【發(fā)布部門(mén)】 合肥市教育局，合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合教[2013]103號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.05.21 【實(shí)施日期】 2013.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 教育改革
合肥市教育局、合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知
（合教〔2013〕103號(hào)）
各縣（市）區(qū)教育主管部門(mén)、財(cái)政局：
為落實(shí)安徽省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知（財(cái)教〔2013〕286號(hào)）精神。進(jìn)一步推動(dòng)合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定《合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
合肥市教育局
合肥市財(cái)政局
2013年5月21日
合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
為落實(shí)安徽省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知（財(cái)教〔2013〕286號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按照合肥市民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于報(bào)送2013年省、市民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》（合民生辦〔2013〕16號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、評(píng)價(jià)內(nèi)容
績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容為義務(wù)教育階段學(xué)校使用義務(wù)教育保障資金安排的支出項(xiàng)目，主要包括：
（一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；
（二）免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國(guó)家課程教科書(shū)
?。ㄈ┭a(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)；
（四）完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。
二、評(píng)價(jià)原則
評(píng)價(jià)遵照定性分析和定量分析相結(jié)合的原則，注重實(shí)施效果；堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)方式，實(shí)地抽樣驗(yàn)證，統(tǒng)一規(guī)范操作；硬化評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)為項(xiàng)目組織管理情況、資金管理與使用情況和實(shí)施效果。
三、評(píng)價(jià)依據(jù)
績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)主要包括：
?。ㄒ唬﹪?guó)家和省、市關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作的決策部署，具體包括：《安徽省人民政府關(guān)于2013年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于2013年民生工程資金籌措有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕99號(hào)）等。
?。ǘ﹪?guó)家和省關(guān)于義務(wù)教育保障資金使用的管理規(guī)定，具體包括：《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2006〕5號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2006〕6號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2007〕197號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2007〕198號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》（財(cái)教〔2012〕425號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的通知》（財(cái)教〔2012〕570號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)工作的通知》（財(cái)明電〔2012〕32號(hào)）等。
?。ㄈ逗戏适?013年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》
?。ㄋ模﹪?guó)家和省、市下達(dá)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金相關(guān)文件。
四、評(píng)價(jià)指標(biāo)
評(píng)價(jià)指標(biāo)分為業(yè)務(wù)管理指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)和效益管理指標(biāo)三個(gè)方面（評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容見(jiàn)附表）
五、評(píng)價(jià)組織與程序
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革績(jī)效評(píng)價(jià)工作在市民生辦民生工程協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市財(cái)政局、教育局共同組織實(shí)施。評(píng)價(jià)的工作程序主要有：
?。ㄒ唬┳栽u(píng)。評(píng)價(jià)對(duì)象在市財(cái)政局、教育局開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)前，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)通知要求，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)完成自評(píng)工作，提交自評(píng)報(bào)告。
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)對(duì)象自評(píng)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局、教育局組織專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┚C合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)對(duì)象自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。
?。ㄋ模┳珜?xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，及時(shí)撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容主要包括評(píng)價(jià)過(guò)程說(shuō)明、評(píng)價(jià)結(jié)果總體評(píng)價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)評(píng)價(jià)專(zhuān)家組所有人員簽字。
六、評(píng)價(jià)結(jié)果
評(píng)價(jià)分值100分，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到指標(biāo)要求的做扣分處理，扣分以事實(shí)和實(shí)證材料為依據(jù)。
評(píng)價(jià)得分達(dá)到85分以上（含85分）的為優(yōu)秀；75-85分（含75分）的為良好；60-75（含60分）分的為合格；60分以下的為不合格。
評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
七、本辦法由市教育局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?013年開(kāi)始執(zhí)行。
附件：
合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)指標(biāo)
分值
評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
得分
備注
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
業(yè)務(wù)
管理
指標(biāo)
（38分）
政策覆蓋情況
4
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，2分；未按規(guī)定落實(shí)的，扣2分。享受城市低保政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受義保政策，2分；未按規(guī)定落實(shí)的，扣2分。
資金落實(shí)情況
6
按規(guī)定足額落實(shí)免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)（包括原預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)10元/生.年、初中15/生.年，按城市預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)提高的統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額配套資金）、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助配套資金，未發(fā)生“擠出效應(yīng)”，4分；未按規(guī)定足額落實(shí)以上配套資金或發(fā)生“擠出效應(yīng)”減少資金安排額度的，扣4分。按規(guī)定對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，2分；未按規(guī)定足額落實(shí)到位的，扣2分。
資金撥付情況
4
及時(shí)、足額撥付各級(jí)安排的免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，4分；未及時(shí)或足額撥付資金（上半年資金6月底前撥付完畢，下半年資金12月底前撥付完畢）的，扣4分。
貧困寄宿生補(bǔ)助情況
6
規(guī)范貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象的界定、公示、簽收等工作，3分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序辦理的，扣3分。按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額將補(bǔ)助資金發(fā)放到學(xué)生，3分，隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)（上半年資金6月底前撥付完畢，全年資金12月底撥付完畢）、足額發(fā)放的，扣3分。
免費(fèi)提供教科書(shū)情況
6
免費(fèi)教科書(shū)在學(xué)期開(kāi)學(xué)初及時(shí)發(fā)放到每位學(xué)生，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時(shí)發(fā)放影響到學(xué)生正常上課的，扣3分。免費(fèi)循環(huán)教科書(shū)專(zhuān)柜存放，發(fā)放回收管理手續(xù)完善，循環(huán)教科書(shū)使用率高，3分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)不符合要求，扣1分，扣完為止。
校舍維修改造情況
6
項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行縣（區(qū)）教育主管部門(mén)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，3分；未按規(guī)定實(shí)施管理的，扣3分。工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定要求，抗震設(shè)防按照國(guó)家《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023-2008）、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》2008年版（GB50011-2001），符合當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（各地標(biāo)準(zhǔn)不一），并驗(yàn)收合格，3分；不符合規(guī)定要求的，扣3分。
收費(fèi)管理情況
6
收費(fèi)行為規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，城市義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校只收取寄宿生的住宿費(fèi)，無(wú)其他收費(fèi)項(xiàng)目，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)行為或人民來(lái)信舉報(bào)有違規(guī)收費(fèi)行為并經(jīng)查實(shí)的，扣3分。學(xué)校如有“一教一輔”代收費(fèi)、住宿費(fèi)等，需通過(guò)公示欄、公示牌、公示墻等方式向?qū)W生公示代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定公示或雖有公示但公示的形式、內(nèi)容不符合規(guī)定的，扣3分。
財(cái)務(wù)
管理
情況
?。?8分）
預(yù)算編制情況
6
嚴(yán)格按照“二上二下”的程序編制義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按以上規(guī)定程序編制年度預(yù)算的，扣2分。市、縣（區(qū)）教育部門(mén)將同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算批復(fù)到初中和中心校，中心校批復(fù)到獨(dú)立設(shè)置的村小，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按以上規(guī)定程序批復(fù)年度預(yù)算的，扣2分。縣域內(nèi)中小學(xué)校預(yù)算均能以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制，2分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按要求編制的，扣2分。
預(yù)算執(zhí)行情況
4
學(xué)校按批準(zhǔn)的年度預(yù)算及時(shí)向縣級(jí)教育部門(mén)申報(bào)用款計(jì)劃，縣級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)及時(shí)審核學(xué)校用款計(jì)劃并及時(shí)撥付資金，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按上述要求執(zhí)行，1所扣1分，扣完為止。學(xué)校所有支出實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確一位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作，劃定審批權(quán)限，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按要求執(zhí)行的，1所扣1分，扣完為止。
經(jīng)費(fèi)管理情況
10
嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理報(bào)告通報(bào)制度，學(xué)校按月上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用管理情況，市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)按季度逐級(jí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用管理情況，同時(shí)市級(jí)教育部門(mén)按季度對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行通報(bào)，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行的，扣2分。市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)按省規(guī)定要求使用中央免費(fèi)教科書(shū)結(jié)余資金，確保用于義務(wù)教育，2分；發(fā)現(xiàn)未按省規(guī)定要求，將中央免費(fèi)教科書(shū)結(jié)余資金平調(diào)、挪用的，扣2分。市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定要求使用校舍維修改造資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，2分；發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定要求，將校舍維修改造資金平調(diào)、挪用的，扣2分。學(xué)校按政策規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)未用于人員經(jīng)費(fèi)、基建投資、償還債務(wù)、公費(fèi)旅游等方面的開(kāi)支，2分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)學(xué)校違反規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的，扣2分。學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)不低于年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的5%，并專(zhuān)項(xiàng)用于教師培訓(xùn)，2分；未達(dá)到預(yù)算5%或未按規(guī)定使用的，扣2分。
內(nèi)控稽核情況
6
縣級(jí)教育部門(mén)建立學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出審核制度，在學(xué)校到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬前，明確專(zhuān)人對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行，學(xué)校直接到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬的，扣2分。學(xué)校建立經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控稽核制度，明確經(jīng)費(fèi)支出審批流程和權(quán)限，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行，造成經(jīng)費(fèi)支出隨意混亂或支出票據(jù)不合規(guī)等違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，扣2分。學(xué)校建立公務(wù)招待用餐相關(guān)制度，嚴(yán)格控制招待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人員，嚴(yán)格界定招待費(fèi)開(kāi)支范圍，從嚴(yán)控制招待費(fèi)支出，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行，造成招待費(fèi)支出居高不下的，扣2分。
民主理財(cái)情況
6
學(xué)校建立健全民主理財(cái)制度，對(duì)于大額資金的使用，要由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，農(nóng)村學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校建立健全學(xué)區(qū)委員會(huì)管理制度，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、分配等重大事項(xiàng)，由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)?shù)模?所扣3分。學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，至少每季度在學(xué)校醒目位置公開(kāi)學(xué)校財(cái)務(wù)情況，接受師生和群眾監(jiān)督，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的，1所扣3分。
會(huì)計(jì)核算情況
4
會(huì)計(jì)核算方法符合現(xiàn)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求，1分；不符合要求的，扣1分。資金實(shí)行分項(xiàng)核算，1分；不符合要求的，扣1分。資金收入、支出、會(huì)計(jì)信息（憑證、賬冊(cè)、報(bào)表）等財(cái)務(wù)資料真實(shí)完整，1分；不符合要求的，酌情減分。資金撥付、使用與結(jié)存手續(xù)齊全，得1分；手續(xù)不齊全的，扣1分。
責(zé)任追究情況
2
縣（區(qū)）教育部門(mén)和學(xué)校建立并實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制，2分；未建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制的，扣1分；有違紀(jì)行為經(jīng)查實(shí)后未處理到位的，扣1分。
效益
管理
指標(biāo)
（24分）
學(xué)生受益情況
6
城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)政策，享受免作業(yè)本費(fèi)政策、國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)政策，符合資助條件的義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活補(bǔ)助政策，切實(shí)減輕了群眾特別是農(nóng)民家庭教育支出負(fù)擔(dān)，有效降低了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率，從根本上保證了適齡兒童的教育入學(xué)率，6分；未取得以上成效的，每項(xiàng)扣2分。
學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況
6
義務(wù)教育階段學(xué)校特別是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)，基本運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保證，辦學(xué)條件取得明顯改善，教育收費(fèi)更加透明規(guī)范，6分；未取得以上成效的，每項(xiàng)扣2分。
教師培訓(xùn)情況
6
積極為教師搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供多種進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，教師專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)獲得不斷提升，6分；未取得以上成效的，酌情扣分。
群眾滿(mǎn)意情況
6
群眾普遍知曉義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策（社情民意調(diào)查群眾知曉度70%以上），并擁護(hù)、支持和滿(mǎn)意義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策實(shí)施（社情民意調(diào)查群眾滿(mǎn)意度70%以上），6分；未達(dá)到以上要求的，每項(xiàng)扣3分。
合 計(jì)
100
----------------------------
【發(fā)布日期】 2013.05.21 【實(shí)施日期】 2013.01.01
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 教育改革
合肥市教育局、合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知
（合教〔2013〕103號(hào)）
各縣（市）區(qū)教育主管部門(mén)、財(cái)政局：
為落實(shí)安徽省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知（財(cái)教〔2013〕286號(hào)）精神。進(jìn)一步推動(dòng)合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定《合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
合肥市教育局
合肥市財(cái)政局
2013年5月21日
合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
為落實(shí)安徽省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知（財(cái)教〔2013〕286號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按照合肥市民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于報(bào)送2013年省、市民生工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知》（合民生辦〔2013〕16號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、評(píng)價(jià)內(nèi)容
績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容為義務(wù)教育階段學(xué)校使用義務(wù)教育保障資金安排的支出項(xiàng)目，主要包括：
（一）免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；
（二）免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國(guó)家課程教科書(shū)
?。ㄈ┭a(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)；
（四）完善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。
二、評(píng)價(jià)原則
評(píng)價(jià)遵照定性分析和定量分析相結(jié)合的原則，注重實(shí)施效果；堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)方式，實(shí)地抽樣驗(yàn)證，統(tǒng)一規(guī)范操作；硬化評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)為項(xiàng)目組織管理情況、資金管理與使用情況和實(shí)施效果。
三、評(píng)價(jià)依據(jù)
績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)主要包括：
?。ㄒ唬﹪?guó)家和省、市關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作的決策部署，具體包括：《安徽省人民政府關(guān)于2013年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于2013年民生工程資金籌措有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕99號(hào)）等。
?。ǘ﹪?guó)家和省關(guān)于義務(wù)教育保障資金使用的管理規(guī)定，具體包括：《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2006〕5號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2006〕6號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2007〕197號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2007〕198號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的緊急通知》（財(cái)教〔2012〕425號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的通知》（財(cái)教〔2012〕570號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)工作的通知》（財(cái)明電〔2012〕32號(hào)）等。
?。ㄈ逗戏适?013年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》
?。ㄋ模﹪?guó)家和省、市下達(dá)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金相關(guān)文件。
四、評(píng)價(jià)指標(biāo)
評(píng)價(jià)指標(biāo)分為業(yè)務(wù)管理指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)和效益管理指標(biāo)三個(gè)方面（評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容見(jiàn)附表）
五、評(píng)價(jià)組織與程序
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革績(jī)效評(píng)價(jià)工作在市民生辦民生工程協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市財(cái)政局、教育局共同組織實(shí)施。評(píng)價(jià)的工作程序主要有：
?。ㄒ唬┳栽u(píng)。評(píng)價(jià)對(duì)象在市財(cái)政局、教育局開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)前，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)通知要求，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)完成自評(píng)工作，提交自評(píng)報(bào)告。
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)對(duì)象自評(píng)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政局、教育局組織專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┚C合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)對(duì)象自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。
?。ㄋ模┳珜?xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，及時(shí)撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容主要包括評(píng)價(jià)過(guò)程說(shuō)明、評(píng)價(jià)結(jié)果總體評(píng)價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)評(píng)價(jià)專(zhuān)家組所有人員簽字。
六、評(píng)價(jià)結(jié)果
評(píng)價(jià)分值100分，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到指標(biāo)要求的做扣分處理，扣分以事實(shí)和實(shí)證材料為依據(jù)。
評(píng)價(jià)得分達(dá)到85分以上（含85分）的為優(yōu)秀；75-85分（含75分）的為良好；60-75（含60分）分的為合格；60分以下的為不合格。
評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
七、本辦法由市教育局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?013年開(kāi)始執(zhí)行。
附件：
合肥市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)指標(biāo)
分值
評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
得分
備注
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
業(yè)務(wù)
管理
指標(biāo)
（38分）
政策覆蓋情況
4
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，2分；未按規(guī)定落實(shí)的，扣2分。享受城市低保政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受義保政策，2分；未按規(guī)定落實(shí)的，扣2分。
資金落實(shí)情況
6
按規(guī)定足額落實(shí)免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)（包括原預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)10元/生.年、初中15/生.年，按城市預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)提高的統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額配套資金）、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助配套資金，未發(fā)生“擠出效應(yīng)”，4分；未按規(guī)定足額落實(shí)以上配套資金或發(fā)生“擠出效應(yīng)”減少資金安排額度的，扣4分。按規(guī)定對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，2分；未按規(guī)定足額落實(shí)到位的，扣2分。
資金撥付情況
4
及時(shí)、足額撥付各級(jí)安排的免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，4分；未及時(shí)或足額撥付資金（上半年資金6月底前撥付完畢，下半年資金12月底前撥付完畢）的，扣4分。
貧困寄宿生補(bǔ)助情況
6
規(guī)范貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象的界定、公示、簽收等工作，3分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序辦理的，扣3分。按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額將補(bǔ)助資金發(fā)放到學(xué)生，3分，隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)（上半年資金6月底前撥付完畢，全年資金12月底撥付完畢）、足額發(fā)放的，扣3分。
免費(fèi)提供教科書(shū)情況
6
免費(fèi)教科書(shū)在學(xué)期開(kāi)學(xué)初及時(shí)發(fā)放到每位學(xué)生，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定及時(shí)發(fā)放影響到學(xué)生正常上課的，扣3分。免費(fèi)循環(huán)教科書(shū)專(zhuān)柜存放，發(fā)放回收管理手續(xù)完善，循環(huán)教科書(shū)使用率高，3分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)不符合要求，扣1分，扣完為止。
校舍維修改造情況
6
項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行縣（區(qū)）教育主管部門(mén)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，3分；未按規(guī)定實(shí)施管理的，扣3分。工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定要求，抗震設(shè)防按照國(guó)家《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023-2008）、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》2008年版（GB50011-2001），符合當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（各地標(biāo)準(zhǔn)不一），并驗(yàn)收合格，3分；不符合規(guī)定要求的，扣3分。
收費(fèi)管理情況
6
收費(fèi)行為規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，城市義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校只收取寄宿生的住宿費(fèi)，無(wú)其他收費(fèi)項(xiàng)目，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)行為或人民來(lái)信舉報(bào)有違規(guī)收費(fèi)行為并經(jīng)查實(shí)的，扣3分。學(xué)校如有“一教一輔”代收費(fèi)、住宿費(fèi)等，需通過(guò)公示欄、公示牌、公示墻等方式向?qū)W生公示代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定公示或雖有公示但公示的形式、內(nèi)容不符合規(guī)定的，扣3分。
財(cái)務(wù)
管理
情況
?。?8分）
預(yù)算編制情況
6
嚴(yán)格按照“二上二下”的程序編制義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按以上規(guī)定程序編制年度預(yù)算的，扣2分。市、縣（區(qū)）教育部門(mén)將同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算批復(fù)到初中和中心校，中心校批復(fù)到獨(dú)立設(shè)置的村小，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按以上規(guī)定程序批復(fù)年度預(yù)算的，扣2分。縣域內(nèi)中小學(xué)校預(yù)算均能以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制，2分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按要求編制的，扣2分。
預(yù)算執(zhí)行情況
4
學(xué)校按批準(zhǔn)的年度預(yù)算及時(shí)向縣級(jí)教育部門(mén)申報(bào)用款計(jì)劃，縣級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)及時(shí)審核學(xué)校用款計(jì)劃并及時(shí)撥付資金，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按上述要求執(zhí)行，1所扣1分，扣完為止。學(xué)校所有支出實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確一位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作，劃定審批權(quán)限，2分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按要求執(zhí)行的，1所扣1分，扣完為止。
經(jīng)費(fèi)管理情況
10
嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理報(bào)告通報(bào)制度，學(xué)校按月上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用管理情況，市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)按季度逐級(jí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用管理情況，同時(shí)市級(jí)教育部門(mén)按季度對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行通報(bào)，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行的，扣2分。市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)按省規(guī)定要求使用中央免費(fèi)教科書(shū)結(jié)余資金，確保用于義務(wù)教育，2分；發(fā)現(xiàn)未按省規(guī)定要求，將中央免費(fèi)教科書(shū)結(jié)余資金平調(diào)、挪用的，扣2分。市、縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定要求使用校舍維修改造資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，2分；發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定要求，將校舍維修改造資金平調(diào)、挪用的，扣2分。學(xué)校按政策規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)未用于人員經(jīng)費(fèi)、基建投資、償還債務(wù)、公費(fèi)旅游等方面的開(kāi)支，2分。隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)學(xué)校違反規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的，扣2分。學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)不低于年度公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的5%，并專(zhuān)項(xiàng)用于教師培訓(xùn)，2分；未達(dá)到預(yù)算5%或未按規(guī)定使用的，扣2分。
內(nèi)控稽核情況
6
縣級(jí)教育部門(mén)建立學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出審核制度，在學(xué)校到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬前，明確專(zhuān)人對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行，學(xué)校直接到會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬的，扣2分。學(xué)校建立經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)控稽核制度，明確經(jīng)費(fèi)支出審批流程和權(quán)限，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行，造成經(jīng)費(fèi)支出隨意混亂或支出票據(jù)不合規(guī)等違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，扣2分。學(xué)校建立公務(wù)招待用餐相關(guān)制度，嚴(yán)格控制招待標(biāo)準(zhǔn)和陪同人員，嚴(yán)格界定招待費(fèi)開(kāi)支范圍，從嚴(yán)控制招待費(fèi)支出，2分；未按以上規(guī)定執(zhí)行，造成招待費(fèi)支出居高不下的，扣2分。
民主理財(cái)情況
6
學(xué)校建立健全民主理財(cái)制度，對(duì)于大額資金的使用，要由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，農(nóng)村學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校建立健全學(xué)區(qū)委員會(huì)管理制度，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、分配等重大事項(xiàng)，由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)?shù)模?所扣3分。學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，至少每季度在學(xué)校醒目位置公開(kāi)學(xué)校財(cái)務(wù)情況，接受師生和群眾監(jiān)督，3分；隨機(jī)抽查學(xué)校，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的，1所扣3分。
會(huì)計(jì)核算情況
4
會(huì)計(jì)核算方法符合現(xiàn)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求，1分；不符合要求的，扣1分。資金實(shí)行分項(xiàng)核算，1分；不符合要求的，扣1分。資金收入、支出、會(huì)計(jì)信息（憑證、賬冊(cè)、報(bào)表）等財(cái)務(wù)資料真實(shí)完整，1分；不符合要求的，酌情減分。資金撥付、使用與結(jié)存手續(xù)齊全，得1分；手續(xù)不齊全的，扣1分。
責(zé)任追究情況
2
縣（區(qū)）教育部門(mén)和學(xué)校建立并實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制，2分；未建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制的，扣1分；有違紀(jì)行為經(jīng)查實(shí)后未處理到位的，扣1分。
效益
管理
指標(biāo)
（24分）
學(xué)生受益情況
6
城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)政策，享受免作業(yè)本費(fèi)政策、國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)政策，符合資助條件的義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活補(bǔ)助政策，切實(shí)減輕了群眾特別是農(nóng)民家庭教育支出負(fù)擔(dān)，有效降低了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率，從根本上保證了適齡兒童的教育入學(xué)率，6分；未取得以上成效的，每項(xiàng)扣2分。
學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況
6
義務(wù)教育階段學(xué)校特別是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)，基本運(yùn)轉(zhuǎn)得到有效保證，辦學(xué)條件取得明顯改善，教育收費(fèi)更加透明規(guī)范，6分；未取得以上成效的，每項(xiàng)扣2分。
教師培訓(xùn)情況
6
積極為教師搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供多種進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，教師專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)獲得不斷提升，6分；未取得以上成效的，酌情扣分。
群眾滿(mǎn)意情況
6
群眾普遍知曉義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策（社情民意調(diào)查群眾知曉度70%以上），并擁護(hù)、支持和滿(mǎn)意義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策實(shí)施（社情民意調(diào)查群眾滿(mǎn)意度70%以上），6分；未達(dá)到以上要求的，每項(xiàng)扣3分。
合 計(jì)
100
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