【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2011]16號
【發(fā)布日期】 2011.06.30 【實(shí)施日期】 2011.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2011〕16號 2011年6月30日）
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的 意見》（中辦發(fā)[2010]27號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見（皖辦發(fā)〔2011〕11號）文件精神，以及中央和省有關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的部署要求，進(jìn)一步提高我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會管理中的基礎(chǔ)作用，堅持“服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層”，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平。
（二）工作目標(biāo)
將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標(biāo)，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)營造安定祥和的基層社會環(huán)境。
?。ㄈ┗驹瓌t
以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補(bǔ)互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。
政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。
突出重點(diǎn)，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實(shí)際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點(diǎn)人群狀況，采取有針對性的管理和服務(wù)措施，提升工作實(shí)效。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)
從今年起，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。主要內(nèi)容是：把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。2011年底，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到60%。
?。ǘ┩七M(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)
加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)。大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，全面加強(qiáng)社居委自身建設(shè)，增強(qiáng)社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開展監(jiān)督活動的能力。
加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。通過“政府推動、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機(jī)構(gòu)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺。
健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機(jī)制。落實(shí)社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。
推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機(jī)制等方面大膽探索，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。
?。ㄈ┩七M(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。
注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。立足我市社區(qū)工作實(shí)際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)突破，講求實(shí)效，分步驟實(shí)施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個人消費(fèi)的自動記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。
爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。
?。ㄋ模┩七M(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)
加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個中心”，實(shí)現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。
開展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅持政府扶持和社會化運(yùn)作相結(jié)合，通過項(xiàng)目管理、購買服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機(jī)制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)在城區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。
到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。市直各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實(shí)。
?。ǘ┵Y金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。今明兩年，在以下幾方面進(jìn)一步加大投入：一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設(shè)。由市財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負(fù)責(zé)落實(shí)平臺維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時，要積極探索項(xiàng)目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。
?。ㄈ┱弑Ｕ?。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，針對社區(qū)服務(wù)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究出臺相關(guān)配套政策。
四、實(shí)施步驟
社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作總體上分四個階段推進(jìn)：
1、動員部署階段（2011年7月）。召開全市推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作會議，出臺有關(guān)文件，進(jìn)行動員部署，督促指導(dǎo)各縣區(qū)制定具體方案。
2、全面推進(jìn)階段（2011年8月-2012年5月）。各相關(guān)部門、各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，大膽創(chuàng)新，力求突破，扎實(shí)推進(jìn)。市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督查，定期召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決相關(guān)問題。
3、考核驗(yàn)收階段（2012年6月）。市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門、各縣區(qū)的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
4、總結(jié)提高階段（2012年7月-9月）。召開交流總結(jié)會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立長效機(jī)制。
【發(fā)布日期】 2011.06.30 【實(shí)施日期】 2011.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2011〕16號 2011年6月30日）
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的 意見》（中辦發(fā)[2010]27號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見（皖辦發(fā)〔2011〕11號）文件精神，以及中央和省有關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的部署要求，進(jìn)一步提高我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會管理中的基礎(chǔ)作用，堅持“服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層”，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平。
（二）工作目標(biāo)
將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標(biāo)，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)營造安定祥和的基層社會環(huán)境。
?。ㄈ┗驹瓌t
以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補(bǔ)互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。
政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。
突出重點(diǎn)，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實(shí)際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點(diǎn)人群狀況，采取有針對性的管理和服務(wù)措施，提升工作實(shí)效。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)
從今年起，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。主要內(nèi)容是：把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。2011年底，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到60%。
?。ǘ┩七M(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)
加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)。大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，全面加強(qiáng)社居委自身建設(shè)，增強(qiáng)社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開展監(jiān)督活動的能力。
加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。通過“政府推動、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機(jī)構(gòu)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺。
健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機(jī)制。落實(shí)社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。
推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機(jī)制等方面大膽探索，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。
?。ㄈ┩七M(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。
注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。立足我市社區(qū)工作實(shí)際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)突破，講求實(shí)效，分步驟實(shí)施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個人消費(fèi)的自動記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。
爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。
?。ㄋ模┩七M(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)
加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點(diǎn)，設(shè)立“四個中心”，實(shí)現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。
開展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅持政府扶持和社會化運(yùn)作相結(jié)合，通過項(xiàng)目管理、購買服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機(jī)制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)在城區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照城區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。
到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。市直各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實(shí)。
?。ǘ┵Y金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。今明兩年，在以下幾方面進(jìn)一步加大投入：一是改善社區(qū)硬件設(shè)施。根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)的部署，市、區(qū)兩級財政繼續(xù)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全力打造設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明的示范社區(qū)。二是推動社區(qū)信息化建設(shè)。由市財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全市社區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各縣、區(qū)財政負(fù)責(zé)落實(shí)平臺維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新、硬件建設(shè)、網(wǎng)格管理員培訓(xùn)等費(fèi)用。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。市、縣區(qū)要安排必要的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關(guān)工作人員培訓(xùn)等。在加大政府投入的同時，要積極探索項(xiàng)目管理、服務(wù)外包等方式，提高資金的使用效率和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。
?。ㄈ┱弑Ｕ?。結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，針對社區(qū)服務(wù)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究出臺相關(guān)配套政策。
四、實(shí)施步驟
社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作總體上分四個階段推進(jìn)：
1、動員部署階段（2011年7月）。召開全市推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作會議，出臺有關(guān)文件，進(jìn)行動員部署，督促指導(dǎo)各縣區(qū)制定具體方案。
2、全面推進(jìn)階段（2011年8月-2012年5月）。各相關(guān)部門、各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，大膽創(chuàng)新，力求突破，扎實(shí)推進(jìn)。市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督查，定期召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決相關(guān)問題。
3、考核驗(yàn)收階段（2012年6月）。市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門、各縣區(qū)的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
4、總結(jié)提高階段（2012年7月-9月）。召開交流總結(jié)會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立長效機(jī)制。
