發(fā)文機(jī)關(guān)中共淮南市委員會,淮南市人民政府
發(fā)文日期2017年04月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮發(fā)〔2017〕13號
施行日期2017年04月06日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
（淮發(fā)〔2017〕13號 2017年4月6日）
為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的實(shí)施意見》(皖發(fā)〔2016〕49號)，市委、市政府決定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)基礎(chǔ)上，面向未來產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地)、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(以下簡稱“三重一創(chuàng)”)，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。
一、 總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握科技進(jìn)步方向、產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅(jiān)持“一流標(biāo)準(zhǔn)、競爭擇優(yōu)、市場主導(dǎo)、滾動支持”的原則。立足當(dāng)前，建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；謀劃中期，建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，培育新興產(chǎn)業(yè)基地后備力量；布局長遠(yuǎn)，建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，努力把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)--重大新興產(chǎn)業(yè)工程--重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的格局。到2020年，努力打造4個(gè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。到2025年，培育、儲備一批突破型、引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)國內(nèi)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、 建設(shè)內(nèi)容
(一)加快建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地(集聚區(qū))
重大新興產(chǎn)業(yè)基地是在相對集中的區(qū)域，匯集產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)省級基地，全面實(shí)施《淮南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《淮南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃(2016-2018年)》，持續(xù)推進(jìn)省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，重點(diǎn)支持智慧城市感知系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用、地理信息數(shù)據(jù)處理、車聯(lián)網(wǎng)云平臺、位置服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心的區(qū)域中心及國內(nèi)有重要影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。推進(jìn)市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)，支持淮南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥、鳳臺智能裝備制造等市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持安徽(淮南)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)市級現(xiàn)代煤化工新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，鼓勵(lì)支持有條件的縣區(qū)依托重大工程集中力量培育建設(shè)不少于1個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程
重大新興產(chǎn)業(yè)工程是重大新興產(chǎn)業(yè)基地的后備力量，是發(fā)展?jié)摿薮?、占?jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，通過3年左右時(shí)間的努力，能夠培育成對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代煤化工重大工程：重點(diǎn)推進(jìn)高灰熔點(diǎn)煤氣化技術(shù)、煤化工污水資源化利用、聚烯烴深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重大工程：重點(diǎn)推進(jìn)衛(wèi)星通信導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)重大工程：重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)以航空航天電纜、光纜設(shè)備、光纖光纜、軍民兩用新材料為主要產(chǎn)品的軍民融合重大工程?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)重大工程：發(fā)展智能礦山設(shè)備、特種焊接設(shè)備等工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)重大工程：重點(diǎn)發(fā)展樹脂及樹脂錨固產(chǎn)品、金屬錨桿、NF高效減水劑、水煤漿添加劑等礦用新材料產(chǎn)業(yè)，以及建筑玻璃用隔熱新材料、高分子復(fù)合材料等環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)。通過培育產(chǎn)業(yè)重大工程，加快培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。
(三)積極培育一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)
重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)是重大新興產(chǎn)業(yè)工程的后備力量，是發(fā)展?jié)摿薮?、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、即將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通過5年左右時(shí)間的努力，能將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，能夠培育成對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保成套裝備制造產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物資源綜合利用成套裝備?；瘜W(xué)藥產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)：重點(diǎn)發(fā)展依達(dá)拉奉注射液、注射用亞胺培南西司他丁鈉、注射用唑來膦酸、紫杉鈦、固體制劑藥用輔料等化學(xué)藥。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)：重點(diǎn)發(fā)展中低軌衛(wèi)星通訊大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)：重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池產(chǎn)業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)：重點(diǎn)發(fā)展新能源專用汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。
三、 扶持政策
(一)基金扶持
自2017年起，市政府統(tǒng)籌調(diào)轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資基金等，用于省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地引導(dǎo)資金配套和支持省級科技企業(yè)孵化器建設(shè)；支持鳳臺智能裝備制造、市經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策兌現(xiàn)：支持市級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。通過貼息、補(bǔ)助、股權(quán)投資等方式支持產(chǎn)業(yè)化及研發(fā)項(xiàng)目，市對縣區(qū)(園區(qū))釆用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”方式管理。統(tǒng)籌資金以補(bǔ)助為主，分配到縣區(qū)(園區(qū))，由縣區(qū)(園區(qū))撥付到承擔(dān)單位，支持核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用等。
(二)金融支持
建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，突出風(fēng)險(xiǎn)投資基金對重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)的投資。強(qiáng)化多層次資本市場支持，對具備條件的“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目優(yōu)先推薦申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券。
(三)要素保障
重大項(xiàng)目落地采用“一企一策”政策。市各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要素優(yōu)先向“三重一創(chuàng)”建設(shè)傾斜。加大高技能人才培養(yǎng)力度?！叭匾粍?chuàng)”項(xiàng)目建設(shè)用地按需申報(bào)，優(yōu)先爭取省級預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招商引資，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
(四)爭取支持
支持“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家、省重大科技項(xiàng)目和工程、產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造、專項(xiàng)建設(shè)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券等，優(yōu)先爭取國家、省重大項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺在我市重大新興產(chǎn)業(yè)基地布局。
(五)支持創(chuàng)新能力建設(shè)
各類研發(fā)創(chuàng)新平臺和重大科技攻關(guān)優(yōu)先向“三重一創(chuàng)”項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)省級創(chuàng)新平臺全覆蓋。積極引進(jìn)境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境內(nèi)外龍頭企業(yè)在淮南設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)在境內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營銷渠道的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。推動實(shí)施市內(nèi)外合作創(chuàng)新計(jì)劃。
(六)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
深入實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所在“三重一創(chuàng)”建設(shè)中的主體作用。建立激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的新機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新作用和能力。擴(kuò)大高校和科研院所創(chuàng)新自主權(quán)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，促進(jìn)各類人才自由流動。推進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，完善新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策和科技保險(xiǎn)政策。
四、 申報(bào)要求
(一)重大新興產(chǎn)業(yè)基地
重大新興產(chǎn)業(yè)基地組織申報(bào)、政策支持、責(zé)任體系、考核評估等，按照《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》(皖政〔2015〕48號)和《淮南市人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》(淮府秘〔2015〕102號)執(zhí)行。
(二)重大新興產(chǎn)業(yè)工程
按照產(chǎn)業(yè)前景、技術(shù)先進(jìn)性及成熟度、龍頭企業(yè)、核心項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套、縣區(qū)(園區(qū))支持等6個(gè)方面，比選確定重大新興產(chǎn)業(yè)工程。
1.產(chǎn)業(yè)前景。處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，有較大市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ哂幸欢óa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和大規(guī)模生產(chǎn)條件，未來預(yù)期增長明顯高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速。
2.技術(shù)先進(jìn)性及成熟度。技術(shù)水平處于國際先進(jìn)、國內(nèi)一流水平，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，已研制生產(chǎn)出樣機(jī)、樣品，具備大規(guī)模生產(chǎn)條件。
3.龍頭企業(yè)。技術(shù)水平、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、開發(fā)合作等在業(yè)內(nèi)有重要影響力，具有較強(qiáng)的資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、應(yīng)用推廣和資源整合能力。
4.核心項(xiàng)目。處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已開工建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)能，并實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用。
5.產(chǎn)業(yè)配套。圍繞核心項(xiàng)目，若干產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目已開工建設(shè)，初具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
6.縣區(qū)(園區(qū))支持。各縣區(qū)(園區(qū))成立領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)、組建執(zhí)行機(jī)構(gòu)、出臺專項(xiàng)政策舉措等，列入縣區(qū)(園區(qū))培育和發(fā)展重點(diǎn)。
(三)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)
按照產(chǎn)業(yè)前景、技術(shù)先進(jìn)性及成熟度、承擔(dān)單位、核心項(xiàng)目、縣區(qū)(園區(qū))支持等5個(gè)方面，比選確定重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。
1.產(chǎn)業(yè)前景。處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和先導(dǎo)性領(lǐng)域，潛力巨大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
2.技術(shù)先進(jìn)性及成熟度。技術(shù)水平整體處于國內(nèi)一流、部分處于國際一流，突破核心技術(shù)，即將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.承擔(dān)單位。企業(yè)或高校、科研院所成立的法人實(shí)體，在本領(lǐng)域具有較強(qiáng)話語權(quán)，在國內(nèi)外具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目實(shí)施能力，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制靈活有效。
4.核心項(xiàng)目。處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即將開工建設(shè)，5年左右時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)能，并實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。
5.縣區(qū)(園區(qū))支持。各縣區(qū)(園區(qū))與承擔(dān)單位建立推進(jìn)機(jī)制，出臺專項(xiàng)政策舉措等。
重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)要放眼全國，瞄準(zhǔn)科技前沿，以培育具有國內(nèi)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)組織遴選。已列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的項(xiàng)目，不得再申報(bào)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)每年組織遴選一次，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織技術(shù)專家、風(fēng)投專家、行業(yè)專家等進(jìn)行評審，毎次各評出3個(gè)左右。采取申報(bào)制，各縣區(qū)(園區(qū))是申報(bào)主體。
五、 組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。
(二)明確工作責(zé)任
各縣區(qū)政府和市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障等任務(wù)。重大新興產(chǎn)業(yè)工程所在園區(qū)是推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)承擔(dān)單位是推進(jìn)和實(shí)施主體。重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案由縣區(qū)政府(園區(qū)管委會)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中評估后，報(bào)市委、市政府審定并予以授牌，市政府與所在縣區(qū)政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。
(三)強(qiáng)化考核評估
建立優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整長效工作機(jī)制，突出獎懲激勵(lì)導(dǎo)向。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年委托第三方機(jī)構(gòu)對入選重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)進(jìn)行考核評估，考評結(jié)果優(yōu)秀的予以滾動支持，條件成熟時(shí)優(yōu)先納入市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地予以支持；考評不合格的予以摘牌，因主觀原因未完成目標(biāo)任務(wù)的按比例收回市級支持資金，對弄虛作假的全部收回市級支持資金。
(四)建立容錯(cuò)機(jī)制
在推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)過程中，要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。對按程序集體研究、民主決策、陽光運(yùn)行且有相關(guān)書證，符合市委、市政府決策部署，沒有為自己、他人或單位謀取私利，未與其他單位和個(gè)人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益，因政策界限不明確、政策調(diào)整影響出現(xiàn)偏差等情況，可以依法依規(guī)容錯(cuò)免責(zé)。
