【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]45號
【發(fā)布日期】 2013.04.08 【實施日期】 2013.04.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》的通知
（合政〔2013〕45號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年4月8日
合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加強依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和省市黨代會精神，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位和“新跨越、進(jìn)十強”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、主動作為，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)營造更加良好的法治環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過全市各級各部門的扎實工作，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變更加到位，社會管理創(chuàng)新富有成效，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政決策科學(xué)民主，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督有效加強，社會矛盾防范化解能力明顯提升，依法行政觀念和意識更加牢固，把合肥建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的城市之一。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
?。ㄒ唬┩七M(jìn)行政管理體制改革。
1、深化政府機構(gòu)改革。堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，健全政府職責(zé)體系，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅持創(chuàng)新體制機制和管理方式，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。（牽頭部門：市編辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的要求，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)職能整合，提高行政效能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮社會組織在提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)中的作用。（牽頭部門：市編辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、深化財政金融等改革。深化財稅體制改革，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制和有利于可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。深化金融體制改革，加快地方金融業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化和資源整合步伐。大力深化投融資、土地、招投標(biāo)等改革。進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。（牽頭部門：市財政局、市國資委、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、市政府法制辦等；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、深化行政審批制度改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，減少投資項目審批，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，簡化程序、限時辦結(jié)。探索相對集中行政許可權(quán)，進(jìn)一步提高行政審批效能。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)不同層級政務(wù)服務(wù)中心之間、服務(wù)中心與部門之間的網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理咨詢、審批監(jiān)督以及績效監(jiān)察等事項。（牽頭部門：市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、創(chuàng)新行政管理方式。增強公共服務(wù)意識，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)政府管理信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。加強社會管理能力建設(shè)，推動以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，逐步落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。（牽頭部門：市國資委、市政府法制辦等；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
6、全面推進(jìn)政府信息公開。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，重點推進(jìn)財政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府信息主動公開，保障權(quán)力公開透明運行。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，逐步做到把政府所有收入和支出都納入預(yù)算。深化細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，逐步實現(xiàn)政府公務(wù)接待經(jīng)費公開。依托電子政務(wù)建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息。完善政府信息依申請公開的工作機制，進(jìn)一步方便公民、法人、其他組織申請和獲取政府信息。（牽頭部門：市國資委、市監(jiān)察局、市財政局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（二）提高制度建設(shè)水平。
1、堅持科學(xué)立法。按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新定位，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公民權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容確定立法項目，為全面建成小康社會提供制度保障。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市科技局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市民政局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、改進(jìn)政府立法工作。深入推進(jìn)“開門立法”，拓展社會公眾參與立法途徑，建立政府立法公眾參與激勵機制。健全采納公眾意見情況說明和反饋制度。完善政府立法專家咨詢論證制度，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，委托行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者起草。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、探索建立政府立法項目成本效益分析制度。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇一些重要的政府立法項目特別是經(jīng)濟(jì)立法項目，組織開展立法成本效益分析，重點研究立法所設(shè)立的相關(guān)制度、措施實施后的執(zhí)法成本和社會成本。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強政府規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布與宣傳工作。完善政府立法信息公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件印發(fā)后，及時在政府公報、政府網(wǎng)站和本市主要報刊上公布，重要規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。定期匯編現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，建立規(guī)范性文件信息庫，方便公民、法人和其他組織獲取、查閱。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、堅持規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。適時對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報告制定機關(guān)；制定機關(guān)要對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理。（牽頭部門：政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（三）優(yōu)化行政決策機制。
1、規(guī)范重大行政決策程序。制定規(guī)范重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項范圍，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序；推行合法性審查法律意見書制度；完善集體討論決定的議事規(guī)則。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善民主決策機制。進(jìn)一步完善重大行政決策事項聽取人大、政協(xié)和利益相關(guān)人意見制度。健全重大行政決策草案向社會公開征求意見制度，建立公眾意見反饋機制，對意見采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、強化科學(xué)決策機制。建立完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，在實行重大行政決策專家論證制度的基礎(chǔ)上，探索委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方機構(gòu)評估論證制度。落實重大行政決策風(fēng)險評估制度，細(xì)化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強重大行政決策跟蹤反饋。全面實施重大行政決策實施后評估制度，嚴(yán)格按照評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策輿情反映機制，探索實行輿情通報、協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法體制機制。
1、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制?？茖W(xué)配置執(zhí)法資源，大力開展綜合執(zhí)法體制改革。充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等先行先試的政策優(yōu)勢，在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新。對我市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實施工作進(jìn)行評估，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制。不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法模式，切實提升基層行政執(zhí)法水平。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，細(xì)化行政執(zhí)法任務(wù)，促使行政執(zhí)法部門及時執(zhí)法、有效執(zhí)法，防止執(zhí)法遲作為、亂作為或者不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷檔案制度，繼續(xù)實施行政執(zhí)法案卷評查制度。（牽頭部門：市政府法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。編制和優(yōu)化行政執(zhí)法操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，嚴(yán)格遵守告知、聽證、送達(dá)等制度規(guī)定，確保行政執(zhí)法規(guī)范運作。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、全面推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作。行政處罰案件群眾公議工作向縣（市）區(qū)延伸，自覺接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、健全行政執(zhí)法主體資格制度。定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。加強行政執(zhí)法人員管理，杜絕臨時工、合同工和協(xié)管人員從事行政執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束機制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（牽頭部門：市政府法制辦、市編辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄎ澹┯行Х婪逗突馍鐣?。
1、加強行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾的主渠道作用。完善行政復(fù)議工作制度，健全行政復(fù)議和解調(diào)解制度。完善和創(chuàng)新案件審理機制，改進(jìn)案件審理方式，完善行政復(fù)議委員會功能，探索實施相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。加強與信訪部門、人民法院的溝通銜接，建立高效便捷的防范和化解矛盾的聯(lián)動機制。（牽頭部門：市政府法制辦、市財政局、市編辦、市信訪局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、發(fā)揮行政調(diào)解作用。建立由縣（市）區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。（牽頭部門：政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、建立社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機制。在涉及城市建設(shè)和管理、土地房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、公共安全等易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域，實行行政爭議排查調(diào)處制度，及時研究爭議事項，明確調(diào)處主體，積極化解矛盾糾紛。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、做好信訪工作。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，集中力量化解信訪積案。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（牽頭部門：市信訪局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。娀姓O(jiān)督和問責(zé)。
1、自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。依法接受人民法院實施的監(jiān)督，實行行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善層級監(jiān)督。落實《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件和重大行政許可、行政處罰、行政復(fù)議決定書備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、加強專門監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督作用，圍繞社會熱點、難點問題以及重要法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市審計局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4.重視社會監(jiān)督。建立民意測評機制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評，在政府績效評估中引入第三方評估機制。建立通過媒體回應(yīng)社情民意的機制，主動回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄆ撸┰鰪娦姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)公共法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。針對不同類型的行政執(zhí)法人員，開展多層次、全方位的法律知識培訓(xùn)。（牽頭部門：市政府法制辦、市公務(wù)員局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、推行依法行政情況考察和法律專業(yè)知識測試制度。對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在考察中，應(yīng)當(dāng)了解其以往依法行政工作情況。公務(wù)員錄用考試包含考察法律專業(yè)知識的內(nèi)容，擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)參加并通過法律專業(yè)知識考試。（牽頭部門：市公務(wù)員局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、開展法制宣傳教育活動。深入開展以依法行政、建設(shè)法治政府為主題的法制宣傳教育活動，進(jìn)一步提高全社會的法制觀念。新出臺法規(guī)、規(guī)章和依法行政典型的宣傳率達(dá)到100%。（牽頭部門：市司法局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實擔(dān)負(fù)職責(zé)，制定長期規(guī)劃和年度工作計劃。繼續(xù)完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府報告、向本級政協(xié)通報依法行政工作情況。各級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項制度，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實、社會充分參與的推進(jìn)依法行政工作長效機制。
?。ǘ娀A(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，縣級政府法制機構(gòu)合理配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確定專職法制工作人員。依法行政工作特別是行政執(zhí)法的各項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
?。ㄈ┘哟笸七M(jìn)力度。各級政府及其部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，科學(xué)制定本地區(qū)本部門年度及階段性的工作目標(biāo)、重點和措施，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，分步有序推進(jìn)。市政府法制辦要加強指導(dǎo)督查。
（四）嚴(yán)格考核獎懲。加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級政府目標(biāo)管理體系，并將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對推進(jìn)依法行政工作成績突出的，給予表彰獎勵。對違法行政，造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
合肥市人民政府辦公廳
2013年4月8日
【發(fā)布日期】 2013.04.08 【實施日期】 2013.04.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》的通知
（合政〔2013〕45號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年4月8日
合肥市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2017）
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加強依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和省市黨代會精神，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位和“新跨越、進(jìn)十強”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、主動作為，全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)營造更加良好的法治環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過全市各級各部門的扎實工作，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變更加到位，社會管理創(chuàng)新富有成效，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政決策科學(xué)民主，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督有效加強，社會矛盾防范化解能力明顯提升，依法行政觀念和意識更加牢固，把合肥建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的城市之一。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
?。ㄒ唬┩七M(jìn)行政管理體制改革。
1、深化政府機構(gòu)改革。堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，健全政府職責(zé)體系，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅持創(chuàng)新體制機制和管理方式，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。（牽頭部門：市編辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的要求，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)職能整合，提高行政效能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮社會組織在提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)中的作用。（牽頭部門：市編辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、深化財政金融等改革。深化財稅體制改革，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制和有利于可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。深化金融體制改革，加快地方金融業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，加快產(chǎn)權(quán)多元化和資源整合步伐。大力深化投融資、土地、招投標(biāo)等改革。進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。（牽頭部門：市財政局、市國資委、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、市政府法制辦等；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、深化行政審批制度改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，減少投資項目審批，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，簡化程序、限時辦結(jié)。探索相對集中行政許可權(quán)，進(jìn)一步提高行政審批效能。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)不同層級政務(wù)服務(wù)中心之間、服務(wù)中心與部門之間的網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理咨詢、審批監(jiān)督以及績效監(jiān)察等事項。（牽頭部門：市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、創(chuàng)新行政管理方式。增強公共服務(wù)意識，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)政府管理信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。加強社會管理能力建設(shè)，推動以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，逐步落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。（牽頭部門：市國資委、市政府法制辦等；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
6、全面推進(jìn)政府信息公開。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，重點推進(jìn)財政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府信息主動公開，保障權(quán)力公開透明運行。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，逐步做到把政府所有收入和支出都納入預(yù)算。深化細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，逐步實現(xiàn)政府公務(wù)接待經(jīng)費公開。依托電子政務(wù)建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息。完善政府信息依申請公開的工作機制，進(jìn)一步方便公民、法人、其他組織申請和獲取政府信息。（牽頭部門：市國資委、市監(jiān)察局、市財政局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（二）提高制度建設(shè)水平。
1、堅持科學(xué)立法。按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新定位，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公民權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容確定立法項目，為全面建成小康社會提供制度保障。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生局、市科技局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市民政局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、改進(jìn)政府立法工作。深入推進(jìn)“開門立法”，拓展社會公眾參與立法途徑，建立政府立法公眾參與激勵機制。健全采納公眾意見情況說明和反饋制度。完善政府立法專家咨詢論證制度，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，委托行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者起草。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、探索建立政府立法項目成本效益分析制度。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇一些重要的政府立法項目特別是經(jīng)濟(jì)立法項目，組織開展立法成本效益分析，重點研究立法所設(shè)立的相關(guān)制度、措施實施后的執(zhí)法成本和社會成本。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強政府規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布與宣傳工作。完善政府立法信息公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件印發(fā)后，及時在政府公報、政府網(wǎng)站和本市主要報刊上公布，重要規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。定期匯編現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，建立規(guī)范性文件信息庫，方便公民、法人和其他組織獲取、查閱。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、堅持規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。適時對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報告制定機關(guān)；制定機關(guān)要對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理。（牽頭部門：政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（三）優(yōu)化行政決策機制。
1、規(guī)范重大行政決策程序。制定規(guī)范重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項范圍，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序；推行合法性審查法律意見書制度；完善集體討論決定的議事規(guī)則。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善民主決策機制。進(jìn)一步完善重大行政決策事項聽取人大、政協(xié)和利益相關(guān)人意見制度。健全重大行政決策草案向社會公開征求意見制度，建立公眾意見反饋機制，對意見采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、強化科學(xué)決策機制。建立完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，在實行重大行政決策專家論證制度的基礎(chǔ)上，探索委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方機構(gòu)評估論證制度。落實重大行政決策風(fēng)險評估制度，細(xì)化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強重大行政決策跟蹤反饋。全面實施重大行政決策實施后評估制度，嚴(yán)格按照評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策輿情反映機制，探索實行輿情通報、協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法體制機制。
1、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制?？茖W(xué)配置執(zhí)法資源，大力開展綜合執(zhí)法體制改革。充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等先行先試的政策優(yōu)勢，在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新。對我市城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實施工作進(jìn)行評估，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制。不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法模式，切實提升基層行政執(zhí)法水平。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，細(xì)化行政執(zhí)法任務(wù)，促使行政執(zhí)法部門及時執(zhí)法、有效執(zhí)法，防止執(zhí)法遲作為、亂作為或者不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷檔案制度，繼續(xù)實施行政執(zhí)法案卷評查制度。（牽頭部門：市政府法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。編制和優(yōu)化行政執(zhí)法操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，嚴(yán)格遵守告知、聽證、送達(dá)等制度規(guī)定，確保行政執(zhí)法規(guī)范運作。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、全面推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作。行政處罰案件群眾公議工作向縣（市）區(qū)延伸，自覺接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、健全行政執(zhí)法主體資格制度。定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。加強行政執(zhí)法人員管理，杜絕臨時工、合同工和協(xié)管人員從事行政執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束機制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（牽頭部門：市政府法制辦、市編辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄎ澹┯行Х婪逗突馍鐣?。
1、加強行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾的主渠道作用。完善行政復(fù)議工作制度，健全行政復(fù)議和解調(diào)解制度。完善和創(chuàng)新案件審理機制，改進(jìn)案件審理方式，完善行政復(fù)議委員會功能，探索實施相對集中行政復(fù)議審理權(quán)。加強與信訪部門、人民法院的溝通銜接，建立高效便捷的防范和化解矛盾的聯(lián)動機制。（牽頭部門：市政府法制辦、市財政局、市編辦、市信訪局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、發(fā)揮行政調(diào)解作用。建立由縣（市）區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。（牽頭部門：政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、建立社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機制。在涉及城市建設(shè)和管理、土地房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、公共安全等易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域，實行行政爭議排查調(diào)處制度，及時研究爭議事項，明確調(diào)處主體，積極化解矛盾糾紛。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、做好信訪工作。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，集中力量化解信訪積案。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（牽頭部門：市信訪局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。娀姓O(jiān)督和問責(zé)。
1、自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。依法接受人民法院實施的監(jiān)督，實行行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。（責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善層級監(jiān)督。落實《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件和重大行政許可、行政處罰、行政復(fù)議決定書備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（牽頭部門：市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、加強專門監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督作用，圍繞社會熱點、難點問題以及重要法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市審計局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4.重視社會監(jiān)督。建立民意測評機制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評，在政府績效評估中引入第三方評估機制。建立通過媒體回應(yīng)社情民意的機制，主動回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄆ撸┰鰪娦姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)公共法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。針對不同類型的行政執(zhí)法人員，開展多層次、全方位的法律知識培訓(xùn)。（牽頭部門：市政府法制辦、市公務(wù)員局；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、推行依法行政情況考察和法律專業(yè)知識測試制度。對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在考察中，應(yīng)當(dāng)了解其以往依法行政工作情況。公務(wù)員錄用考試包含考察法律專業(yè)知識的內(nèi)容，擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)參加并通過法律專業(yè)知識考試。（牽頭部門：市公務(wù)員局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、開展法制宣傳教育活動。深入開展以依法行政、建設(shè)法治政府為主題的法制宣傳教育活動，進(jìn)一步提高全社會的法制觀念。新出臺法規(guī)、規(guī)章和依法行政典型的宣傳率達(dá)到100%。（牽頭部門：市司法局、市政府法制辦；責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實擔(dān)負(fù)職責(zé)，制定長期規(guī)劃和年度工作計劃。繼續(xù)完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府報告、向本級政協(xié)通報依法行政工作情況。各級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項制度，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實、社會充分參與的推進(jìn)依法行政工作長效機制。
?。ǘ娀A(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，縣級政府法制機構(gòu)合理配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確定專職法制工作人員。依法行政工作特別是行政執(zhí)法的各項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
?。ㄈ┘哟笸七M(jìn)力度。各級政府及其部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，科學(xué)制定本地區(qū)本部門年度及階段性的工作目標(biāo)、重點和措施，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，分步有序推進(jìn)。市政府法制辦要加強指導(dǎo)督查。
（四）嚴(yán)格考核獎懲。加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級政府目標(biāo)管理體系，并將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對推進(jìn)依法行政工作成績突出的，給予表彰獎勵。對違法行政，造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
合肥市人民政府辦公廳
2013年4月8日
