【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]14號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.04.09 【實(shí)施日期】 2013.04.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級政府投資公益性項(xiàng)目管理辦法的通知
（合政辦〔2013〕14號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市市級政府投資公益性項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2013年4月9日
合肥市市級政府投資公益性項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資公益性項(xiàng)目建設(shè)與管理，提高投資效益，根據(jù)《合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資公益性項(xiàng)目（以下簡稱公益性項(xiàng)目），是指使用市級財(cái)政性資金或用市級財(cái)政性資金作為還款來源（還款擔(dān)保）的借貸性資金投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，主要包括：
（一）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目（總投資50萬元及以上）；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（總投資50萬元及以上）；
?。ㄈ┬畔⒒?xiàng)目；
?。ㄋ模┦姓_定的其他公益性建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 公益性項(xiàng)目原則上由市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（以下簡稱市重點(diǎn)局）負(fù)責(zé)建設(shè)管理。因特殊原因不宜由市重點(diǎn)局建設(shè)管理的，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第四條 公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，集約節(jié)約利用土地。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理，牽頭編制公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃及組織項(xiàng)目審批。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)提出公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃資金規(guī)模，安排和管理具體項(xiàng)目資金。
市招管局負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理工作。
市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目建設(shè)過程管理、竣工驗(yàn)收、決算和資產(chǎn)移交工作。
市國資委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和管理；會(huì)同市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目審批。
項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)本系統(tǒng)公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃、推進(jìn)項(xiàng)目前期工作并按期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。
市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、國土局、審計(jì)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對公益性項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┪杏匈Y質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書；
?。ǘ┴?fù)責(zé)辦理環(huán)評、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、節(jié)能評估、地震安全性評價(jià)、規(guī)劃許可、消防許可及土地審批等開工前的法定建設(shè)手續(xù)等相關(guān)工作；
?。ㄈ﹨⑴c工程招標(biāo)、設(shè)備（材料）采購招標(biāo)及工程竣工驗(yàn)收。
第三章 項(xiàng)目儲(chǔ)備庫
第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)征集和編制全社會(huì)中長期政府投資公益性項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備管理制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從儲(chǔ)備庫中選取。
第八條 列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)符合國家、省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、相關(guān)政策規(guī)定，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，原則上應(yīng)是已納入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。
第九條 項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)已列入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目的前期工作。
第四章 年度計(jì)劃編制
第十條 公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)在年度資金控制規(guī)模內(nèi)，按照“保重點(diǎn)、保民生”和“續(xù)建優(yōu)先、新開適量、留有余量”的原則，確保項(xiàng)目具備當(dāng)年開工條件，嚴(yán)格控制新建（改建、擴(kuò)建）樓堂館所。
第十一條 編制程序：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位主管部門按照續(xù)建項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目類別，于每年7月底前向市發(fā)改委申報(bào)下一年度公益性項(xiàng)目計(jì)劃。其中：續(xù)建項(xiàng)目需附工程形象進(jìn)度、完成投資額、資金撥付情況以及下一年度計(jì)劃和資金需求等相關(guān)材料；計(jì)劃新開工項(xiàng)目需附項(xiàng)目建議書、政策依據(jù)及其他支撐性材料。
?。ǘ┦邪l(fā)改委對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證，并征求市財(cái)政、國土、規(guī)劃、重點(diǎn)局等單位意見，編制公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)市政府審查同意后，于每年12月份下達(dá)下一年度公益性項(xiàng)目計(jì)劃。
第十二條 凡未列入當(dāng)年計(jì)劃的公益性項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。確需建設(shè)的，由項(xiàng)目單位主管部門提請市政府列入年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后按立項(xiàng)程序報(bào)批。
第五章 項(xiàng)目審批與管理
第十三條 審批程序：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位主管部門依據(jù)下達(dá)的市公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃向市發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)。
?。ǘ┰诹㈨?xiàng)批復(fù)范圍內(nèi)，市重點(diǎn)局會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算），并由項(xiàng)目單位主管部門報(bào)市發(fā)改委審批。項(xiàng)目批復(fù)文件有效期一般為2年。
第十四條 市重點(diǎn)局應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（含概算），通過招標(biāo)方式組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，按照項(xiàng)目建設(shè)管理程序?qū)?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理。
第十五條 公益性項(xiàng)目自初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，在實(shí)施階段確需對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行變更的，須在變更內(nèi)容實(shí)施前履行變更報(bào)批程序。
第十六條 公益性項(xiàng)目變更報(bào)批程序：
?。ㄒ唬┮蛘哒{(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委與市財(cái)政局等相關(guān)部門會(huì)商后備案。
?。ǘ┓且蛘哒{(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因而做出的重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改施工圖紙、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模，或因管理不善等造成投資概算增加的，由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審查，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
第六章 資金撥付及竣工驗(yàn)收
第十八條 市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項(xiàng)目建設(shè)管理單位按照工程建設(shè)進(jìn)度，向市財(cái)政局提出公益性項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃，市財(cái)政局審查后及時(shí)撥付資金。當(dāng)年計(jì)劃新開工項(xiàng)目在年底前未開工建設(shè)的，所撥付的資金由市財(cái)政局收回。確需再安排的，列入下一年度預(yù)算安排。
第十九條 公益性項(xiàng)目建設(shè)完成后，市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請有關(guān)部門組織驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展工程價(jià)款結(jié)算，并在3個(gè)月內(nèi)編制完成工程項(xiàng)目竣工決算。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目價(jià)款和竣工財(cái)務(wù)決算開展審計(jì)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)審計(jì)結(jié)果作為支付資金和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。
第七章 附 則
第二十條 市信息化項(xiàng)目納入公益性項(xiàng)目統(tǒng)一管理，按我市有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年?！逗戏适惺屑壒嫘皂?xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》（合政〔2008〕2號(hào)）同時(shí)廢止
【發(fā)布日期】 2013.04.09 【實(shí)施日期】 2013.04.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市級政府投資公益性項(xiàng)目管理辦法的通知
（合政辦〔2013〕14號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市市級政府投資公益性項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2013年4月9日
合肥市市級政府投資公益性項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資公益性項(xiàng)目建設(shè)與管理，提高投資效益，根據(jù)《合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資公益性項(xiàng)目（以下簡稱公益性項(xiàng)目），是指使用市級財(cái)政性資金或用市級財(cái)政性資金作為還款來源（還款擔(dān)保）的借貸性資金投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，主要包括：
（一）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目（總投資50萬元及以上）；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（總投資50萬元及以上）；
?。ㄈ┬畔⒒?xiàng)目；
?。ㄋ模┦姓_定的其他公益性建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 公益性項(xiàng)目原則上由市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（以下簡稱市重點(diǎn)局）負(fù)責(zé)建設(shè)管理。因特殊原因不宜由市重點(diǎn)局建設(shè)管理的，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第四條 公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，集約節(jié)約利用土地。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理，牽頭編制公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃及組織項(xiàng)目審批。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)提出公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃資金規(guī)模，安排和管理具體項(xiàng)目資金。
市招管局負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理工作。
市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目建設(shè)過程管理、竣工驗(yàn)收、決算和資產(chǎn)移交工作。
市國資委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和管理；會(huì)同市發(fā)改委負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目審批。
項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)本系統(tǒng)公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃、推進(jìn)項(xiàng)目前期工作并按期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。
市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、國土局、審計(jì)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對公益性項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┪杏匈Y質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書；
?。ǘ┴?fù)責(zé)辦理環(huán)評、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、節(jié)能評估、地震安全性評價(jià)、規(guī)劃許可、消防許可及土地審批等開工前的法定建設(shè)手續(xù)等相關(guān)工作；
?。ㄈ﹨⑴c工程招標(biāo)、設(shè)備（材料）采購招標(biāo)及工程竣工驗(yàn)收。
第三章 項(xiàng)目儲(chǔ)備庫
第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)征集和編制全社會(huì)中長期政府投資公益性項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備管理制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上從儲(chǔ)備庫中選取。
第八條 列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)符合國家、省市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、相關(guān)政策規(guī)定，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，原則上應(yīng)是已納入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。
第九條 項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)已列入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目的前期工作。
第四章 年度計(jì)劃編制
第十條 公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)在年度資金控制規(guī)模內(nèi)，按照“保重點(diǎn)、保民生”和“續(xù)建優(yōu)先、新開適量、留有余量”的原則，確保項(xiàng)目具備當(dāng)年開工條件，嚴(yán)格控制新建（改建、擴(kuò)建）樓堂館所。
第十一條 編制程序：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位主管部門按照續(xù)建項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目類別，于每年7月底前向市發(fā)改委申報(bào)下一年度公益性項(xiàng)目計(jì)劃。其中：續(xù)建項(xiàng)目需附工程形象進(jìn)度、完成投資額、資金撥付情況以及下一年度計(jì)劃和資金需求等相關(guān)材料；計(jì)劃新開工項(xiàng)目需附項(xiàng)目建議書、政策依據(jù)及其他支撐性材料。
?。ǘ┦邪l(fā)改委對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證，并征求市財(cái)政、國土、規(guī)劃、重點(diǎn)局等單位意見，編制公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)市政府審查同意后，于每年12月份下達(dá)下一年度公益性項(xiàng)目計(jì)劃。
第十二條 凡未列入當(dāng)年計(jì)劃的公益性項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。確需建設(shè)的，由項(xiàng)目單位主管部門提請市政府列入年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后按立項(xiàng)程序報(bào)批。
第五章 項(xiàng)目審批與管理
第十三條 審批程序：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目單位主管部門依據(jù)下達(dá)的市公益性項(xiàng)目年度計(jì)劃向市發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)。
?。ǘ┰诹㈨?xiàng)批復(fù)范圍內(nèi)，市重點(diǎn)局會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門通過招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算），并由項(xiàng)目單位主管部門報(bào)市發(fā)改委審批。項(xiàng)目批復(fù)文件有效期一般為2年。
第十四條 市重點(diǎn)局應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（含概算），通過招標(biāo)方式組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，按照項(xiàng)目建設(shè)管理程序?qū)?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理。
第十五條 公益性項(xiàng)目自初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起，在實(shí)施階段確需對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行變更的，須在變更內(nèi)容實(shí)施前履行變更報(bào)批程序。
第十六條 公益性項(xiàng)目變更報(bào)批程序：
?。ㄒ唬┮蛘哒{(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委與市財(cái)政局等相關(guān)部門會(huì)商后備案。
?。ǘ┓且蛘哒{(diào)整、技術(shù)、水文、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因而做出的重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的，由市重點(diǎn)局會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改施工圖紙、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模，或因管理不善等造成投資概算增加的，由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審查，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
第六章 資金撥付及竣工驗(yàn)收
第十八條 市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項(xiàng)目建設(shè)管理單位按照工程建設(shè)進(jìn)度，向市財(cái)政局提出公益性項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃，市財(cái)政局審查后及時(shí)撥付資金。當(dāng)年計(jì)劃新開工項(xiàng)目在年底前未開工建設(shè)的，所撥付的資金由市財(cái)政局收回。確需再安排的，列入下一年度預(yù)算安排。
第十九條 公益性項(xiàng)目建設(shè)完成后，市重點(diǎn)局或市政府確定的其他項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請有關(guān)部門組織驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展工程價(jià)款結(jié)算，并在3個(gè)月內(nèi)編制完成工程項(xiàng)目竣工決算。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目價(jià)款和竣工財(cái)務(wù)決算開展審計(jì)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)審計(jì)結(jié)果作為支付資金和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。
第七章 附 則
第二十條 市信息化項(xiàng)目納入公益性項(xiàng)目統(tǒng)一管理，按我市有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年?！逗戏适惺屑壒嫘皂?xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》（合政〔2008〕2號(hào)）同時(shí)廢止
