【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦秘[2011]38號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.04.12 【實(shí)施日期】 2011.04.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地征用與有償使用
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施意見的通知
（合政辦秘〔2011〕38號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：
市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年四月十二日
關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為指導(dǎo)我市當(dāng)前國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益、保障被征收人合法權(quán)益、促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、征收職能
?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立房屋征收辦公室，具體實(shí)施本區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作，保證征收工作正常開展。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。市、區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。
二、征收與補(bǔ)償程序
具體項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償工作，按以下程序執(zhí)行：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《征收條例》第八條規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)證明文件、房屋征收范圍圖等手續(xù)，并將相關(guān)材料移交各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室。
?。ǘ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并對(duì)調(diào)查結(jié)果實(shí)施三榜公示，組織區(qū)級(jí)審核。通知相關(guān)單位停止辦理征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)評(píng)估，確定貨幣補(bǔ)償?shù)幕緝r(jià)。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室根據(jù)預(yù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合區(qū)級(jí)審核情況，作出征收補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算。市證照確認(rèn)小組對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。
?。ㄋ模└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。
?。ㄎ澹└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室上報(bào)方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)方案進(jìn)行論證，并公開征求被征收人的意見，征求意見期限不少于30日。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
?。┦斜炯?jí)財(cái)政投資項(xiàng)目，由市財(cái)政或市建投集團(tuán)公司根據(jù)市證照確認(rèn)小組對(duì)預(yù)算審核結(jié)果，出具資金到位證明文件，并預(yù)付20%預(yù)算補(bǔ)償費(fèi)用到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補(bǔ)償資金專戶。其他投資渠道的項(xiàng)目，投資主體須根據(jù)征收補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算金額，全額將補(bǔ)償資金存儲(chǔ)到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補(bǔ)償資金專戶。
?。ㄆ撸└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室對(duì)方案征求意見情況進(jìn)行梳理、反饋和修改，公布修改結(jié)果并報(bào)區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作出房屋征收決定。同時(shí)，書面告知市國土資源局，由市國土資源局收回征收范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。
?。ò耍┯汕捌陬A(yù)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)以征收公告日為時(shí)點(diǎn)，確定最終的分類評(píng)估結(jié)果和相關(guān)修正因素和系數(shù)。整個(gè)評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果，由公證機(jī)關(guān)予以公證。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室憑補(bǔ)償協(xié)議從征收補(bǔ)償資金專戶中支出，補(bǔ)償被征收人；或向市財(cái)政、市建投集團(tuán)公司申請(qǐng)支付費(fèi)用用于補(bǔ)償被征收人。
?。ň牛?duì)達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作出補(bǔ)償決定。
（十）不履行補(bǔ)償決定又不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）申請(qǐng)房屋所在地的基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（十一）市、區(qū)審計(jì)部門全程對(duì)征收補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。征收補(bǔ)償結(jié)束后，審計(jì)部門對(duì)征收補(bǔ)償資金進(jìn)行決算審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為最終市、區(qū)兩級(jí)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。
三、補(bǔ)償規(guī)定
國有土地上房屋征收補(bǔ)償可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，具體為：
（一）征收住宅房屋的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主的補(bǔ)償方式，按照套內(nèi)使用面積“拆一安一”；征收非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照建筑面積“拆一安一”。征收房屋實(shí)行異地安置的，按照現(xiàn)行規(guī)定增加安置面積。
?。ǘ┓课荼徽魇杖诉x擇實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照分類評(píng)估結(jié)果，再結(jié)合被征收房屋具體情況予以修正。
?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)、附屬物補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)貼等補(bǔ)償仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
違法建設(shè)，不予補(bǔ)償、安置，一律無償自行拆除。無相關(guān)證、照，但在1984年底以前地形圖上有標(biāo)注且產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的房屋，可按照上述規(guī)定給予補(bǔ)償。
四、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理
對(duì)從事房屋征收評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制。市房地產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)從事房屋征收房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，保證評(píng)估機(jī)構(gòu)依法、公正從業(yè)，確保房屋征收市場(chǎng)評(píng)估規(guī)范有序。
?。ㄒ唬┦蟹康禺a(chǎn)局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布一批資質(zhì)高、社會(huì)信用好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并與市城鄉(xiāng)建委共同組建房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)庫。
評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人或被征收人代表共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的采取搖號(hào)或抽簽方式確定；不愿搖號(hào)和抽簽的，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)選擇。分類評(píng)估的委托費(fèi)用由征收人承擔(dān)。
?。ǘ┰u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、真實(shí)地進(jìn)行房屋征收評(píng)估、出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估機(jī)構(gòu)在房屋征收評(píng)估活動(dòng)中有出具虛假評(píng)估報(bào)告或者其他違法違規(guī)行為的，由市地房產(chǎn)局按照規(guī)定給予處罰。
?。ㄈ┓康禺a(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)公示，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)評(píng)估的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。
五、其他
?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見適用于我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。集體土地上房屋征收補(bǔ)償工作，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┍緦?shí)施意見自公布之日施行，有效期至2011年12月31日。本意見施行期間，國家、省出臺(tái)新的政策規(guī)定或本市出臺(tái)新的地方性法規(guī)、規(guī)章的，按其規(guī)定執(zhí)行。
本實(shí)施意見施行之前已批準(zhǔn)的拆遷項(xiàng)目，補(bǔ)償安置和程序仍按原規(guī)定執(zhí)行，但有關(guān)部門不得強(qiáng)制拆遷。
【發(fā)布日期】 2011.04.12 【實(shí)施日期】 2011.04.12
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地征用與有償使用
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建委關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施意見的通知
（合政辦秘〔2011〕38號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：
市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一一年四月十二日
關(guān)于合肥市近期國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見
（市城鄉(xiāng)建委）
為指導(dǎo)我市當(dāng)前國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益、保障被征收人合法權(quán)益、促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、征收職能
?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立房屋征收辦公室，具體實(shí)施本區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作，保證征收工作正常開展。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。市、區(qū)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。
二、征收與補(bǔ)償程序
具體項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償工作，按以下程序執(zhí)行：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《征收條例》第八條規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)證明文件、房屋征收范圍圖等手續(xù)，并將相關(guān)材料移交各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室。
?。ǘ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記，并對(duì)調(diào)查結(jié)果實(shí)施三榜公示，組織區(qū)級(jí)審核。通知相關(guān)單位停止辦理征收范圍內(nèi)相關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室組織被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)評(píng)估，確定貨幣補(bǔ)償?shù)幕緝r(jià)。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室根據(jù)預(yù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合區(qū)級(jí)審核情況，作出征收補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算。市證照確認(rèn)小組對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。
?。ㄋ模└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）。
?。ㄎ澹└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室上報(bào)方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)方案進(jìn)行論證，并公開征求被征收人的意見，征求意見期限不少于30日。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
?。┦斜炯?jí)財(cái)政投資項(xiàng)目，由市財(cái)政或市建投集團(tuán)公司根據(jù)市證照確認(rèn)小組對(duì)預(yù)算審核結(jié)果，出具資金到位證明文件，并預(yù)付20%預(yù)算補(bǔ)償費(fèi)用到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補(bǔ)償資金專戶。其他投資渠道的項(xiàng)目，投資主體須根據(jù)征收補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算金額，全額將補(bǔ)償資金存儲(chǔ)到區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補(bǔ)償資金專戶。
?。ㄆ撸└鲄^(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室對(duì)方案征求意見情況進(jìn)行梳理、反饋和修改，公布修改結(jié)果并報(bào)區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作出房屋征收決定。同時(shí)，書面告知市國土資源局，由市國土資源局收回征收范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。
?。ò耍┯汕捌陬A(yù)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)以征收公告日為時(shí)點(diǎn)，確定最終的分類評(píng)估結(jié)果和相關(guān)修正因素和系數(shù)。整個(gè)評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果，由公證機(jī)關(guān)予以公證。
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室憑補(bǔ)償協(xié)議從征收補(bǔ)償資金專戶中支出，補(bǔ)償被征收人；或向市財(cái)政、市建投集團(tuán)公司申請(qǐng)支付費(fèi)用用于補(bǔ)償被征收人。
?。ň牛?duì)達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作出補(bǔ)償決定。
（十）不履行補(bǔ)償決定又不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟的，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）申請(qǐng)房屋所在地的基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（十一）市、區(qū)審計(jì)部門全程對(duì)征收補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。征收補(bǔ)償結(jié)束后，審計(jì)部門對(duì)征收補(bǔ)償資金進(jìn)行決算審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為最終市、區(qū)兩級(jí)費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。
三、補(bǔ)償規(guī)定
國有土地上房屋征收補(bǔ)償可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，具體為：
（一）征收住宅房屋的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主的補(bǔ)償方式，按照套內(nèi)使用面積“拆一安一”；征收非住宅房屋，規(guī)劃條件允許的，應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按照建筑面積“拆一安一”。征收房屋實(shí)行異地安置的，按照現(xiàn)行規(guī)定增加安置面積。
?。ǘ┓课荼徽魇杖诉x擇實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照分類評(píng)估結(jié)果，再結(jié)合被征收房屋具體情況予以修正。
?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)、附屬物補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)貼等補(bǔ)償仍執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
違法建設(shè)，不予補(bǔ)償、安置，一律無償自行拆除。無相關(guān)證、照，但在1984年底以前地形圖上有標(biāo)注且產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的房屋，可按照上述規(guī)定給予補(bǔ)償。
四、評(píng)估機(jī)構(gòu)管理
對(duì)從事房屋征收評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制。市房地產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)從事房屋征收房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，保證評(píng)估機(jī)構(gòu)依法、公正從業(yè)，確保房屋征收市場(chǎng)評(píng)估規(guī)范有序。
?。ㄒ唬┦蟹康禺a(chǎn)局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布一批資質(zhì)高、社會(huì)信用好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并與市城鄉(xiāng)建委共同組建房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)庫。
評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人或被征收人代表共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的采取搖號(hào)或抽簽方式確定；不愿搖號(hào)和抽簽的，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋征收辦公室從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)選擇。分類評(píng)估的委托費(fèi)用由征收人承擔(dān)。
?。ǘ┰u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法、客觀、真實(shí)地進(jìn)行房屋征收評(píng)估、出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估機(jī)構(gòu)在房屋征收評(píng)估活動(dòng)中有出具虛假評(píng)估報(bào)告或者其他違法違規(guī)行為的，由市地房產(chǎn)局按照規(guī)定給予處罰。
?。ㄈ┓康禺a(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)公示，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)評(píng)估的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。
五、其他
?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見適用于我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。集體土地上房屋征收補(bǔ)償工作，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┍緦?shí)施意見自公布之日施行，有效期至2011年12月31日。本意見施行期間，國家、省出臺(tái)新的政策規(guī)定或本市出臺(tái)新的地方性法規(guī)、規(guī)章的，按其規(guī)定執(zhí)行。
本實(shí)施意見施行之前已批準(zhǔn)的拆遷項(xiàng)目，補(bǔ)償安置和程序仍按原規(guī)定執(zhí)行，但有關(guān)部門不得強(qiáng)制拆遷。
