【發(fā)布部門】 合肥市教育局，合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合教[2013]107號
【發(fā)布日期】 2013.05.21 【實施日期】 2013.05.21
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務與基礎教育
合肥市教育局、合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設績效評價辦法》的通知
（合教〔2013〕107號）
各縣（市）區(qū)教育、財政主管部門：
現將《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設績效評價辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市教育局
合肥市財政局
2013年5月21日
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設工作績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設資金使用的規(guī)范性、科學性、有效性，進一步提高資金管理水平和使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》、《安徽省預算支出績效考評實施辦法》、《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施辦法》、《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法是通過規(guī)范科學的考核方法、運用一定的量化指標及評價標準，對財政撥款安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設資金進行的考核與評價。
第三條 本辦法適用于全市民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目。
第二章 績效考評的對象和原則
第四條 績效考評的對象為民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目利用閑置校舍改建幼兒園資金安排的支出項目。
第五條 績效考評的原則主要包括：
（一）統(tǒng)一管理，分級負責?？冃Э荚u工作由市民生辦統(tǒng)一安排，市財政局、教育局負責具體組織實施。
?。ǘ┛茖W規(guī)范，分類考評?？冃Э荚u工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結合的考評方法，科學、公正地評價財政支出項目績效情況。
?。ㄈ┛陀^公正，突出重點?？冃Э荚u堅持“公開、公平、公正”的原則，評價重點為項目組織管理情況、資金管理與使用情況和實施效果。
第三章 績效考評的依據和方法
第六條 績效考評的依據為：
（一）國家和省關于學前教育工作的決策部署，具體包括：《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃》（皖政〔2011〕83號）、《安徽省人民政府關于2013年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號）、《安徽省財政廳關于2013年民生工程資金籌措有關問題的通知》（財預〔2013〕99號）、《合肥市擴大學前教育資源規(guī)劃2011--－2015年》等。
?。ǘ﹪液褪?、市下達的學前教育建設資金相關文件。
第七條 績效考評方法主要包括：
（一）因素分析法。是指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素，綜合考評項目績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。
（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷或抽樣調查，對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。
第四章 績效考評的內容和指標
第八條 績效考評的內容主要包括：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目工作組織管理和目標完成情況；
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目資金使用和財務管理情況；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建工作實施效益情況。
第九條 圍繞績效考評的內容，依據相關性、可比性、重要性、經濟性原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目工作績效考評指標分為：
?。ㄒ唬I(yè)務管理指標，具體包括政策執(zhí)行、任務分解落實、工作機制推進、項目實施進度和項目工程質量五個二級指標。
?。ǘ┴攧展芾碇笜?，具體包括投資計劃編制、資金配套、資金管理、責任追究四個二級指標。
?。ㄈ┬б婀芾碇笜耍唧w包括交付使用、群眾受益、群眾滿意三個二級指標。
第五章 績效考評的實施和程序
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建工作績效考評由市財政局、教育局共同組織，包括選定考評對象、下達考評通知、擬定考評方案、開展考評工作等。
第十一條 績效考評的工作程序主要包括：
?。ㄒ唬┳栽u?？荚u對象在市財政局、教育局開展現場考評前，應根據考評通知要求，對照考評指標，及時完成自評工作，提交自評報告。
?。ǘ┈F場考評。在考評對象自評的基礎上，市財政局、教育局適時組織專家對考評對象進行現場考評。市財政局、教育局選定考評對象時，應綜合考慮多方面因素，確保其具有典型代表性。
?。ㄈ┚C合評價。在考評對象自評和現場考評的基礎上，運用相關考評方法對項目績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效考評結論。績效考評結論包括定性分析和定量分析兩個方面。
?。ㄋ模┳珜憟蟾?。考評工作結束后，及時撰寫績效考評報告，內容主要包括考評過程說明、考評結果總體評價、有關建議等內容?？冃Э荚u報告應當依據充分，內容完整，分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u報告應經考評專家組所有人員簽字。
第六章 績效考評結果的應用
第十二條 對績效考評結果優(yōu)良的項目，根據實際需要在以后年度預算中優(yōu)先安排；對績效考評結果一般或較差的項目，可提出建議不再納入預算安排或減少預算安排；對發(fā)現違法違紀行為的，按照相關規(guī)定移交有關部門依法處理。
附件：
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設工作績效評價指標體系
評價指標
分值
評價內容及評分標準
得分
備注
一級指標
二級指標
業(yè)務
管理
指標
?。?0分）
政策執(zhí)行情況
5
執(zhí)行市教育局財政局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施辦法》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，大力發(fā)展農村學前教育，利用中小學閑置校園校舍改擴建公辦幼兒園。5分。未按政策執(zhí)行的，扣5分；政策執(zhí)行不到位的，酌情扣分，扣完為止。
任務分解落實情況
5
民生工程目標任務分解落實到具體項目，2分。任務分解未落實到具體項目的，扣2分。
項目數和改擴建面積不少于分解下達數，3分。項目數和改擴建面積少于分解下達數的，扣3分。
工作機制推進情況
10
落實項目月報告制度、月通報制度、調度制度、督查制度和責任追究制度，10分。未落實制度的，每項扣2分。
項目實施進度情況
20
以縣（市、區(qū)）為單位，5月份開工率不低于30%，7月份開工率不低于80%，9月份竣工率不低于50%，11月份竣工率不低于90%，年底前所有改擴建幼兒園項目全部完工，竣工率達到100%，20分。未達到進度要求的，每項扣4分。
項目工程質量情況
20
堅持以縣（市、區(qū)）為主的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設計，統(tǒng)一招標、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計。5分。不符合規(guī)定要求的，每項扣1分。
工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。4分。不符合規(guī)定要求的，每項扣1分。
工程質量達到國家《建筑工程質量管理條例》的規(guī)定要求，抗震設防按照國家《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50023-2008）、《建筑抗震設計規(guī)范》2008年版（GB50011-2001），符合當地設防標準和綜合防災要求。10分。不符合規(guī)定要求的，由專家視實際情況扣分，扣完為止。
項目建設符合幼兒園基本辦園標準，1分。不符合要求的，扣1分。
財務
管理
情況
?。?5分）
投資計劃編制情況
5
嚴格按照省教育廳和省財政廳要求編制項目投資計劃，并逐級上報審核備案。5分。未編制投資計劃的，扣5分；縣（市、區(qū)）投資計劃未上報省、市審核備案的，分別扣3分、2分。
資金配套情況
5
改擴建每平方米補助500元，其中：中央補助300元，其余部分由省、市縣按1︰1比例分擔并確保資金到位。5分。未落實地方配套資金的，扣5分；地方配套資金額度不到位的，按比例扣分。
資金管理情況
10
改擴建幼兒園項目資金實行分賬核算、?？顚Ｓ谩?分。不符合要求的，每項扣2分。
土建項目嚴格按照基本建設程序進行管理，實行工程預決算制度，嚴格控制項目建設成本，并按項目建設進度及時撥付工程款。3分。不符合要求的，扣1-3分。
非土建項目嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。3分，不符合要求的，扣1-3分。
責任追究情況
5
對項目資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程項目專項資金、違規(guī)亂收費或減少本級政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。5分。市、縣（區(qū)）教育部門未建立經費管理責任追究制的，扣3分；有違紀行為經查實后未處理到位的，扣2分。
效益
管理
指標
（15分）
交付使用情況
5
按照“解決急需、有效利用、實用夠用、確保安全”的原則，改建一所，合格一所，交付使用一所。5分。民生工程項目未改擴建的，扣5分；驗收不合格需要整改的，扣1-3分；驗收合格后不及時交付使用的，扣1-2分。
群眾受益情況
6
所建幼兒園布局合理，滿足當地人民群眾的學前教育需求?！叭雸@難”、“入園貴”的問題進一步得到解決。6分。未取得以上成效的，每項扣3分。
群眾滿意情況
4
群眾普遍知曉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設政策（社情民意調查群眾知曉度70%以上），并擁護、支持和滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設政策實施（社情民意調查群眾滿意度80%以上），4分；未達到以上要求的，每項扣2分。
合 計
100
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【發(fā)布日期】 2013.05.21 【實施日期】 2013.05.21
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務與基礎教育
合肥市教育局、合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設績效評價辦法》的通知
（合教〔2013〕107號）
各縣（市）區(qū)教育、財政主管部門：
現將《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設績效評價辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市教育局
合肥市財政局
2013年5月21日
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設工作績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設資金使用的規(guī)范性、科學性、有效性，進一步提高資金管理水平和使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》、《安徽省預算支出績效考評實施辦法》、《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施辦法》、《合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法是通過規(guī)范科學的考核方法、運用一定的量化指標及評價標準，對財政撥款安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設資金進行的考核與評價。
第三條 本辦法適用于全市民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目。
第二章 績效考評的對象和原則
第四條 績效考評的對象為民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目利用閑置校舍改建幼兒園資金安排的支出項目。
第五條 績效考評的原則主要包括：
（一）統(tǒng)一管理，分級負責?？冃Э荚u工作由市民生辦統(tǒng)一安排，市財政局、教育局負責具體組織實施。
?。ǘ┛茖W規(guī)范，分類考評?？冃Э荚u工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結合的考評方法，科學、公正地評價財政支出項目績效情況。
?。ㄈ┛陀^公正，突出重點?？冃Э荚u堅持“公開、公平、公正”的原則，評價重點為項目組織管理情況、資金管理與使用情況和實施效果。
第三章 績效考評的依據和方法
第六條 績效考評的依據為：
（一）國家和省關于學前教育工作的決策部署，具體包括：《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃》（皖政〔2011〕83號）、《安徽省人民政府關于2013年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2013〕1號）、《安徽省財政廳關于2013年民生工程資金籌措有關問題的通知》（財預〔2013〕99號）、《合肥市擴大學前教育資源規(guī)劃2011--－2015年》等。
?。ǘ﹪液褪?、市下達的學前教育建設資金相關文件。
第七條 績效考評方法主要包括：
（一）因素分析法。是指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素，綜合考評項目績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。
（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷或抽樣調查，對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。
第四章 績效考評的內容和指標
第八條 績效考評的內容主要包括：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目工作組織管理和目標完成情況；
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目資金使用和財務管理情況；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建工作實施效益情況。
第九條 圍繞績效考評的內容，依據相關性、可比性、重要性、經濟性原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建項目工作績效考評指標分為：
?。ㄒ唬I(yè)務管理指標，具體包括政策執(zhí)行、任務分解落實、工作機制推進、項目實施進度和項目工程質量五個二級指標。
?。ǘ┴攧展芾碇笜?，具體包括投資計劃編制、資金配套、資金管理、責任追究四個二級指標。
?。ㄈ┬б婀芾碇笜耍唧w包括交付使用、群眾受益、群眾滿意三個二級指標。
第五章 績效考評的實施和程序
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園改擴建工作績效考評由市財政局、教育局共同組織，包括選定考評對象、下達考評通知、擬定考評方案、開展考評工作等。
第十一條 績效考評的工作程序主要包括：
?。ㄒ唬┳栽u?？荚u對象在市財政局、教育局開展現場考評前，應根據考評通知要求，對照考評指標，及時完成自評工作，提交自評報告。
?。ǘ┈F場考評。在考評對象自評的基礎上，市財政局、教育局適時組織專家對考評對象進行現場考評。市財政局、教育局選定考評對象時，應綜合考慮多方面因素，確保其具有典型代表性。
?。ㄈ┚C合評價。在考評對象自評和現場考評的基礎上，運用相關考評方法對項目績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效考評結論。績效考評結論包括定性分析和定量分析兩個方面。
?。ㄋ模┳珜憟蟾?。考評工作結束后，及時撰寫績效考評報告，內容主要包括考評過程說明、考評結果總體評價、有關建議等內容?？冃Э荚u報告應當依據充分，內容完整，分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u報告應經考評專家組所有人員簽字。
第六章 績效考評結果的應用
第十二條 對績效考評結果優(yōu)良的項目，根據實際需要在以后年度預算中優(yōu)先安排；對績效考評結果一般或較差的項目，可提出建議不再納入預算安排或減少預算安排；對發(fā)現違法違紀行為的，按照相關規(guī)定移交有關部門依法處理。
附件：
合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設工作績效評價指標體系
評價指標
分值
評價內容及評分標準
得分
備注
一級指標
二級指標
業(yè)務
管理
指標
?。?0分）
政策執(zhí)行情況
5
執(zhí)行市教育局財政局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設實施辦法》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，大力發(fā)展農村學前教育，利用中小學閑置校園校舍改擴建公辦幼兒園。5分。未按政策執(zhí)行的，扣5分；政策執(zhí)行不到位的，酌情扣分，扣完為止。
任務分解落實情況
5
民生工程目標任務分解落實到具體項目，2分。任務分解未落實到具體項目的，扣2分。
項目數和改擴建面積不少于分解下達數，3分。項目數和改擴建面積少于分解下達數的，扣3分。
工作機制推進情況
10
落實項目月報告制度、月通報制度、調度制度、督查制度和責任追究制度，10分。未落實制度的，每項扣2分。
項目實施進度情況
20
以縣（市、區(qū)）為單位，5月份開工率不低于30%，7月份開工率不低于80%，9月份竣工率不低于50%，11月份竣工率不低于90%，年底前所有改擴建幼兒園項目全部完工，竣工率達到100%，20分。未達到進度要求的，每項扣4分。
項目工程質量情況
20
堅持以縣（市、區(qū)）為主的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設計，統(tǒng)一招標、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計。5分。不符合規(guī)定要求的，每項扣1分。
工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。4分。不符合規(guī)定要求的，每項扣1分。
工程質量達到國家《建筑工程質量管理條例》的規(guī)定要求，抗震設防按照國家《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50023-2008）、《建筑抗震設計規(guī)范》2008年版（GB50011-2001），符合當地設防標準和綜合防災要求。10分。不符合規(guī)定要求的，由專家視實際情況扣分，扣完為止。
項目建設符合幼兒園基本辦園標準，1分。不符合要求的，扣1分。
財務
管理
情況
?。?5分）
投資計劃編制情況
5
嚴格按照省教育廳和省財政廳要求編制項目投資計劃，并逐級上報審核備案。5分。未編制投資計劃的，扣5分；縣（市、區(qū)）投資計劃未上報省、市審核備案的，分別扣3分、2分。
資金配套情況
5
改擴建每平方米補助500元，其中：中央補助300元，其余部分由省、市縣按1︰1比例分擔并確保資金到位。5分。未落實地方配套資金的，扣5分；地方配套資金額度不到位的，按比例扣分。
資金管理情況
10
改擴建幼兒園項目資金實行分賬核算、?？顚Ｓ谩?分。不符合要求的，每項扣2分。
土建項目嚴格按照基本建設程序進行管理，實行工程預決算制度，嚴格控制項目建設成本，并按項目建設進度及時撥付工程款。3分。不符合要求的，扣1-3分。
非土建項目嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。3分，不符合要求的，扣1-3分。
責任追究情況
5
對項目資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程項目專項資金、違規(guī)亂收費或減少本級政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。5分。市、縣（區(qū)）教育部門未建立經費管理責任追究制的，扣3分；有違紀行為經查實后未處理到位的，扣2分。
效益
管理
指標
（15分）
交付使用情況
5
按照“解決急需、有效利用、實用夠用、確保安全”的原則，改建一所，合格一所，交付使用一所。5分。民生工程項目未改擴建的，扣5分；驗收不合格需要整改的，扣1-3分；驗收合格后不及時交付使用的，扣1-2分。
群眾受益情況
6
所建幼兒園布局合理，滿足當地人民群眾的學前教育需求?！叭雸@難”、“入園貴”的問題進一步得到解決。6分。未取得以上成效的，每項扣3分。
群眾滿意情況
4
群眾普遍知曉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設政策（社情民意調查群眾知曉度70%以上），并擁護、支持和滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設政策實施（社情民意調查群眾滿意度80%以上），4分；未達到以上要求的，每項扣2分。
合 計
100
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