入湖河流截污工程，逐步改善巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河和店埠河水質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制和減少面源污染，建設(shè)清潔家園。建立嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，確保群眾飲水安全。抓好工業(yè)企業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣治理，控制揚(yáng)塵污染。提高工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置能力，強(qiáng)化施工、交通等噪聲管理。提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。發(fā)展低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。
?。?4）加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出占用土地、水資源和能源消耗顯著下降。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)，嚴(yán)格土地管理制度，建立節(jié)約集約用地機(jī)制，加大對(duì)閑置和低效利用土地的清理力度，高效利用土地資源。加強(qiáng)水資源管理，加強(qiáng)中水回用，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，嚴(yán)格控制地下水開采。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源、清潔能源、可再生能源。
（25）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備、能源和原材料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量。
八、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力
抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制癥結(jié)，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，用改革創(chuàng)新的舉措再造新的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，在擴(kuò)大開放中贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。
?。?6）強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多元化需求。堅(jiān)持科學(xué)民主決策和依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力和執(zhí)行力。
（27）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。充分用好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)賦予的“先行先試”權(quán)，勇于探索，大膽實(shí)踐，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接、與長三角等先發(fā)地區(qū)等高對(duì)接的體制機(jī)制。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國有企業(yè)調(diào)整重組。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，在擴(kuò)大直接融資、開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)、加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得新進(jìn)展。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。完善政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（28）全面提高對(duì)外開放水平和質(zhì)量。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放與國內(nèi)合作新格局。順應(yīng)大規(guī)模、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資水平，鼓勵(lì)境內(nèi)外資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)新興市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品出口比重，增加先進(jìn)技術(shù)裝備，關(guān)鍵零部件、重要原材料和能源資源進(jìn)口。加快合肥出口加工區(qū)建設(shè)，形成新的外貿(mào)增長點(diǎn)。創(chuàng)新吸引外資的方式。重視并服務(wù)好現(xiàn)有外資企業(yè)，推動(dòng)其增資擴(kuò)股并發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)更多的上下游企業(yè)前來投資。支持有條件的企業(yè)“走出去”， 提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭的能力。
?。?9）推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。發(fā)揮合肥在經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和會(huì)商確定的合作方向和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作內(nèi)容，逐步推進(jìn)同城化，重點(diǎn)抓好交通、旅游、能源、勞務(wù)和金融等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面的一體化發(fā)展。建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有重要支撐和帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈綜合實(shí)力。努力把合肥經(jīng)濟(jì)圈建成在全國有影響力的城市圈品牌、引領(lǐng)安徽加速崛起的重要增長極。
（30）積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步深化與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，不斷提高區(qū)域合作的層次和水平，形成與長三角體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等方面的等高對(duì)接，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、信息等要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。繼續(xù)擴(kuò)大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸、港澳臺(tái)等地區(qū)的交流合作，密切與中西部地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。積極推進(jìn)與省內(nèi)兄弟城市交流合作，繼續(xù)做好與阜陽等地結(jié)對(duì)工作。
九、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民計(jì)民生
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)以改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
（31）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善“零就業(yè)家庭”和困難群眾再就業(yè)援助機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，抓好高技能人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。培育創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
?。?2）提高城鄉(xiāng)居民收入。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全和落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線，規(guī)范企業(yè)依法合理進(jìn)行工資分配。拓寬農(nóng)村居民增收渠道，使更多農(nóng)民擁有薪金、股金、租金和保障金，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高扶貧、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體收入水平。
?。?3）建立健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。以擴(kuò)面提標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算和社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系和現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，切實(shí)做好困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體、殘疾人群體等保障工作。
（34）推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增加住房有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式。大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)管理制度，逐步擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。加大市區(qū)危舊房和城中村改造力度，改善居民居住條件，保障人民群眾基本住房需求。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高居民小區(qū)物業(yè)管理水平。
?。?5）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，全面深化教育改革，加快教育事業(yè)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。加快合肥職教城建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造全國技能型人才培養(yǎng)基地。支持在肥高校建設(shè)和發(fā)展，支持合肥學(xué)院建設(shè)省示范應(yīng)用型本科高校。加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展。把民辦教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。
（36）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)能力。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
?。?7）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極推進(jìn)合肥全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持培育扶持和監(jiān)督管理并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。深入開展“平安合肥”建設(shè)，加強(qiáng)政法、維穩(wěn)、綜治、信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，搞好重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。
十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
?。?8）提升城市文明程度和市民素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，不斷提高市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。充分挖掘和利用合肥的文化歷史資源，積極開發(fā)和培育具有競(jìng)爭力和影響力的文化品牌，以先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化，以傳統(tǒng)特色文化增強(qiáng)城市魅力，以文化品位塑造城市形象。積極引導(dǎo)人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)全市人民建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的凝聚力和向心力。
?。?9）全面發(fā)展文化事業(yè)。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化傳播能力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。大力發(fā)展社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施，組織各類文化服務(wù)和重大文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，深入開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。
（40）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，提高文化生產(chǎn)力和競(jìng)爭力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批多媒體經(jīng)營、跨地區(qū)發(fā)展的大型文化企業(yè)集團(tuán)，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興文化發(fā)展，豐富人民群眾文化生活。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。積極培育文化中介業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
十一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而共同奮斗
?。?1）提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)合肥“十二五”規(guī)劃的根本保證。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺性，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭性選拔干部力度，健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核機(jī)制。樹立鮮明的用人導(dǎo)向，大力提拔重用敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)、敢于突破的干部，努力造就一支推動(dòng)合肥跨越趕超的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
?。?2）發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人大代表的作用。支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，提高參政議政實(shí)效。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。做好民族和宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
?。?3）充分發(fā)揮黨員干部在新一輪跨越發(fā)展中的先鋒模范作用。全市共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及省、市委的決策部署，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀，牢記黨的宗旨，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚(yáng)沈浩精神，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入。繼續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建具有合肥特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平，為實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)區(qū)域性特大城市而努力奮斗！
