【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2012]3號
【發(fā)布日期】 2012.01.18 【實施日期】 2012.01.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》的通知
（合辦〔2012〕3號）
各縣市區(qū)委，各縣市區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委常委會研究同意，現(xiàn)將《合肥市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2012年1月18日
合肥市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強機構(gòu)編制和人員管理，健全機構(gòu)編制管理監(jiān)督約束機制，切實管住管好機構(gòu)編制，嚴格控制行政成本和財政供養(yǎng)人員增長，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)，以及經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的各類事業(yè)單位（以下簡稱機關(guān)、事業(yè)單位）。
第三條 機構(gòu)編制實名制管理，是機構(gòu)編制部門按照機構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機構(gòu)編制管理政策建立的一種核準使用、全程管理機構(gòu)編制的管理辦法。機構(gòu)編制實名制以機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門以及用編單位協(xié)調(diào)配合為前提，以《機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》為載體，以《人員編制管理冊》為憑證，以機構(gòu)編制和人員實名對應(yīng)為主要內(nèi)容，以核準用編為主要手段，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準使用的編制和職數(shù)相對應(yīng)。
第四條 《人員編制管理冊》是機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門以及用編單位共同推進機構(gòu)編制實名制管理的重要憑證，用于記載機構(gòu)編制部門審核確認的機構(gòu)、編制和實有人員情況，是機關(guān)、事業(yè)單位錄用（聘用）調(diào)配人員、干部提拔任用、核定工資、核撥經(jīng)費、辦理社會保險的基本依據(jù)之一。
第五條 《機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》是機構(gòu)編制實名制管理的重要手段和技術(shù)支撐，通過單位和人員信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，及時準確反映機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制、職數(shù)和實有人員增減變化情況。
第二章 管理內(nèi)容和職責
第六條 機構(gòu)編制實名制管理的內(nèi)容包括機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)、編制和人員等。
?。ㄒ唬C構(gòu)：包括機構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、批準文號、組織機構(gòu)代碼（或事業(yè)單位法人證書號）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費預(yù)算形式、主要職責、設(shè)立依據(jù)等。
?。ǘ┚幹疲喊ň幹祁愋汀⒕幹茢?shù)量、職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、文件依據(jù)等。
?。ㄈ┤藛T：包括姓名、性別、出生年月、身份證號、參加工作時間、職務(wù)、使用編制種類、人員身份結(jié)構(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)情況、出入編情況等。
第七條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則，機構(gòu)編制實名制管理工作在市委、市政府和市編委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門為主分別組織實施。
第八條 機構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)編制實名制管理工作，制定機構(gòu)編制實名制管理的配套政策、制度和實施方案；核發(fā)《人員編制管理冊》，審核使用編制申請，辦理人員出入編手續(xù)；建立、維護《機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》；對機構(gòu)編制進行動態(tài)、實時管理，對違反機構(gòu)編制實名制管理的行為進行監(jiān)督檢查。
第九條 組織、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理部門根據(jù)同級機構(gòu)編制部門的用編審核意見錄用（聘用）、調(diào)配人員；根據(jù)同級機構(gòu)編制部門的職數(shù)審核意見配備領(lǐng)導(dǎo)干部；依據(jù)《人員編制管理冊》入編記錄和相關(guān)職數(shù)審核意見核定工資。
第十條 財政部門依據(jù)《人員編制管理冊》及同級相關(guān)部門核定的人員工資待遇標準，編制部門經(jīng)費預(yù)算，核撥經(jīng)費。
第十一條 人力資源和社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)《人員編制管理冊》及同級相關(guān)部門的審批手續(xù)，辦理各類社會保險手續(xù)。
第十二條 各機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)及時、如實申報本單位機構(gòu)、編制和人員信息，按規(guī)定使用《人員編制管理冊》，認真落實機構(gòu)編制實名制管理的各項規(guī)定和措施。
第十三條 機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好機構(gòu)編制實名制管理工作。對未按規(guī)定核準擅自設(shè)立機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備干部的，機構(gòu)編制部門不予辦理核準手續(xù)；組織、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理部門不予辦理錄用（聘用）、調(diào)動、職務(wù)任免和工資審批等手續(xù)；財政部門不予核撥經(jīng)費；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不予辦理社會保險手續(xù)。
第三章 管理程序
第十四條 機關(guān)、事業(yè)單位接到機構(gòu)、編制調(diào)整文件后，應(yīng)按照管理權(quán)限，在15個工作日內(nèi)持相關(guān)文件和《人員編制管理冊》到機構(gòu)編制部門辦理有關(guān)手續(xù)。
機關(guān)、事業(yè)單位因撤（注）銷、合并或轉(zhuǎn)制等原因不再納入機構(gòu)編制部門管理的，應(yīng)持原《人員編制管理冊》和有關(guān)文件及時到機構(gòu)編制部門辦理注銷手續(xù)。
第十五條 機關(guān)、事業(yè)單位需使用空缺編制補充人員的，應(yīng)按管理權(quán)限事先向機構(gòu)編制部門提出用編申請（部門所屬機關(guān)事業(yè)單位由主管部門審核后申報），經(jīng)機構(gòu)編制部門核準后按規(guī)定程序到相關(guān)部門辦理錄用（聘用）、調(diào)配等手續(xù)。再持編制使用審核意見和相關(guān)部門的錄用（聘用）調(diào)配材料到機構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)。
第十六條 機關(guān)、事業(yè)單位辦理人員入編手續(xù)后，持《人員編制管理冊》到相關(guān)部門辦理工資審批、經(jīng)費核撥和社會保險等手續(xù)。
第十七條 接收安置軍轉(zhuǎn)干部等政策性安置計劃和公務(wù)員錄用、公務(wù)員遴選以及事業(yè)單位人員招聘等計劃，由組織、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理和機構(gòu)編制部門共同研究擬定。機關(guān)、事業(yè)單位接收相關(guān)人員后，持《人員編制管理冊》及相關(guān)證明材料到機構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)。
第十八條 市管理的領(lǐng)導(dǎo)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部任免后，機關(guān)、事業(yè)單位可直接憑領(lǐng)導(dǎo)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部任免文件，并持《人員編制管理冊》到機構(gòu)編制部門辦理出入編手續(xù)。
第十九條 機關(guān)、事業(yè)單位配備科級領(lǐng)導(dǎo)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部，應(yīng)事先填報“職數(shù)使用申請單”，配備領(lǐng)導(dǎo)干部的由機構(gòu)編制部門核準、配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的由公務(wù)員管理部門核準，并按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務(wù)任命手續(xù)。憑職務(wù)任命文件和機構(gòu)編制、組織人事部門的職數(shù)審核意見、選拔任用情況備案表到相關(guān)部門辦理工資審批、經(jīng)費核撥和社會保險等手續(xù)。
第二十條 機關(guān)、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、死亡、辭職、辭退、開除、解除（終止）合同等減員情況，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)持《人員編制管理冊》和相關(guān)材料，到機構(gòu)編制部門辦理出編手續(xù)，再到相關(guān)部門辦理經(jīng)費審減、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條 實行《人員編制管理冊》季審制度。每個季度的第三個月，機構(gòu)編制部門負責對機關(guān)、事業(yè)單位的《人員編制管理冊》進行集中審核，重點審核《人員編制管理冊》的記錄與機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)以及單位實際情況是否相符。
第二十二條 實行機構(gòu)編制信息公開制度。凡不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項和人員配備情況，應(yīng)以適當形式及時向本單位工作人員公開，并通過門戶網(wǎng)站逐步向社會公開。
第二十三條 實行機構(gòu)編制實名制管理的督查制度。機構(gòu)編制部門應(yīng)會同紀檢監(jiān)察部門，對機構(gòu)編制實名制管理工作進行監(jiān)督檢查。對違反機構(gòu)編制實名制管理規(guī)定的，按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋〉的通知》等有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由合肥市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。
第二十五條 各縣市區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
【發(fā)布日期】 2012.01.18 【實施日期】 2012.01.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》的通知
（合辦〔2012〕3號）
各縣市區(qū)委，各縣市區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
經(jīng)市委常委會研究同意，現(xiàn)將《合肥市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2012年1月18日
合肥市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強機構(gòu)編制和人員管理，健全機構(gòu)編制管理監(jiān)督約束機制，切實管住管好機構(gòu)編制，嚴格控制行政成本和財政供養(yǎng)人員增長，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)，以及經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的各類事業(yè)單位（以下簡稱機關(guān)、事業(yè)單位）。
第三條 機構(gòu)編制實名制管理，是機構(gòu)編制部門按照機構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機構(gòu)編制管理政策建立的一種核準使用、全程管理機構(gòu)編制的管理辦法。機構(gòu)編制實名制以機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門以及用編單位協(xié)調(diào)配合為前提，以《機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》為載體，以《人員編制管理冊》為憑證，以機構(gòu)編制和人員實名對應(yīng)為主要內(nèi)容，以核準用編為主要手段，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準使用的編制和職數(shù)相對應(yīng)。
第四條 《人員編制管理冊》是機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門以及用編單位共同推進機構(gòu)編制實名制管理的重要憑證，用于記載機構(gòu)編制部門審核確認的機構(gòu)、編制和實有人員情況，是機關(guān)、事業(yè)單位錄用（聘用）調(diào)配人員、干部提拔任用、核定工資、核撥經(jīng)費、辦理社會保險的基本依據(jù)之一。
第五條 《機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》是機構(gòu)編制實名制管理的重要手段和技術(shù)支撐，通過單位和人員信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，及時準確反映機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制、職數(shù)和實有人員增減變化情況。
第二章 管理內(nèi)容和職責
第六條 機構(gòu)編制實名制管理的內(nèi)容包括機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)、編制和人員等。
?。ㄒ唬C構(gòu)：包括機構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、批準文號、組織機構(gòu)代碼（或事業(yè)單位法人證書號）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費預(yù)算形式、主要職責、設(shè)立依據(jù)等。
?。ǘ┚幹疲喊ň幹祁愋汀⒕幹茢?shù)量、職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、文件依據(jù)等。
?。ㄈ┤藛T：包括姓名、性別、出生年月、身份證號、參加工作時間、職務(wù)、使用編制種類、人員身份結(jié)構(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)情況、出入編情況等。
第七條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則，機構(gòu)編制實名制管理工作在市委、市政府和市編委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門為主分別組織實施。
第八條 機構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)編制實名制管理工作，制定機構(gòu)編制實名制管理的配套政策、制度和實施方案；核發(fā)《人員編制管理冊》，審核使用編制申請，辦理人員出入編手續(xù)；建立、維護《機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)》；對機構(gòu)編制進行動態(tài)、實時管理，對違反機構(gòu)編制實名制管理的行為進行監(jiān)督檢查。
第九條 組織、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理部門根據(jù)同級機構(gòu)編制部門的用編審核意見錄用（聘用）、調(diào)配人員；根據(jù)同級機構(gòu)編制部門的職數(shù)審核意見配備領(lǐng)導(dǎo)干部；依據(jù)《人員編制管理冊》入編記錄和相關(guān)職數(shù)審核意見核定工資。
第十條 財政部門依據(jù)《人員編制管理冊》及同級相關(guān)部門核定的人員工資待遇標準，編制部門經(jīng)費預(yù)算，核撥經(jīng)費。
第十一條 人力資源和社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)《人員編制管理冊》及同級相關(guān)部門的審批手續(xù)，辦理各類社會保險手續(xù)。
第十二條 各機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)及時、如實申報本單位機構(gòu)、編制和人員信息，按規(guī)定使用《人員編制管理冊》，認真落實機構(gòu)編制實名制管理的各項規(guī)定和措施。
第十三條 機構(gòu)編制、組織、財政、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理等部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好機構(gòu)編制實名制管理工作。對未按規(guī)定核準擅自設(shè)立機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備干部的，機構(gòu)編制部門不予辦理核準手續(xù)；組織、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理部門不予辦理錄用（聘用）、調(diào)動、職務(wù)任免和工資審批等手續(xù)；財政部門不予核撥經(jīng)費；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不予辦理社會保險手續(xù)。
第三章 管理程序
第十四條 機關(guān)、事業(yè)單位接到機構(gòu)、編制調(diào)整文件后，應(yīng)按照管理權(quán)限，在15個工作日內(nèi)持相關(guān)文件和《人員編制管理冊》到機構(gòu)編制部門辦理有關(guān)手續(xù)。
機關(guān)、事業(yè)單位因撤（注）銷、合并或轉(zhuǎn)制等原因不再納入機構(gòu)編制部門管理的，應(yīng)持原《人員編制管理冊》和有關(guān)文件及時到機構(gòu)編制部門辦理注銷手續(xù)。
第十五條 機關(guān)、事業(yè)單位需使用空缺編制補充人員的，應(yīng)按管理權(quán)限事先向機構(gòu)編制部門提出用編申請（部門所屬機關(guān)事業(yè)單位由主管部門審核后申報），經(jīng)機構(gòu)編制部門核準后按規(guī)定程序到相關(guān)部門辦理錄用（聘用）、調(diào)配等手續(xù)。再持編制使用審核意見和相關(guān)部門的錄用（聘用）調(diào)配材料到機構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)。
第十六條 機關(guān)、事業(yè)單位辦理人員入編手續(xù)后，持《人員編制管理冊》到相關(guān)部門辦理工資審批、經(jīng)費核撥和社會保險等手續(xù)。
第十七條 接收安置軍轉(zhuǎn)干部等政策性安置計劃和公務(wù)員錄用、公務(wù)員遴選以及事業(yè)單位人員招聘等計劃，由組織、人力資源和社會保障、公務(wù)員管理和機構(gòu)編制部門共同研究擬定。機關(guān)、事業(yè)單位接收相關(guān)人員后，持《人員編制管理冊》及相關(guān)證明材料到機構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)。
第十八條 市管理的領(lǐng)導(dǎo)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部任免后，機關(guān)、事業(yè)單位可直接憑領(lǐng)導(dǎo)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部任免文件，并持《人員編制管理冊》到機構(gòu)編制部門辦理出入編手續(xù)。
第十九條 機關(guān)、事業(yè)單位配備科級領(lǐng)導(dǎo)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部，應(yīng)事先填報“職數(shù)使用申請單”，配備領(lǐng)導(dǎo)干部的由機構(gòu)編制部門核準、配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的由公務(wù)員管理部門核準，并按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務(wù)任命手續(xù)。憑職務(wù)任命文件和機構(gòu)編制、組織人事部門的職數(shù)審核意見、選拔任用情況備案表到相關(guān)部門辦理工資審批、經(jīng)費核撥和社會保險等手續(xù)。
第二十條 機關(guān)、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、死亡、辭職、辭退、開除、解除（終止）合同等減員情況，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)持《人員編制管理冊》和相關(guān)材料，到機構(gòu)編制部門辦理出編手續(xù)，再到相關(guān)部門辦理經(jīng)費審減、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條 實行《人員編制管理冊》季審制度。每個季度的第三個月，機構(gòu)編制部門負責對機關(guān)、事業(yè)單位的《人員編制管理冊》進行集中審核，重點審核《人員編制管理冊》的記錄與機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)以及單位實際情況是否相符。
第二十二條 實行機構(gòu)編制信息公開制度。凡不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項和人員配備情況，應(yīng)以適當形式及時向本單位工作人員公開，并通過門戶網(wǎng)站逐步向社會公開。
第二十三條 實行機構(gòu)編制實名制管理的督查制度。機構(gòu)編制部門應(yīng)會同紀檢監(jiān)察部門，對機構(gòu)編制實名制管理工作進行監(jiān)督檢查。對違反機構(gòu)編制實名制管理規(guī)定的，按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋〉的通知》等有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由合肥市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。
第二十五條 各縣市區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
